Особенности документов по УДО, составляемых участниками судопроизводства

Требования к содержанию ходатайства об условно-досрочном освобождении регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом РФ. В соответствии ч. 1 ст. 175 УИК РФ в ходатайстве осужденного должны содержаться сведения:

• о частичном или полном возмещении вреда, причиненного преступлением;
• о раскаянии в совершенном деянии;
• иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного.

Вместе с тем, принимая к рассмотрению ходатайства осужденных об условно-досрочном освобождении, судам также необходимо учитывать по данному вопросу сформировавшуюся позицию Конституционного Суда РФ.

Так, в п. 2.2 определения от 20.02.2007 № 110-О-П «По жалобе гражданина Савенкова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 79 Уголовного кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд РФ указывает, что из названных законоположений не следует, что «отсутствие в ходатайстве осужденного ссылок на указание в части первой статьи 175 УИК Российской Федерации обстоятельства, в том числе на раскаяние в совершенном деянии, препятствует его рассмотрению или применению условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Нет в оспариваемой норме и каких-либо положений, которые позволяли бы расценивать непризнание лицом своей вины в совершении преступления в качестве обстоятельства, исключающего условно-досрочное освобождение, — по смыслу закона основаниями, предопределяющими возможность или невозможность применения условно-досрочного освобождения, являются обстоятельства, характеризующие личность осужденного и его поведение после постановления приговора, в период отбывания наказания».

Таким образом, представляется, что изложенные в ч. 1 ст. 175 УИК РФ требования к ходатайству об УДО носят рекомендательный характер, а отсутствие на них ссылок в ходатайстве не может являться безусловным основанием для отказа в принятии к рассмотрению данного ходатайства, а равно и для отказа в удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении.

Характеристика исправительного учреждения

В соответствии с ч. 2 ст. 175 УИК РФ, направленная в суд администрацией исправительного учреждения характеристика на осужденного должна содержать следующие сведения:

• данные о поведении осужденного;
• его отношение к учебе и труду во время отбывания наказания;
• об отношении осужденного к совершенному деянию;
• заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения.

Дополнительно в характеристике на лицо, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста, и признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о примененных к нему принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению.

Указанный перечень характеризующих сведений об осужденном, как представляется, носит условный характер и не является исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию.

Содержащиеся в характеристике сведения об исправлении осужденного применительно к ст. 79 УК РФ, а также заключение о целесообразности условно-досрочного освобождения должны быть изложены с учетом положений ст. 9 УИК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 УИК РФ исправление осужденных — это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

При оформлении характеристики на осужденного сотрудникам исправительных учреждений необходимо руководствоваться и положениями, закрепленными в Концепции развития УИС до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р.

В частности, следует учитывать предложенные критерии оценки поведения осужденных, наиболее характерными из которых являются:

• соблюдение распорядка дня, установленного в исправительном учреждении;
• прохождение медицинских осмотров и необходимых обследований с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также медицинского освидетельствования для выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих (токсических) веществ;
• добросовестное отношение к учебе;
• вежливое обращение между собой, персоналом исправительного учреждения и иными лицами, выполнение их законных требований;
• ношение одежды установленного образца;
• участие в работах по благоустройству исправительного учреждения и прилегающей территории в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством;
• пребывание в пределах изолированных участков жилых и производственных зон и выход из них только по разрешению администрации;
• запрет на приобретение, изготовление, хранение и пользование запрещенными вещами;
• недопустимость отправления и получения почтовой корреспонденции, минуя администрацию учреждения;
• запрет на забастовки или оказание групповых неповиновений в иных формах;
• участие в самодеятельных организациях осужденных, включая членство в религиозных организациях, действующих на территории исправительного учреждения;
• самообразование, включая профессиональное образование, повышение интеллектуального уровня, а также подписку на периодические издания и чтение литературы, посещение библиотеки;
• выполнение общественных поручений;
• инициативные меры по восстановлению полезных социальных связей как с родственниками, так и иными лицами, оказывающими на осужденного положительное влияние, включая краткосрочные и длительные свидания, телефонные переговоры и видеообщение;
• активное участие в спортивных и культурных мероприятиях;
• очевидное желание порвать с уголовной субкультурой и криминальным сообществом;
• отказ от нахождения в неформальных криминальных сообществах;
• участие в просветительских занятиях с другими осужденными;
• заглаживание вины перед потерпевшим.

Назначение судебного заседания

Действующим уголовно-процессуальным законодательством не предусмотрено вынесение постановления о назначении судебного заседания по рассмотрению ходатайства об условно-досрочном освобождении. Вместе с тем представляется, что вынесение такого постановления является целесообразным, поскольку, учитывая положения частей 2, 2.1, 4, 6 ст. 399 УПК РФ, предусматривающих право на участие в судебном заседании осужденного и его адвоката, представителя исправительного учреждения, прокурора, потерпевшего, его законного представителя и (или) представителя, суд должен разрешить вопрос об извещении указанных участников о дате, времени и месте судебного заседания, а также решить вопрос о форме их участия (применительно к осужденному и потерпевшему).

