Почему полиция возражает против съемки и когда это законно: разъяснение норм и практики

Добрый день. Скажите пожалуйста, почему сотрудники полиции не любят, когда их снимают на камеру, хотя закон о полиции разрешает съёмку сотрудников правоохранительных органов? Постоянно говорят, типа, мы не разрешали нас снимать.

Здравствуйте!

Коротко: Снимать сотрудника полиции при исполнении в общественном месте по общему правилу законно — это следует из части 4 статьи 29 Конституции РФ и статьи 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Ограничить съёмку можно только по основаниям, названным в федеральном законе, и сотрудник обязан их назвать.

Ниже приведён подробный разбор норм, исключений и практических шагов.

На чём основано право снимать сотрудников полиции при исполнении?

Отдельного «разрешения снимать полицию» в законе нет — право вытекает из общих норм. Часть 4 статьи 29 Конституции РФ закрепляет за каждым право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Статья 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» устанавливает принцип открытости и публичности: деятельность полиции открыта для общества в той мере, в какой это не противоречит законодательству об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности и о защите охраняемой законом тайны и не нарушает прав граждан и организаций.

Отсюда главный вывод: обосновывать нужно запрет, а не разрешение. По части 3 статьи 55 Конституции РФ права могут быть ограничены только федеральным законом; ведомственный акт такого ограничения не вводит. Встречная обязанность сотрудника закреплена частью 4 статьи 5 Федерального закона № 3-ФЗ: при обращении к гражданину он называет должность, звание, фамилию, по требованию предъявляет удостоверение, сообщает причину обращения, а применяя меры, ограничивающие права, разъясняет их основания. Признаки правомерной съёмки:

• место открыто для свободного посещения либо Вы находитесь там на законном основании;
• фиксируется исполнение служебных обязанностей, а не частная жизнь человека;
• съёмка не создаёт помех работе сотрудника и не нарушает режим объекта;
• не фиксируются сведения, отнесённые законом к охраняемой тайне;
• запись ведётся открыто.

Когда требование сотрудника прекратить съёмку законно?

Открытость полиции не безгранична: закон прямо называет ситуации, в которых фиксация ограничивается, и там требование сотрудника законно.

Обратите внимание на конструкцию норм: закон почти нигде не запрещает съёмку как таковую — он ограничивает нахождение на определённом месте, доступ к охраняемым сведениям и поведение, мешающее работе. Поэтому корректное требование звучит как «покиньте участок, здесь проводится следственное действие», а не «мы не разрешали нас снимать». Субъективное несогласие сотрудника правовым основанием не является.

Можно ли снимать в отделе полиции и в зале суда?

Здесь правила строже, чем на улице. Здания и помещения органов внутренних дел не относятся к местам, открытым для свободного посещения: доступ организован пропускным и внутриобъектовым режимом, а обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости таких объектов отнесено к правам полиции пунктом 25 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ. Требование не снимать в дежурной части или служебном кабинете со ссылкой на режим объекта, как правило, законно. Тот же подход — к режимным территориям и зоне контртеррористической операции (Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В суде действует разрешительный порядок: фотосъёмка, видеозапись и трансляция открытого заседания допускаются с разрешения суда — по уголовным делам часть 5 статьи 241 УПК РФ, по гражданским часть 7 статьи 158 ГПК РФ, по делам об административных правонарушениях часть 3 статьи 24.3 КоАП РФ. Разрешённая съёмка может быть ограничена судом во времени и местом в зале; аудиозапись хода открытого разбирательства присутствующие ведут без отдельного разрешения.

Что делать, если сотрудник требует прекратить съёмку?

Возражения редко связаны с расчётом на нарушение: чаще это служебная безопасность, опасение разгласить служебную информацию, беспокойство за ход процессуального действия и ошибочная логика «раз прямо не написано, что можно, значит нельзя». Юридически значимо не согласие сотрудника, а наличие законного основания. Порядок действий:

1. Ведите съёмку открыто, не приближаясь вплотную и не перекрывая проход и обзор.
2. Обозначьте цель вслух: фиксация происходящего для защиты своих прав и возможного обжалования.
3. Услышав возражение, попросите назвать норму и фактическое основание ограничения — это охватывается частью 4 статьи 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ.
4. Зафиксируйте ответ на запись: должность, звание, фамилию и названное основание.
5. Если основание законное (следственное действие, режим объекта, зона контртеррористической операции) — требование выполните, а спор перенесите в жалобу.
6. Сохраните исходный файл без монтажа, отметьте дату, время и место события.

