Осужденный содержащийся в сизо написал заявление о просьбе конвоировать его на похороны к отцу. На какой нормативный документ сослаться для ответа?

Здравствуйте! Осуждённый, содержащийся в СИЗО, написал заявление с просьбой конвоировать его на похороны отца. На какой нормативный документ сослаться для ответа?

Здравствуйте!

Коротко: Ответ строится на статье 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Краткосрочный выезд до семи суток в связи со смертью близкого родственника возможен только для осуждённых, уже отбывающих наказание, в том числе оставленных в СИЗО для хозяйственного обслуживания; тем, кто содержится в изоляторе по правилам Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, выезд не предоставляется.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Почему для ответа сначала нужно выяснить статус заявителя?

Слово «осуждённый» в заявлении само по себе не определяет, какая норма применяется. В следственном изоляторе одновременно находятся люди с принципиально разным правовым положением, и от этого зависит, каким законом руководствуется администрация. Одни содержатся под стражей как подозреваемые и обвиняемые либо как лица, приговор в отношении которых ещё не вступил в законную силу, — их положение регулирует Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Другие уже отбывают в СИЗО назначенное наказание: по части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осуждённых, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также осуждённых на срок не свыше шести месяцев, оставленных в изоляторе с их согласия. Третьи временно возвращены в СИЗО из колонии по статье 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ — для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве по другому делу. Поэтому первый шаг при подготовке ответа — установить по личному делу, к какой из этих категорий относится заявитель, и лишь затем ссылаться на норму.

Ещё один момент, который важно проговорить в ответе. Уголовно-исполнительный кодекс РФ не знает такой формы, как «конвоирование осуждённого на похороны». Конвоирование — это перемещение под охраной между местами принудительного содержания, к месту производства следственных действий или в суд. Закон же предусматривает иное: краткосрочный выезд, при котором осуждённый следует к месту назначения самостоятельно и за свой счёт, а расходы на проезд оплачивает он сам либо иные лица. Поэтому просьба «конвоировать» юридически переводится в вопрос о разрешении краткосрочного выезда за пределы учреждения — и рассматривается именно по этим правилам.

Что говорит статья 97 УИК РФ о выезде в связи со смертью отца?

Это основная норма, на которую следует сослаться. Пункт «а» части 1 статьи 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ разрешает осуждённым к лишению свободы, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях, а также осуждённым, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, краткосрочные выезды за пределы учреждения продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно. Основанием названы исключительные личные обстоятельства, и смерть близкого родственника прямо отнесена к ним наряду с его тяжёлой болезнью, угрожающей жизни больного, и стихийным бедствием, причинившим значительный материальный ущерб осуждённому или его семье. Отец относится к близким родственникам: собственного определения Уголовно-исполнительный кодекс РФ не даёт, и на практике используется перечень пункта 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ, где к близким родственникам отнесены супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновлённые, родные братья и сёстры, дедушка, бабушка и внуки.

Обратите внимание на две особенности этой нормы. Во-первых, круг лиц в ней очерчен исчерпывающе: если человек находится в СИЗО не как отбывающий наказание, а как содержащийся под стражей, статья 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ на него не распространяется вовсе — наказание в виде лишения свободы ещё не исполняется, а значит, нет и института выезда за пределы места его отбывания. Во-вторых, даже для тех, кто под действие статьи подпадает, выезд — это право администрации разрешить, а не безусловная обязанность его предоставить. Кроме того, закон прямо называет случаи, когда выезд не разрешается независимо от обстоятельств: в частности, при особо опасном рецидиве преступлений, при отбывании пожизненного лишения свободы, при замене смертной казни лишением свободы в порядке помилования, при открытой форме туберкулёза, при непройденном полном курсе лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, а также в период проведения противоэпидемических мероприятий. Порядок предоставления таких выездов детализирован Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110.

Отдельно стоит помнить, что краткосрочный выезд по личным обстоятельствам — не единственная предусмотренная законом форма выезда: статья 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ говорит также о длительных выездах на время ежегодного оплачиваемого отпуска для осуждённых, привлечённых к труду. Разбор этой процедуры — в материале Можно ли от лица осуждённого подать заявление на предоставление отпуска с выездом за пределы исправительного учреждения?.