В соответствии с требованиями частей 2, 2.1 ст. 399 УПК РФ, участники судебного разбирательства должны быть извещены о дате, времени и месте судебного заседания не позднее 14 суток до дня судебного заседания. Несмотря на то, что сроки рассмотрения ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении законодательно не оговорены, необходимо придерживаться рекомендаций, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 (в ред. постановлений Пленума ВС РФ от 23.12.2010 № 31, от 09.02.2012 № 3) «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» о рассмотрении ходатайства об условно-досрочном освобождении в разумные сроки. Например, применительно к указанным в ч. 3 ст. 227 УПК РФ срокам рассмотрения уголовных дел в отношении лиц, содержащихся под стражей.

Своевременное направление сторонам постановления о назначении судебного заседания по рассмотрению ходатайства об УДО позволит избежать в дальнейшем отложения судебного разбирательства, поскольку стороны будут своевременно извещены о судебном заседании, в том числе осужденный будет иметь возможность решить вопрос о необходимости участия защитника, а потерпевший — принять решение о форме своего участия в судебном заседании.

Кроме того, в постановлении могут быть отражены сведения об истребовании судом дополнительных характеризующих материалов на осужденного. Данное требование вытекает из разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8: по просьбе осужденного либо представителя исправительного учреждения или органа исполняющего наказание, судья может оказать им содействие в сборе сведений, которые не могут быть получены или истребованы осужденным либо администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание.

Протокол судебного заседания

В ходе судебного заседания по рассмотрению ходатайства об условно-досрочном освобождении ведется протокол. Протокол судебного заседания подлежит оформлению в соответствии с требованиями ст. 259 УПК РФ, с учетом особенностей процедуры рассмотрения ходатайства об условно-досрочном освобождении.

Процедура рассмотрения ходатайства осужденного об УДО регламентирована положениями ч. 7 ст. 399 УПК РФ. Данная норма гласит: «Судебное заседание начинается с доклада представителя учреждения или органа, подавшего представление, либо с объяснения заявителя. Затем исследуются представленные материалы, выслушиваются объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, мнение прокурора, после чего судья выносит постановление».

Также при составлении протокола судебного заседания необходимо обратить внимание на отражение в нем сведений о разъяснении прав участникам с учетом их процессуального положения.

Фактически в заседании разъясняются права, закрепленные в частях 3, 4 ст. 399 УПК РФ: «В случае, когда в судебном заседании участвуют осужденный, потерпевший, его законный представитель и (или) представитель, они вправе знакомиться с представленными в суд материалами, участвовать в их рассмотрении, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения, представлять документы. Осужденный может представлять свои права с помощью адвоката».

Необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8: «В случае принятия решения об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания суду надлежит разъяснить осужденному положения части 7 статьи 79 УК РФ, а осужденному военнослужащему, кроме того, последствия нарушения им воинского правопорядка, о чем в резолютивную часть постановления и в протокол судебного заседания следует внести соответствующие записи».

Основные требования к содержанию постановления суда, вынесенного по результатам рассмотрения ходатайства об условно-досрочном освобождении отражены в п.п. 20, 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8: «…решение должно быть законным, обоснованным и мотивированным, содержать подробное обоснование выводов, к которым суд пришел в результате рассмотрения ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.»; «в случае принятия решения об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания суду надлежит разъяснить осужденному положения части 7 статьи 79 УК РФ, а осужденному военнослужащему, кроме того, последствия нарушения им воинского правопорядка, о чем в резолютивную часть постановления… следует внести соответствующие записи».

Необходимо обратить внимание на то, какие конкретно обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о применении (либо неприменении) к осужденному условно-досрочного освобождения могут быть положены судом в обоснование своих выводов.

Какие обстоятельства устанавливает суд

Во-первых, в соответствии с п. 5 постановления Пленума ВС РФ № 8 «вывод суда о том, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания или заслуживает замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, должен быть основан на всестороннем учете данных о его поведении за весь период отбывания наказания, а не только за время, непосредственно предшествующее рассмотрению ходатайства или представления. При этом суду следует учитывать мнение представителя исправительного учреждения и прокурора о наличии либо отсутствии оснований для признания лица не нуждающимся в дальнейшем отбывании наказания».

Во-вторых, в п. 6 указанного постановления дается разъяснение о том, что: «взыскания, наложенные на осужденного за весь период отбывания наказания, с учетом характера допущенных нарушений подлежат оценке судом в совокупности с другими характеризующими его данными».

Данными разъяснениями Пленумом ВС РФ устранена сложившаяся в судах противоречивая практика, когда суды в одних случаях давали оценку наличию взысканий за весь период отбывания наказания (в том числе и погашенным), и это служило основанием для отказа в условно-досрочном освобождении, а в другом случае признавали, что наличие погашенных взысканий не может служить основанием для отказа в удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания.

В-третьих, в п. 7 того же постановления Пленума ВС РФ содержатся разъяснения об условиях учета сведений о возмещении (либо невозмещении) причиненного потерпевшему материального ущерба и морального вреда.

