Ответственность за проживание без паспорта. Замена паспорта

Коротко: За проживание без паспорта или по недействительному паспорту гражданину России грозит штраф от 2000 до 3000 рублей, а в Москве и Санкт-Петербурге — от 3000 до 5000 рублей (статья 19.15 КоАП РФ). Обратиться за заменой паспорта нужно в течение 90 дней после наступления основания для замены.

Ниже приведен подробный разбор: за что именно штрафуют, когда ответственности нет, в какой срок и по каким основаниям меняется паспорт, какие документы для этого нужны и чем грозит просрочка.

За что штрафуют по статье 19.15 КоАП РФ и сколько?

Статья 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказывает не за сам факт отсутствия паспорта в кармане, а за проживание без него. Состав образует ситуация, когда гражданин России, обязанный иметь паспорт, проживает по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении без этого документа либо по паспорту, который уже недействителен. Проверка документов на улице сама по себе к этой статье отношения не имеет: наказуемо именно проживание, поэтому забытый дома паспорт составом не является. Обязанность иметь паспорт возникает с 14 лет: паспорт — основной документ, удостоверяющий личность и гражданство человека на территории России, и иметь его должны все граждане России, достигшие 14 лет и проживающие в стране (статья 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Важно не путать три соседних состава, которые в обиходе называют одинаково — «штраф за прописку». Статья 19.15 КоАП РФ карает за проживание без действующего паспорта, статья 19.15.1 КоАП РФ — за проживание гражданина без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а статья 19.15.2 КоАП РФ — за нарушение правил регистрационного учета, причем отвечать по ней может не только сам жилец, но и наниматель или собственник жилого помещения. Это разные составы с разными предметами доказывания: наличие регистрации не спасает от ответственности за недействительный паспорт, а действующий паспорт не освобождает от обязанности встать на регистрационный учет. Отдельно отметим, что статья 19.15 КоАП РФ адресована именно гражданам России, ответственность иностранцев за нарушение режима пребывания установлена нормами главы 18 КоАП РФ.

Протокол по таким делам составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции), рассматривают дела также органы внутренних дел (статьи 23.3 и 28.3 КоАП РФ). Постановление можно обжаловать вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии (статья 30.3 КоАП РФ). Подробный разбор практики по этому составу мы приводили в материале Адвокат по делам об административных правонарушениях: об административной ответственности за проживание без паспорта РФ.

Когда за проживание без паспорта не накажут?

Далеко не каждая ситуация с просроченным или отсутствующим паспортом заканчивается штрафом. Ответственности нет или она может быть исключена в следующих случаях.

• Человек не достиг 16 лет. Административная ответственность наступает с 16 лет (статья 2.3 КоАП РФ), поэтому подростка 14–15 лет, не получившего паспорт, привлечь по статье 19.15 КоАП РФ нельзя.
• Не истекли 90 дней после наступления основания для замены. Паспорт, подлежащий замене в связи с достижением 20 или 45 лет, остается действительным еще 90 дней, и проживание с ним в этот период правонарушением не является.
• Правонарушение малозначительно. Суд или должностное лицо вправе освободить от ответственности по статье 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
• Истек срок давности. Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены статьей 4.5 КоАП РФ; проживание без паспорта относится к длящимся нарушениям, поэтому срок исчисляется со дня его обнаружения.
• Не доказано само проживание. Обязанность доказывать обстоятельства лежит не на гражданине: он не обязан доказывать свою невиновность (статья 1.5 КоАП РФ), а неустранимые сомнения толкуются в его пользу.

Малозначительность — самый частый практический выход, когда паспорт просрочен, но человек уже подал документы на замену или объективно не мог сделать этого раньше (болезнь, длительное лечение, уход за родственником). Суды в таких случаях отменяют постановление и прекращают производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ограничиваясь устным замечанием. Пример такого подхода — решение Автозаводского районного суда города Тольятти от 16.02.2024 № 12-472/2023. Никакой автоматики здесь нет: малозначительность оценивает правоприменитель, и доводы о ней нужно заявлять и подтверждать документами.

В какой срок нужно заменить паспорт?

Порядок выдачи и замены паспорта установлен Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267. Прежнее Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, утратило силу, поэтому ссылаться на него сегодня некорректно. Общее правило нового Положения: обратиться с заявлением о замене паспорта нужно не позднее 90 дней со дня, когда наступило обстоятельство, требующее замены. В течение этого периода прежний паспорт сохраняет силу — именно поэтому наказывать человека, который меняет паспорт по возрасту и уложился в 90 дней, не за что.

Паспорт, выданный после 45 лет, является бессрочным и по возрасту больше не меняется. Отдельно стоит помнить, что «заранее», до наступления основания, паспорт заменить нельзя: заявление принимается после того, как обстоятельство наступило. Этот вопрос мы разбирали в материале Можно ли заранее поменять паспорт?. При утрате или хищении паспорта тянуть не следует: заявление об утрате (хищении) подается сразу, а до получения нового документа по желанию гражданина выдается временное удостоверение личности.

Что нужно для замены паспорта и куда обращаться?

Заявление о выдаче (замене) паспорта вместе с документами и фотографиями подается в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган — лично, через многофункциональный центр либо в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг. За недееспособного гражданина документы подает его законный представитель. Порядок приема заявления и выдачи готового паспорта детализирован административным регламентом МВД России по предоставлению этой государственной услуги.

