Отобрание ребенка

Коротко: Забрать ребенка из семьи можно только двумя путями: немедленное отобрание органом опеки при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка (статья 77 Семейного кодекса РФ) и отобрание по решению суда при лишении или ограничении родительских прав (статьи 69, 73 Семейного кодекса РФ). После немедленного отобрания у органа опеки есть 7 дней на обращение в суд.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

В каких случаях ребёнка могут забрать из семьи?

Разлучение ребенка с родителями допускается только в случаях, прямо названных в законе, и всегда связано с опасностью для самого ребенка. Оснований, по которым ребенок может быть изъят из семьи, всего несколько, и различаются они по тому, кто принимает решение и насколько срочно оно исполняется. Само по себе бедное жилье, отсутствие ремонта или скромный доход основанием для отобрания не являются: закон говорит об угрозе жизни и здоровью, а не о материальном достатке семьи.

Ограничение родительских прав закон рассматривает как меру более мягкую и во многом предупредительную: если родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства обязан по истечении шести месяцев со дня вынесения судом решения об ограничении предъявить иск о лишении родительских прав, а в интересах ребенка вправе сделать это и раньше (статья 73 Семейного кодекса РФ). Подробнее о такой мере мы писали в материале Ограничение родительских прав.

Общие подходы судов к таким спорам изложены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав». Разлучение ребенка с родителями рассматривается там как исключительная мера, применяемая тогда, когда иными способами защитить ребенка невозможно.

Как происходит немедленное отобрание по статье 77 СК РФ?

Когда опасность для жизни, здоровья или психического состояния ребенка возникает прямо сейчас и ждать судебного разбирательства нельзя, применяется немедленное отобрание. Суд в этой процедуре не участвует: решение принимает орган опеки и попечительства. При этом отобрание по статье 77 Семейного кодекса РФ не финал, а предварительная стадия: следом обязательно идет судебный спор о лишении или об ограничении родительских прав. Порядок действий органа опеки закон описывает так.

1. Специалист органа опеки выезжает по фактическому месту нахождения ребенка и составляет акт обследования условий его жизни. В акте фиксируется обстановка, в которой находится несовершеннолетний; документ подписывает представитель органа опеки, уполномоченный защищать права ребенка.
2. На основе акта обследования выносится акт органа исполнительной власти субъекта РФ либо акт главы муниципального образования (если по закону субъекта РФ полномочия по опеке переданы органам местного самоуправления). В этом акте констатируется, что ребенок находится в крайне опасной для жизни или здоровья обстановке, и дается указание о немедленном отобрании.
3. Орган опеки забирает ребенка у родителей или у иных лиц, на попечении которых он находится.
4. Прокурор уведомляется незамедлительно — это прямая обязанность органа опеки по пункту 2 статьи 77 Семейного кодекса РФ.
5. Ребенку обеспечивается временное устройство: его передают родственникам либо помещают в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 155.1 Семейного кодекса РФ).
6. В течение семи дней со дня вынесения акта об отобрании орган опеки обязан обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав либо об ограничении их родительских прав.

Уведомление прокурора — не формальность. Прокуратура надзирает за соблюдением прав и свобод человека, в том числе за законностью отобрания детей у родителей, и при наличии оснований принимает меры реагирования — вплоть до возбуждения уголовного дела в отношении родителей, если в их действиях есть признаки преступления против ребенка. Одновременно прокурорская проверка работает и в обратную сторону: она позволяет выявить случаи, когда ребенка забрали без достаточных оснований.

Важно понимать разницу между отобранием и лишением родительских прав. Немедленное отобрание само по себе прав родителя не прекращает: до решения суда родитель остается законным представителем ребенка, сохраняет право знать, где находится ребенок, и обязан участвовать в его содержании.

Как исполняется решение суда об отобрании ребёнка?

Решения по делам, связанным с воспитанием детей, исполняются по правилам статьи 79 Семейного кодекса РФ и статьи 109.3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Принудительное исполнение решения об отобрании ребенка и передаче его другому лицу проводится с обязательным участием органа опеки и попечительства и лица, которому ребенок передается. В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель привлекает представителя органов внутренних дел, детского психолога, врача, педагога, переводчика и других специалистов. По факту отобрания и передачи ребенка пристав составляет акт.