Следует также учитывать, что при определении, насколько осужденный исправился и каким образом доказал свое исправление применительно к режимным правилам отбывания наказания, положения ст. 79 УК РФ нужно применять в совокупности с УИК РФ.

Позиция ВС РФ по данному вопросу изложена в надзорном определении Судебной коллегии по уголовным делам от 09.04.2007 № 82-Д07-2 (по жалобе осужденного И.Л.В. на неправомерный отказ в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания). В данном определении указано, что «детализируя положения ст. 79 УК РФ, уголовно-исполнительное законодательство в ст. 9 УИК РФ нормативно определяет понятие исправления, а в ст. 175 УИК РФ законодательно закрепляет критерии, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания».

Отсюда вывод: указанные нормы УИК РФ позволяют суду определить материальные основания и критерии оценки для вывода о том, что окончательное исправление осужденного возможно без полного отбытия наказания.

Какие дополнительные основания может учесть суд

Как уже отмечалось ранее, возможность учета судами дополнительных оснований при решении вопроса об условно-досрочном освобождении от наказания указанной категории осужденных, на наш взгляд, не противоречит действующему законодательству. Более того, это полностью согласуется и с позицией Конституционного Суда РФ, высказанной в определении от 21.10.2008 № 485-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Степанюка А. Ю. на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 79 УК РФ».

Согласно данному определению «Уголовный и уголовно-исполнительный законы, не придавая при решении вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания заранее определенного значения тем или иным обстоятельствам, представляют суду общей юрисдикции право в каждом конкретном случае решать, достаточны ли содержащиеся в ходатайстве и в иных представленных суду материалах сведения для признания осужденного не нуждающимся в полном отбывании назначенного судом наказания и подлежащим условно-досрочному освобождению».

Аналогичную позицию можно проследить в постановлениях Европейского суда по правам человека: от 06.11.1980 по делу «Гудзари против Италии» (душевнобольные, алкоголики и наркоманы), от 11.04.2006 по делу «Леже против Франции», от 13.03.2007 по делу «Чеку против Германии».

Характерным примером того, какие требования предъявляются судами при оценке личности осужденного, является надзорное определение ВС РФ от 15.01.2009 № 37-Д08-18 (по жалобе на неправомерный отказ в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденной).

В данном определении Верховным Судом РФ сделан вывод, что критериями применения условно-досрочного освобождения для всех осужденных являются: правомерное поведение, отношение к содеянному, отсутствие злостных нарушений, добросовестное отношение к обязанностям в период отбытия назначенного наказания, а также уважительное отношение к другим осужденным и сотрудникам исправительной системы.

При этом суды должны учитывать поведение осужденного за весь период отбывания наказания, принимать во внимание как имеющиеся у него поощрения, так и взыскания, оставшийся не отбытым срок наказания.

Также ВС РФ в данном определении обратил внимание и на то, что закон не требует, чтобы осужденные имели какие-то особые, исключительные заслуги.

Учитывая изложенное, в постановлении о принятии решения об условно-досрочном освобождении (либо отказе) должны быть отражены следующие сведения:

• какие к осужденному были применены средства исправления;
• какие достигнутые результаты;
• отношение осужденного к содеянному;
• сведения о поощрениях и взысканиях (в том числе отсутствие злостных нарушений);
• добросовестное отношение к обязанностям в период отбытия назначенного наказания;
• уважительное отношение к другим осужденным и сотрудникам исправительной системы;
• сведения о возмещении ущерба потерпевшему;
• дополнительные данные, свидетельствующие об исправлении осужденного.

Иные документы, которые могут быть исследованы в процессе рассмотрения ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении

В качестве дополнительных материалов, подтверждающих соблюдение порядка отбывания наказания и исправление осужденного, в судебном заседании могут быть исследованы следующие документы:

• справка о примененных к осужденному взысканиях и поощрениях (с указанием даты взыскания, наименования взыскания и поощрения, сведений о погашении, снятии);
• справка из бухгалтерии о наличии исполнительных листов; сведения об удержании по исполнительным листам в пользу потерпевшего; сведения о наличии денежных средств на счете осужденного. Дополнительно непосредственно самим осужденным могут быть также представлены и иные документы, свидетельствующие о возмещении ущерба потерпевшему (расписки, платежные поручения);
• справки о трудоустройстве после освобождения (гарантийные письма с организаций о готовности принять на работу данное лицо на какую-либо определенную должность);
• сведения о предполагаемом месте жительства (как правило, осужденными предоставляются документы о наличии в собственности недвижимости, справки с места жительства о регистрации, гарантийные письма родственников и иных граждан о готовности предоставить жилье для проживания освобождаемому осужденному и т. д.);
• сведения о переводе на облегченные условия отбывания наказания;
• выписка из приказа о трудоустройстве;
• выписка из медицинской карты осужденного о состоянии здоровья;
• копия приказа о зачислении осужденного в учебное заведение;
• копия карточки учета свиданий;
• копия карточки учета корреспонденции осужденного;
• сведения (характеристика) психолога, воспитателя, социального работника.