1. Заполните заявление о выдаче (замене) паспорта — на портале госуслуг или на приеме.
2. Приложите две личные фотографии установленного образца.
3. Приложите паспорт, подлежащий замене (при утрате или хищении — заявление об утрате).
4. Приложите документ-основание замены: свидетельство о заключении или расторжении брака, свидетельство о перемене имени, медицинские или иные документы, подтверждающие обстоятельство.
5. Приложите документы для проставления обязательных отметок: документы воинского учета, свидетельства о рождении детей до 14 лет, свидетельство о заключении (расторжении) брака.
6. Уплатите государственную пошлину — ее размер установлен статьей 333.33 Налогового кодекса РФ, причем за паспорт взамен утраченного или пришедшего в негодность пошлина выше обычной.
7. Получите готовый паспорт и распишитесь в его получении.

Срок оформления паспорта — 5 рабочих дней со дня приема документов, независимо от того, обратились Вы по месту жительства или по месту фактического нахождения. Требовать сверх установленного перечня подразделение по вопросам миграции не вправе, и на практике именно на этом возникает большинство конфликтов: у людей просят домовую книгу, справки и иные бумаги, которых в Положении нет. Разбор двух типичных ситуаций — в материалах Нужно ли домовую книгу при замене паспорта в МФЦ при себе иметь? и Паспорт не готов в установленный срок: как выяснить причину и ускорить выдачу.

Что грозит за просрочку замены паспорта?

Как только 90-дневный срок истек, а новый паспорт не оформлен, прежний документ становится недействительным, и дальнейшее проживание с ним подпадает под часть 1 статьи 19.15 КоАП РФ (в Москве и Санкт-Петербурге — под часть 2). Наказание за этот состав только одно — административный штраф; предупреждение санкцией не предусмотрено. Но денежным взысканием проблемы не исчерпываются: недействительный паспорт нельзя использовать как удостоверение личности, а значит, отказ последует практически везде, где документ проверяют.

• Нотариус не удостоверит сделку, доверенность или согласие.
• Банк не проведет операцию, не откроет счет и не выдаст кредит.
• Росреестр и МФЦ не примут документы на регистрацию прав на недвижимость.
• Перевозчик не оформит билет, а работодатель не сможет оформить прием на работу.
• Регистрационные действия по месту жительства и пребывания также окажутся заблокированы.

Назначенный штраф нужно уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ). Если этого не сделать, наступает уже вторая, более серьезная ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: штраф в двукратном размере неуплаченной суммы (но не менее 1000 рублей), либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов. Поэтому даже при несогласии со штрафом разумнее не игнорировать постановление, а обжаловать его в установленный десятидневный срок.

Частые вопросы

Штрафуют ли, если паспорт украли и я жду новый?

Формально состав части 1 статьи 19.15 КоАП РФ образуется и в этом случае, ведь человек проживает без паспорта. Однако если Вы незамедлительно обратились с заявлением об утрате (хищении) и получили временное удостоверение личности, вины в затягивании нет, и такое нарушение обычно признается малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ с вынесением устного замечания. Сохраняйте талон-уведомление и расписку о приеме документов.

Могут ли оштрафовать сразу и за паспорт, и за отсутствие регистрации?

Да, это разные составы: проживание без действующего паспорта наказывается по статье 19.15 КоАП РФ, а проживание без регистрации по месту пребывания или месту жительства — по статье 19.15.1 КоАП РФ. Совершение двух самостоятельных правонарушений влечет назначение наказания за каждое из них по правилам статьи 4.4 КоАП РФ, поэтому два постановления в такой ситуации законны.

Действителен ли паспорт с посторонними отметками?

Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267, допускает в паспорте только предусмотренные им отметки и записи. Любые посторонние записи и отметки делают паспорт недействительным, и проживание с таким документом формально подпадает под статью 19.15 КоАП РФ. Испорченный паспорт подлежит замене как непригодный к использованию, обращаться за заменой нужно в те же 90 дней.

Кто платит штраф, если паспорт вовремя не получил ребенок?

До 16 лет ребенок субъектом административной ответственности не является (статья 2.3 КоАП РФ), поэтому по статье 19.15 КоАП РФ его не привлекут. Однако бездействие родителей, из-за которого несовершеннолетний остался без документа, может быть оценено как неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ. Материал по смежной ситуации — Можно ли подать в суд на родителей за несвоевременное получение паспорта и отсутствие регистрации.

Краткая сводка: ответственность и замена паспорта

• Проживание без паспорта или по недействительному паспорту — штраф от 2000 до 3000 рублей, в Москве и Санкт-Петербурге — от 3000 до 5000 рублей (статья 19.15 КоАП РФ).
• Обязанность иметь паспорт возникает с 14 лет (статья 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ), а административная ответственность — только с 16 лет (статья 2.3 КоАП РФ).
• Порядок выдачи и замены установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267; постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 утратило силу.
• На обращение за заменой отводится 90 дней с момента наступления основания, в течение которых прежний паспорт остается действительным; срок оформления нового — 5 рабочих дней.
• Размер государственной пошлины за выдачу (замену) паспорта установлен статьей 333.33 Налогового кодекса РФ.
• Малозначительность нарушения позволяет прекратить дело с устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ), а неуплата штрафа в 60 дней влечет ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Таким образом, ответственность по статье 19.15 КоАП РФ наступает не за отсутствие паспорта как таковое, а за проживание с недействительным документом или без него, и избежать ее проще всего, уложившись в 90-дневный срок обращения за заменой. Если штраф уже назначен, у Вас есть 10 суток на обжалование постановления и доводы о малозначительности, которые суды принимают, когда просрочка была вынужденной.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Юридические услуги физическим лицам