Направление спам-рассылок: согласие абонента, отказ от подписки и ответственность

Коротко: Рекламные SMS, email-рассылки и массовые звонки можно направлять только с предварительного, конкретного и доказуемого согласия абонента; отказ от рассылки исполняется немедленно. С 2025 года требования ужесточены: появилась отдельная статья о массовых вызовах в законе «О связи», согласие на рекламу нужно оформлять отдельно от согласия на обработку персональных данных, а штраф для компаний по ст. 14.3 КоАП РФ достигает 1 000 000 рублей.

Ниже — подробный разбор норм о согласии на рассылку, порядке отказа от неё и ответственности за нарушение, с учётом изменений законодательства о связи, рекламе и персональных данных 2025 года.

Что закон считает спам-рассылкой и какими нормами она регулируется?

Термин «спам» в законодательстве прямо не закреплён. В правоприменительной практике под ним понимают массовую рассылку рекламных или иных сообщений (SMS, мессенджеры, электронная почта, push-уведомления, автоматические и массовые телефонные вызовы) без предварительного согласия получателя. В зависимости от содержания и способа распространения такая рассылка одновременно образует нарушение сразу нескольких видов законодательства:

• Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (статья 18) — общие требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи;
• Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (статья 44.1-1 «Массовые вызовы», введена Федеральным законом от 01.04.2025 № 41-ФЗ) — согласие на массовые и автоматические телефонные вызовы, обязанность оператора связи прекратить их по отказу абонента;
• Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (статья 9, в редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 156-ФЗ) — требования к согласию на обработку контактных данных;
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 13.11 и 14.3, включая часть 4.1 в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 281-ФЗ) — административная ответственность.

Когда рассылка и массовые звонки требуют согласия абонента?

Часть 1 статьи 18 Закона «О рекламе» устанавливает: распространение рекламы по сетям электросвязи (в том числе с использованием телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи) допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

С 1 сентября 2025 года действует статья 44.1-1 Закона «О связи»: массовые и (или) автоматические телефонные вызовы в сети связи общего пользования допускаются только при наличии предварительного согласия абонента, выраженного действиями, однозначно идентифицирующими этого абонента и позволяющими достоверно установить его волеизъявление. Норма распространяется не только на рекламные вызовы — прямых исключений по содержанию сообщения в ней нет, из общего правила выведены только вызовы государственных органов, органов местного самоуправления и организаций из перечня, утверждаемого Правительством РФ. С той же даты для юридических лиц и предпринимателей действует обязательная маркировка исходящих телефонных вызовов, чтобы абонент видел, что звонит организация.

Каким должно быть согласие на рекламную рассылку?

К согласию абонента предъявляются следующие требования:

• предварительность — согласие должно быть получено до начала рассылки;
• конкретность — из согласия должно быть ясно, на какие именно сообщения и от кого оно даётся;
• раздельность — согласие на получение рекламы должно быть самостоятельным и не может «прятаться» внутри договора, анкеты или согласия на обработку персональных данных;
• доказуемость — рекламораспространитель обязан по требованию контролирующего органа подтвердить, что согласие было получено и продолжало действовать на момент рассылки.

С 1 сентября 2025 года это правило закреплено и в законодательстве о персональных данных: согласие на обработку персональных данных должно оформляться отдельным документом от иной информации и документов, которые подписывает субъект персональных данных (статья 9 Федерального закона № 152-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 156-ФЗ). Одного согласия на обработку контактных данных для законной рассылки рекламы теперь недостаточно — нужно отдельное согласие именно на получение рекламных сообщений.

Подробнее о рисках, которые несёт компания при использовании чужих контактных данных без надлежащего согласия, — в материале «Квалификация действий лица, передавшего чужие персональные данные третьим лицам без согласия, при отсутствии корыстной цели».

Как отозвать согласие и отказаться от рассылки?