Почему содержащимся под стражей выезд не предоставляется?

Если приговор в отношении заявителя не вступил в законную силу либо он возвращён в изолятор из колонии по статье 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, его положение определяется не режимом отбывания наказания, а режимом содержания под стражей. Часть 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ прямо указывает: на период участия в следственных действиях или судебном разбирательстве такие осуждённые содержатся в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ. Этот закон и принятые в его развитие Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённые приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110, определяют весь объём прав лиц, содержащихся под стражей: свидания, переписку, телефонные переговоры, получение посылок и передач, — но выезда за пределы изолятора не предусматривают ни при каких личных обстоятельствах. Смысл меры пресечения в виде заключения под стражу как раз в том, чтобы исключить возможность лица скрыться или воспрепятствовать производству по делу, и любое временное освобождение из-под стражи по решению администрации изолятора этому смыслу противоречило бы.

Именно поэтому в ответе на заявление корректно не просто написать «не положено», а объяснить логику: право на выезд связано с исполнением наказания, а не с фактом осуждения. До вступления приговора в силу и до направления в колонию человек продолжает находиться под стражей, и решение о том, оставаться ему под стражей или нет, принимает не начальник учреждения, а суд. Кстати, различие в правовом положении этих двух групп имеет и другие практические последствия — например, они должны содержаться раздельно, о чём подробно рассказано в материале Раздельное содержание обвиняемых и осуждённых в СИЗО: когда его нарушение даёт право на компенсацию.

Кто принимает решение и как оформляется выезд?

Когда заявитель всё же относится к категории отбывающих наказание, решение принимает не суд и не территориальный орган, а руководитель учреждения. Часть 4 статьи 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ устанавливает, что разрешение на выезд даётся начальником исправительного учреждения с учётом характера и тяжести совершённого преступления, отбытого срока, личности и поведения осуждённого. Это означает, что отказ должен быть мотивированным: ссылка на одну лишь тяжесть статьи без оценки поведения и отбытого срока формальна и уязвима при обжаловании. Порядок обращения самого осуждённого закреплён статьёй 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а для лиц, содержащихся под стражей, — статьёй 21 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.

Практическая последовательность действий при обращении о выезде выглядит так:

1. Заявление подаётся на имя начальника учреждения, в котором осуждённый отбывает наказание, с указанием, куда и на какой срок он просит выезд и в связи с каким обстоятельством.
2. К заявлению прилагается документ, подтверждающий факт смерти близкого родственника, — как правило, заверенная телеграмма, свидетельство о смерти либо справка медицинской организации или органа местного самоуправления.
3. Родственники подтверждают готовность встретить осуждённого и обеспечить его пребывание, а также оплату проезда: расходы, связанные с выездом, несёт сам осуждённый или иные лица.
4. Администрация проверяет, нет ли установленных статьёй 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ препятствий к выезду, и с учётом характера преступления, отбытого срока, личности и поведения осуждённого принимает решение.
5. При положительном решении осуждённому выдаются документы на выезд, а время нахождения вне пределов учреждения засчитывается в срок отбывания наказания.
6. Ответ на заявление даётся письменно; отказ должен содержать мотивы и ссылку на конкретную норму.

Учитывайте фактор времени. Похороны обычно проходят в считанные дни, и любая переписка по общим срокам рассмотрения обращений здесь бесполезна. Заявления такого рода рассматриваются безотлагательно, а родственникам имеет смысл сразу передать в учреждение подтверждающие документы, не дожидаясь запроса. Если по срокам выезд объективно невозможен, ответ всё равно должен быть дан по существу, со ссылкой на норму, а не оставлен без рассмотрения.

Что можно сделать, если выезд не положен или в нём отказано?

Отсутствие права на выезд не означает, что помочь человеку нечем. Для содержащихся под стражей закон оставляет несколько реальных возможностей. Первая — телефонный разговор с близкими: право на телефонные переговоры предусмотрено Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ и реализуется с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Вторая — свидание с родственниками в порядке, установленном тем же законом. Третья и самая серьёзная по последствиям — ходатайство об изменении меры пресечения на более мягкую: по статье 110 Уголовно-процессуального кодекса РФ мера пресечения изменяется, когда отпадает необходимость в прежней, и решает этот вопрос суд, в производстве которого находится уголовное дело. Исключительные семейные обстоятельства сами по себе основанием для отмены заключения под стражу не являются, но приводятся защитой в совокупности с другими доводами.

