Можно ли заявителю воспользоваться правом обращения с жалобой одновременно к прокурору, руководителю следственного органа и в суд?

Здравствуйте. Можно ли заявителю воспользоваться правом обращения с жалобой одновременно к прокурору, руководителю следственного органа и в суд?

Адвокат Антонов А.П.

Здравствуйте!

Коротко: да, закон этого не запрещает. Обжаловать действия, бездействие и решения следователя можно одновременно прокурору, руководителю следственного органа и в суд: это три самостоятельных механизма (ст. 123, ст. 124, ст. 125 УПК РФ), обращение в один из них не лишает права обратиться в остальные.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Можно ли подать жалобу одновременно прокурору, руководителю следственного органа и в суд?

Право обжалования закреплено в ст. 123 УПК РФ: действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами — в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Норма не устанавливает ни очередности обращений, ни запрета обращаться сразу по нескольким адресам. Не требует предварительного обращения к прокурору и ст. 125 УПК РФ: досудебный порядок для жалобы в суд законом не введен, поэтому подать ее можно, не дожидаясь ответа надзирающего прокурора или руководителя следственного органа.

Причина в том, что перед Вами не три ступени одной лестницы, а три разных механизма контроля за расследованием: ведомственный контроль руководителя следственного органа (ст. 39 УПК РФ), прокурорский надзор (ст. 37 УПК РФ) и судебный контроль (ст. 125 УПК РФ). У каждого свой предмет проверки, свои сроки и свои полномочия по итогам. Друг друга они не исключают и не заменяют. Практический смысл параллельного обращения простой: принесение жалобы само по себе не приостанавливает обжалуемое действие и исполнение обжалуемого решения, если это не сочтет нужным сделать орган расследования, прокурор или судья (часть седьмая ст. 125 УПК РФ), поэтому чем быстрее нарушение будет замечено любым из трех адресатов, тем меньше ущерба оно успеет причинить. Подробнее о том, что именно проверяет суд, мы писали в материале Судебный порядок рассмотрения жалоб по статье 125 УПК РФ.

Чем отличаются жалоба прокурору, жалоба руководителю следственного органа и жалоба в суд?

Разница между каналами — не в «весе» инстанции, а в том, что каждый из них может сделать по итогам проверки. Сопоставление удобно держать перед глазами при выборе адресата.

Обратите внимание на срок судебной проверки: он изменился. Раньше судья был обязан рассмотреть жалобу не позднее 5 суток, но Федеральным законом от 29.12.2022 № 608-ФЗ часть третья ст. 125 УПК РФ изложена в новой редакции, и с 9 января 2023 года общий срок составляет 14 суток. Пятидневный срок сохранен только для жалоб на действия (бездействие) и решения при производстве дознания в сокращенной форме. Поэтому ориентироваться на «пять дней» из старых разъяснений и образцов сегодня не стоит: жалоба прокурору или руководителю следственного органа рассматривается заметно быстрее судебной.

Как составить жалобу и куда ее подать?

Специальной формы жалобы закон не устанавливает, но от того, насколько точно описан предмет обжалования, зависит, будет ли проверка предметной. Разумный порядок действий такой.

1. Определите предмет обжалования: конкретное решение (например, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела), конкретное действие или конкретное бездействие — и объясните, какие Ваши права этим нарушены. Формулировка «прошу разобраться» предмета проверки не образует.
2. Соберите реквизиты: наименование органа, должность и фамилию должностного лица, номер материала проверки или уголовного дела, дату обжалуемого решения, дату его получения.
3. Изложите обстоятельства и правовое обоснование: какие нормы нарушены и чем это подтверждается. Ссылайтесь на документы, которые есть у Вас на руках, и прикладывайте их копии.
4. Сформулируйте требование: отменить постановление, признать бездействие незаконным, обязать устранить нарушение, возобновить проверку.
5. Выберите адресата или адресатов. Жалобы прокурору и руководителю следственного органа подаются в порядке ст. 124 УПК РФ. Жалоба в суд подается в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, — непосредственно либо через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора (ст. 125 УПК РФ).
6. Подайте жалобу способом, который оставляет след: через канцелярию с отметкой о принятии на своем экземпляре либо почтой с уведомлением о вручении и описью вложения. Дата подачи важна для исчисления сроков рассмотрения.
7. Дождитесь результата и при необходимости обжалуйте его дальше: заявитель незамедлительно уведомляется о принятом решении и о дальнейшем порядке его обжалования (ст. 124 УПК РФ), а постановление судьи по итогам рассмотрения жалобы обжалуется в апелляционном порядке.

Что будет, если жалобу уже удовлетворил прокурор или руководитель следственного органа?

Именно этот вопрос обычно и волнует заявителя, который обратился сразу по трем адресам. Ответ дан в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Если будет установлено, что жалоба с теми же доводами уже удовлетворена прокурором или руководителем следственного органа либо обжалуемое решение ими отменено, основания для судебной проверки законности и обоснованности действий должностного лица отпадают: судья отказывает в принятии жалобы к рассмотрению, а если производство по ней уже начато — прекращает его.