• Исполнение идет с учетом интересов ребенка: если передача травмирует его, действия приостанавливаются, а специалисты помогают подготовить ребенка к переезду.
• Если исполнить решение без ущерба интересам ребенка невозможно, суд по своему определению может временно поместить ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 155.1 Семейного кодекса РФ).
• Временное помещение в организацию — мера промежуточная: она не отменяет ни решения суда, ни права родителя добиваться возврата ребенка.
• Родитель вправе присутствовать при исполнительных действиях, знакомиться с материалами исполнительного производства и обжаловать действия и постановления пристава вышестоящему должностному лицу или в суд (глава 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Что делать родителю, у которого забрали ребёнка?

Молчание в этой ситуации работает против родителя: и семидневный срок обращения органа опеки в суд, и последующее судебное разбирательство идут своим ходом, а позиция родителя в деле формируется из того, что он успел сделать и задокументировать. Разумный порядок действий выглядит так.

1. Получите в органе опеки копию акта об отобрании и акта обследования условий жизни ребенка. Без этих документов непонятно, какие именно обстоятельства вменяются родителю.
2. Узнайте, где находится ребенок, и добейтесь свиданий. Контакты родителя, ограниченного в родительских правах, с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна, приемных родителей или администрации организации, где находится ребенок (статья 75 Семейного кодекса РФ).
3. Обжалуйте акт об отобрании. Акт органа исполнительной власти субъекта РФ или главы муниципального образования — это решение органа власти, и оспорить его можно в суде в порядке административного судопроизводства (глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ). Общий срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).
4. Обратитесь к прокурору. Прокурор в любом случае уведомляется об отобрании и участвует в делах о лишении и ограничении родительских прав; жалоба родителя дает прокуратуре повод проверить обоснованность изъятия ребенка.
5. Устраните обстоятельства, послужившие поводом. Ремонт жилья, лечение, трудоустройство, характеристики, справки, показания соседей и педагогов — это доказательства, которые суд оценивает наравне с материалами органа опеки.
6. Активно участвуйте в судебном деле по иску органа опеки: заявляйте ходатайства, представляйте доказательства, просите привлечь специалистов. Дела о лишении и об ограничении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства (статьи 70, 73 Семейного кодекса РФ), а суд обязан привлечь орган опеки для обследования условий жизни и дачи заключения (статья 78 Семейного кодекса РФ).
7. Если ребенок удерживается лицом, у которого нет на это законных оснований и решения суда, предъявите иск о возврате ребенка (статья 68 Семейного кодекса РФ).

Мнение ребенка, достигшего десяти лет, суд обязан учитывать, кроме случаев, когда это противоречит его интересам (статья 57 Семейного кодекса РФ). Это работает и в пользу родителя: привязанность ребенка к семье — обстоятельство, которое суд принимает во внимание.

Можно ли вернуть ребёнка в семью?

Да. Ни отобрание, ни ограничение, ни даже лишение родительских прав не делают разлучение окончательным — закон прямо предусматривает обратные процедуры, и выбор зависит от того, что именно было решено судом.

• Отмена ограничения родительских прав. Если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в правах, отпали, суд по иску родителя может вынести решение о возвращении ребенка и об отмене всех ограничений (статья 76 Семейного кодекса РФ). При отмене ограничения родительские права восстанавливаются в полном объеме.
• Отказ в иске. Если, по мнению суда, возвращение ребенка родителям противоречит его интересам, суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в иске (статья 76 Семейного кодекса РФ). Отказ не лишает права обратиться повторно, когда обстоятельства изменятся.
• Восстановление в родительских правах. Родитель, лишенный прав, может быть в них восстановлен, если изменил поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка (статья 72 Семейного кодекса РФ). Порядок разобран в материале Как восстановить родительские права?.
• Иск о возврате ребенка. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения (статья 68 Семейного кодекса РФ).