Если же речь идёт об осуждённом, который под статью 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ подпадает, а в выезде ему отказали, отказ можно оспорить. Жалоба подаётся вышестоящему должностному лицу уголовно-исполнительной системы, прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (статья 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), либо в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ как решение органа, наделённого публичными полномочиями. Разъяснения по административным делам, связанным с условиями содержания в местах принудительного содержания, даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47. Практический смысл обжалования выше, когда отказ немотивирован либо основан на норме, которая к заявителю не относится.

Частые вопросы

Можно ли ссылаться на приказ Минюста России от 14.10.2005 № 189?

Нет, этот документ уже не действует. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, как и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, сейчас утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110. Ссылка на утративший силу акт — типичная ошибка в ответах на обращения, и она сама по себе даёт заявителю повод оспорить ответ как немотивированный.

Засчитывается ли время выезда в срок наказания?

Да. Статья 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ прямо предусматривает, что время нахождения осуждённого вне пределов учреждения при разрешённом выезде засчитывается в срок отбывания наказания. Срок выезда исчисляется без учёта времени, необходимого для проезда туда и обратно, а сам краткосрочный выезд по личным обстоятельствам не может превышать семи суток.

Кто оплачивает дорогу и сопровождение?

Расходы, связанные с выездом, оплачивает сам осуждённый из собственных средств либо иные лица, чаще всего родственники. Сотрудники учреждения осуждённого не сопровождают: краткосрочный выезд не является конвоированием, к месту назначения человек следует самостоятельно. Отдельно закон решает вопрос о несовершеннолетних осуждённых и лицах, нуждающихся в постороннем уходе, — им выезд разрешается в сопровождении родственника или иного лица.

Что будет, если осуждённый не вернётся в срок?

Невозвращение без уважительных причин рассматривается как уклонение от отбывания наказания и влечёт последствия вплоть до уголовной ответственности по статье 314 Уголовного кодекса РФ. При наличии уважительных причин задержки осуждённый обязан незамедлительно сообщить о них в учреждение или в ближайший территориальный орган уголовно-исполнительной системы, и тогда срок выезда может быть продлён.

Могут ли родственники сами обратиться с таким заявлением?

Заявление о выезде подаёт сам осуждённый, но родственники вправе направить в учреждение подтверждающие документы и своё письменное согласие принять его. Их обращения рассматриваются в общем порядке. Схожим образом устроена и процедура получения свиданий — она разобрана в материале Порядок получения разрешения на свидание с осуждённым.

Краткая сводка: на какие нормы сослаться в ответе

• Основная норма — пункт «а» части 1 статьи 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ: краткосрочный выезд до семи суток в связи со смертью близкого родственника для осуждённых, отбывающих наказание, включая оставленных в СИЗО для хозяйственного обслуживания.
• Кто из осуждённых отбывает наказание в изоляторе — часть 1 статьи 74 и статья 77 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
• Кто содержится в изоляторе по правилам заключения под стражу — часть 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ; выезды такими нормами не предусмотрены.
• Кто принимает решение — часть 4 статьи 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ: начальник учреждения с учётом характера и тяжести преступления, отбытого срока, личности и поведения осуждённого.
• Подзаконный акт — приказ Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110, которым утверждены действующие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
• Обжалование отказа — статья 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (прокурорский надзор) и глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ с учётом постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47.

Таким образом, ответ на заявление строится на статье 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а её применимость определяется правовым положением заявителя: осуждённому, оставленному в следственном изоляторе для работ по хозяйственному обслуживанию, краткосрочный выезд на похороны отца может разрешить начальник учреждения, а лицу, содержащемуся под стражей по Федеральному закону от 15.07.1995 № 103-ФЗ, выезд не предоставляется, и в ответе следует объяснить это со ссылкой на часть 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а не на утративший силу приказ 2005 года.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Порядок обжалования содержания под стражей: права обвиняемого и его родственников
• Возможно ли получить свидание с гражданским супругом, находящимся в местах лишения свободы?