Часть 1 статьи 18 Закона «О рекламе» обязывает рекламораспространителя немедленно прекратить рассылку по требованию абонента. Аналогичное правило для массовых и автоматических звонков закрепляет статья 44.1-1 Закона «О связи»: абонент направляет оператору связи отказ от получения массовых вызовов в порядке, установленном Правительством РФ, а оператор обязан прекратить пропуск таких вызовов данному абоненту.

На практике используются следующие способы отказа от рассылки:

• ссылка «отписаться» в электронном письме;
• ответная SMS-команда (например, «СТОП»);
• настройка в личном кабинете пользователя;
• обращение в службу поддержки отправителя;
• отказ от массовых вызовов через оператора связи (для телефонных обзвонов).

Отказ должен быть простым и понятным, без дополнительных условий и ограничений. Продолжение рассылки после получения отказа — самостоятельное нарушение, отдельное от факта первоначальной рассылки без согласия.

Какая ответственность грозит за рассылку без согласия?

Основной состав — статья 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе». Действующая редакция (с учётом Федерального закона от 31.07.2025 № 281-ФЗ) выделяет отдельную часть 4.1 именно для рекламы, распространяемой по сетям электросвязи:

Незаконный сбор или использование контактных данных для рассылки (без законного основания обработки, с нарушением заявленных целей или требований к защите данных) образует самостоятельный состав по статье 13.11 КоАП РФ — санкции по ней зависят от конкретной части статьи и характера нарушения.

Важное практическое следствие реформы 2025 года — смена бремени доказывания. Ранее контролирующий орган должен был доказать, что согласия не было; теперь именно рекламораспространитель или оператор обязаны по первому запросу подтвердить, что согласие было получено предварительно и действовало на момент рассылки.

Помимо административного штрафа, за незаконную рассылку возможны:

• предписание антимонопольного органа о прекращении нарушения;
• блокировка рассылок и вызовов оператором связи;
• гражданско-правовая ответственность (в частности, возмещение вреда).

Куда жаловаться на спам-рассылку и звонки?

Контроль за соблюдением законодательства о рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России): она рассматривает жалобы абонентов, запрашивает у рекламораспространителя подтверждение согласия, анализирует содержание сообщений и выносит решение о привлечении к ответственности. Пример того, как выглядит такая проверка на практике, — в материале «Пример определения, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы о возбуждении дела по признакам нарушения рекламного законодательства».

Роскомнадзор контролирует соблюдение законодательства о персональных данных — сюда обращаются, если контактные данные использовали для рассылки без законного основания или с нарушением условий обработки. Отказ от массовых телефонных вызовов оформляется через оператора связи абонента.

Что показывает судебная практика?

Суды последовательно исходят из того, что отсутствие доказательств согласия означает незаконность рассылки, само согласие должно быть явным и недвусмысленным, продолжение рассылки после отказа — грубое нарушение, а ответственность не зависит от количества отправленных сообщений. Особое внимание уделяется доказательной базе: логам рассылок, анкетам, записям подтверждения согласия, скриншотам интерфейсов.

1. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024 по делу № А66-5838/2023. Компания была оштрафована за рассылку SMS-сообщений рекламного характера без согласия абонента. Суд отказал в удовлетворении требований компании о признании штрафа незаконным, поскольку она не доказала получение согласия.
2. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.07.2024 по делу № А56-4738/2022. Компания направила абоненту SMS-сообщения рекламного характера без его согласия. УФАС наложило штраф, но суд заменил его на предупреждение, так как нарушение было совершено впервые, компания относилась к субъектам малого предпринимательства, а нарушение не причинило вреда и не создало угрозы его причинения.

Оба дела рассмотрены до вступления в силу реформы 2025 года, но заложенные в них подходы к доказыванию согласия сохраняют значение — просто теперь обязанность доказывать факт согласия закреплена в законе прямо, а не выводится из общих правил распределения бремени доказывания.

Как бизнесу законно организовать рассылку и снизить риски?