Это не отказ по существу и не проигрыш: предмет спора исчез, потому что нарушение устранил тот канал, который сработал быстрее. Важнее другое разъяснение того же постановления Пленума: если требования заявителя удовлетворены не полностью или он не согласен с принятым решением, поданная в суд жалоба подлежит рассмотрению. То есть частичное удовлетворение жалобы прокурором дорогу в суд не закрывает. Практический вывод: обращаясь параллельно, сообщайте суду о других своих обращениях и прикладывайте полученные ответы — так видно, какая часть требований осталась неразрешенной.

Что суд в порядке статьи 125 УПК РФ проверять не станет?

Одновременное обращение не превращает суд в универсальную инстанцию. По разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 не подлежат рассмотрению в порядке ст. 125 УПК РФ жалобы на действия и решения, проверка законности которых относится к компетенции суда при рассмотрении уголовного дела по существу: отказ следователя в проведении отдельных процессуальных действий, постановление о привлечении в качестве обвиняемого, постановление о назначении судебной экспертизы. Не проверяются в этом порядке и решения должностных лиц, чьи полномочия не связаны с осуществлением уголовного преследования. Для отдельных категорий жалоб — в частности, на постановление о прекращении уголовного дела, когда суду необходимо исследовать доказательства, — установлены особенности рассмотрения (ст. 125.1 УПК РФ). О том, как складывается практика по бездействию следователя, читайте в материале Особенности рассмотрения жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ на бездействие следователя.

Не смешивайте жалобу с ходатайством. Ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений заявляется дознавателю, следователю либо в суд (ст. 119–122 УПК РФ), рассматривается непосредственно после заявления, а если немедленное решение невозможно — не позднее 3 суток со дня заявления. Отклонение ходатайства не лишает заявителя права заявить его вновь (ст. 120 УПК РФ), а решение по ходатайству уже само обжалуется в порядке главы 16 УПК РФ — то есть прокурору, руководителю следственного органа или в суд. И еще одно уточнение: жалоба, поданная в порядке УПК РФ, рассматривается по правилам и срокам УПК РФ, а не в тридцатидневный срок Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — этот закон не распространяется на обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами.

Частые вопросы

Нужно ли сначала пожаловаться прокурору и только потом идти в суд?

Нет. Обязательного досудебного порядка ст. 125 УПК РФ не предусматривает: жалоба подается в районный суд независимо от того, обращались ли Вы к прокурору или руководителю следственного органа. Обращение к ним — Ваше право, а не условие принятия судом жалобы к рассмотрению.

Приостановит ли жалоба обжалуемое решение следователя?

По общему правилу нет. Согласно части седьмой ст. 125 УПК РФ принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если этого не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья. Приостановление — исключение, а не автоматическое последствие подачи жалобы.

Сколько ждать ответа прокурора или руководителя следственного органа?

Жалоба рассматривается в течение 3 суток со дня получения. В исключительных случаях, когда для проверки нужно истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, срок может быть продлен до 10 суток, о чем заявителя обязаны известить (ст. 124 УПК РФ). О принятом решении заявитель уведомляется незамедлительно.

Может ли подать жалобу человек, который не признан участником дела?

Да. Право обжалования по ст. 123 УПК РФ принадлежит не только участникам уголовного судопроизводства, но и иным лицам — в той части, в которой процессуальные действия и решения затрагивают их интересы. Именно на эту норму опираются, например, при обжаловании отказа признать лицо потерпевшим.

Что делать, если суд оставил жалобу без удовлетворения?

Постановление судьи обжалуется в апелляционном порядке в вышестоящий суд. Кроме того, отказ суда не лишает Вас права обратиться к прокурору или руководителю следственного органа по другим доводам либо по новым обстоятельствам: механизмы самостоятельны, и результат по одному из них не предрешает результат по другому. Полезен обзор материала Позиции Конституционного Суда РФ о судебном обжаловании решений и действий следователя.

Краткая сводка: одновременное обжалование действий следователя

• Запрета на одновременное обращение к прокурору, руководителю следственного органа и в суд закон не содержит: ст. 123 УПК РФ не устанавливает ни очередности, ни обязательного досудебного порядка.
• Прокурор и руководитель следственного органа рассматривают жалобу в течение 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток с уведомлением заявителя (ст. 124 УПК РФ).
• Суд проверяет жалобу не позднее чем через 14 суток со дня поступления, а по дознанию в сокращенной форме — не позднее чем через 5 суток (часть третья ст. 125 УПК РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 608-ФЗ).
• Если жалоба с теми же доводами уже удовлетворена прокурором или руководителем следственного органа, судья отказывает в принятии жалобы либо прекращает производство по ней; при неполном удовлетворении требований суд рассматривает жалобу (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1).
• Вопросы, отнесенные к компетенции суда при рассмотрении дела по существу, в порядке ст. 125 УПК РФ не проверяются; для отдельных категорий жалоб действуют особенности ст. 125.1 УПК РФ.
• Подача жалобы не приостанавливает обжалуемое действие или решение, если иное не сочтет нужным сделать должностное лицо или судья (часть седьмая ст. 125 УПК РФ).

Таким образом, подать жалобу одновременно прокурору, руководителю следственного органа и в суд Вы вправе: это разные механизмы контроля, и они друг друга не исключают. Разумно использовать их осознанно — быстрый ведомственный и прокурорский контроль для устранения очевидных нарушений и судебный контроль по ст. 125 УПК РФ для решений, затрагивающих конституционные права и доступ к правосудию.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Защита по уголовным делам