Во всех перечисленных случаях требование заявляется в суд, дело рассматривается с участием прокурора и органа опеки и попечительства, а решающим критерием остаются интересы ребенка. Именно поэтому родителю важно не просто заявить о своем желании вернуть ребенка, а показать суду изменившиеся условия жизни: жилье, доход, отсутствие зависимостей, готовность заниматься воспитанием.

Частые вопросы

Может ли орган опеки забрать ребенка без всяких документов, «по звонку»?

Нет. Немедленное отобрание производится на основании акта органа исполнительной власти субъекта РФ либо акта главы муниципального образования, а в основе такого акта лежит акт обследования условий жизни ребенка (статья 77 Семейного кодекса РФ). Отсутствие этих документов — самостоятельный довод для обжалования действий органа опеки в суде.

Обязан ли родитель платить на содержание ребенка, которого забрали?

Да. При ограничении родительских прав родитель утрачивает право лично воспитывать ребенка, но обязанность содержать его сохраняется (статья 74 Семейного кодекса РФ). При лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов с родителя (статья 71 Семейного кодекса РФ). Заключение органа опеки по такому спору обязательно — об этом наш материал Заключение органа опеки и попечительства: в каких случаях оно обязательно.

Что будет, если орган опеки не обратится в суд в течение семи дней?

Семидневный срок установлен пунктом 2 статьи 77 Семейного кодекса РФ и является обязанностью органа опеки. Его нарушение — повод для жалобы прокурору и довод в пользу незаконности удержания ребенка вне семьи. Родитель вправе требовать возврата ребенка, ссылаясь на статью 68 Семейного кодекса РФ и на отсутствие судебного решения, ограничивающего его права.

Забирают ли ребенка сразу у обоих родителей?

Не обязательно. Лишение и ограничение родительских прав применяются персонально, к каждому родителю отдельно (статьи 69, 73 Семейного кодекса РФ). Если второй родитель способен обеспечить безопасность ребенка, ребенок передается ему, и вопрос о помещении в организацию для детей-сирот не возникает.

Можно ли обжаловать решение суда об ограничении родительских прав?

Да, в общем порядке — апелляционная жалоба подается в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (статья 321 Гражданского процессуального кодекса РФ). Параллельно у родителя остается самостоятельный путь: иск об отмене ограничения по статье 76 Семейного кодекса РФ, когда основания ограничения фактически отпали.

Краткая сводка: отобрание ребёнка

• Немедленное отобрание при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка производит орган опеки и попечительства без суда — на основании акта органа исполнительной власти субъекта РФ либо акта главы муниципального образования (статья 77 Семейного кодекса РФ).
• После отобрания орган опеки обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней подать иск о лишении или ограничении родительских прав (пункт 2 статьи 77 Семейного кодекса РФ).
• Лишение и ограничение родительских прав возможны только по решению суда с обязательным участием прокурора и органа опеки (статьи 69, 70, 73, 78 Семейного кодекса РФ).
• Принудительное отобрание и передача ребенка исполняются приставом с участием органа опеки и лица, которому передается ребенок; при невозможности исполнения без ущерба интересам ребенка суд вправе временно поместить его в организацию для детей-сирот (статья 79 Семейного кодекса РФ, статья 109.3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статья 155.1 Семейного кодекса РФ).
• Родитель вправе оспорить акт об отобрании в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, требовать возврата ребенка (статья 68 Семейного кодекса РФ), добиваться отмены ограничения (статья 76 Семейного кодекса РФ) или восстановления в родительских правах (статья 72 Семейного кодекса РФ).
• Ориентиры судов по этой категории дел даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44; разлучение ребенка с родителями рассматривается как исключительная мера.

Таким образом, отобрание ребенка — не бессрочное и не окончательное состояние: закон отводит органу опеки всего семь дней на обращение в суд, а родителю дает несколько самостоятельных инструментов защиты — от оспаривания акта об отобрании до иска об отмене ограничения родительских прав. Чем быстрее собраны документы и заявлена позиция, тем выше шансы вернуть ребенка в семью.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Юристы по семейному праву
• Определение места жительства ребенка
• Адвокат по семейным делам: особенности ограничения и лишения родительских прав