Для правомерной организации рассылок необходимо:

• получать отдельное и явное согласие именно на рекламную рассылку, не подменяя его согласием на обработку персональных данных;
• хранить доказательства получения согласия (анкеты, логи форм, скриншоты, записи отметок) на весь период рассылок;
• внедрять понятный и доступный механизм отписки и оперативно обрабатывать отказы;
• маркировать исходящие звонки от организации в соответствии с требованиями, действующими с 1 сентября 2025 года;
• не использовать сомнительные или купленные базы контактов без проверки наличия действующего согласия текущего владельца номера;
• регулярно проводить юридический аудит маркетинговых практик компании.

Частые вопросы

Нужно ли согласие на сервисные и информационные СМС, если в них нет прямой рекламы?

Формально статья 44.1-1 Закона «О связи» говорит о массовых и (или) автоматических вызовах без ограничения по содержанию — прямых исключений для нерекламных сообщений в ней нет, из общего правила выведены только вызовы государственных органов, органов местного самоуправления и организаций из перечня, утверждаемого Правительством РФ. Компании стоит получать согласие абонента и на такие рассылки, если они массовые или автоматизированные.

Можно ли рассылать рекламу по купленной базе телефонных номеров?

Нет. Обязанность доказать согласие лежит на рекламораспространителе, а сам факт покупки базы такого согласия не подтверждает. Нужно доказательство, что именно текущий владелец номера дал согласие и оно продолжало действовать на момент рассылки (ст. 18 Закона № 38-ФЗ «О рекламе», ст. 44.1-1 Закона № 126-ФЗ «О связи»).

Зависит ли размер штрафа от количества отправленных сообщений?

Нет. Судебная практика исходит из того, что ответственность по статье 14.3 КоАП РФ наступает и за единичное сообщение без согласия абонента — размер штрафа определяется санкцией соответствующей части статьи, а не числом отправленных рассылок.

Как правильно хранить доказательства согласия на рассылку?

Единой обязательной формы закон не устанавливает, но рекламораспространитель должен быть готов по запросу ФАС подтвердить, что согласие получено предварительно, содержит явное указание на его предмет и действовало на момент рассылки. На практике это анкеты, логи форм на сайте, скриншоты интерфейсов и записи о проставленных отметках.

Что будет, если рассылка продолжится после отказа абонента?

Это самостоятельное нарушение части 1 статьи 18 Закона «О рекламе» (а для массовых звонков — и статьи 44.1-1 Закона «О связи»): штраф за него может быть наложен отдельно от штрафа за первоначальную рассылку без согласия, а оператор связи обязан прекратить пропуск таких вызовов и сообщений по требованию абонента.

Краткая сводка: обязанности отправителя рассылки и ответственность за нарушение

• Массовая рассылка и звонки допускаются только при предварительном, конкретном и доказуемом согласии абонента (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; ст. 44.1-1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», введена Федеральным законом от 01.04.2025 № 41-ФЗ);
• с 1 сентября 2025 года согласие на обработку персональных данных оформляется отдельно от согласия на рекламу и других документов (ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 156-ФЗ);
• абонент вправе в любой момент отказаться от рассылки, и отказ должен быть исполнен немедленно (ч. 1 ст. 18 Закона № 38-ФЗ; ст. 44.1-1 Закона № 126-ФЗ);
• за нарушение требований к рекламе по сетям электросвязи юридическому лицу грозит штраф от 300 000 до 1 000 000 рублей, гражданину — от 10 000 до 20 000 рублей (ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 281-ФЗ);
• незаконная обработка контактных данных для рассылки образует самостоятельный состав по статье 13.11 КоАП РФ;
• жалобы на рекламные рассылки и звонки без согласия рассматривает ФАС России, на нарушения при обработке персональных данных — Роскомнадзор.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Юридическая помощь бизнесу
• Абонентское юридическое сопровождение
• Защита прав потребителей