Такая линия решает сразу две задачи: сохраняет доказательства и не даёт повода квалифицировать Ваше поведение как неповиновение законному требованию.

Можно ли выложить видео с сотрудником полиции в интернет?

Это отдельный вопрос, который в спорах часто смешивают с самой съёмкой. Статья 152.1 ГК РФ регулирует не фиксацию событий на камеру, а обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина: по общему правилу они допускаются с его согласия. Согласие не требуется в трёх случаях, названных в пункте 1 этой статьи: использование в государственных, общественных или иных публичных интересах; получение изображения при съёмке в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях, если изображение не является основным объектом использования; позирование за плату.

Что считать публичным интересом, разъяснено в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25: гражданин является публичной фигурой либо обнародование связано с политической или общественной дискуссией, а интерес к лицу общественно значим. Действия должностного лица, вызвавшие обоснованные сомнения в законности, этому критерию отвечать могут, но оценка всегда конкретна.

Учитывайте ещё два ограничения. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» по пункту 1 части 2 статьи 1 не распространяется на обработку данных физическим лицом исключительно для личных и семейных нужд — при публикации для неограниченного круга лиц это исключение не работает. Статья 137 УК РФ защищает частную жизнь: служебная деятельность к ней не относится, но распространение сведений о семье и месте жительства сотрудника выходит за допустимые рамки. Вывод: безопаснее использовать запись как доказательство в жалобе или суде, а публикацию решать отдельно, обезличив посторонних лиц.

Что грозит за неповиновение и как обжаловать незаконный запрет?

Часть 1 статьи 19.3 КоАП РФ карает неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка, а равно воспрепятствование исполнению служебных обязанностей: штраф от 2 000 до 4 000 рублей, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы от сорока до ста двадцати часов. Ключевое слово — «законному»: если требование прекратить съёмку не опиралось на норму закона, состава нет, и на это следует прямо ссылаться в объяснениях и жалобе.

Обжалование предусмотрено статьёй 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ: жалоба подаётся в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. Судебный порядок для действий должностных лиц — глава 22 КАС РФ, срок обращения три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (часть 1 статьи 219 КАС РФ). Сама запись является полноценным доказательством: по делам об административных правонарушениях — статья 26.2 КоАП РФ, в административном судопроизводстве — статья 59 КАС РФ, в гражданском процессе — статьи 55 и 77 ГПК РФ.

Частые вопросы

Обязан ли я выключить камеру просто по требованию сотрудника?

Обязательны для исполнения только законные требования — это прямо следует из части 3 статьи 30 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ. Требование, не подкреплённое ссылкой на норму и фактическое основание, законным не является. При этом спор о законности разумнее переносить в жалобу, а на месте не допускать поведения, которое можно расценить как воспрепятствование исполнению служебных обязанностей.

Вправе ли сотрудник изъять телефон или потребовать удалить запись?

Изъятие вещей возможно только в установленном законом порядке: по делу об административном правонарушении — по статье 27.10 КоАП РФ с составлением протокола, в уголовном процессе — при обыске или выемке по статьям 182 и 183 УПК РФ. Требования удалить уже сделанную запись действующее законодательство не предусматривает, поэтому исполнять его Вы не обязаны.

Можно ли снимать сотрудника ДПС при остановке автомобиля?

Да, если съёмка не мешает надзорным действиям и не ведётся на территории с особым режимом. Порядок осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства о безопасности дорожного движения, утверждённый приказом МВД России от 02.05.2023 № 264, запрета на видеофиксацию гражданином не содержит, а ограничить конституционное право ведомственный акт не может в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ.

Что делать, если запись не сохранилась?

Доказательства не сводятся к видео: по статье 26.2 КоАП РФ и статье 59 КАС РФ используются объяснения, показания свидетелей и письменные документы. Изложите обстоятельства письменно сразу, укажите данные сотрудника и очевидцев, заявите ходатайство об истребовании записи с носимого видеорегистратора сотрудника и с камер видеонаблюдения в месте события.

Краткая сводка: съёмка полиции по нормам права

• Право на съёмку опирается на часть 4 статьи 29 Конституции РФ и принцип открытости полиции (статья 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ).
• Ограничить право можно только федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции РФ); ведомственный акт или устное несогласие сотрудника запрета не создают.
• Требование покинуть место происшествия либо участок следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий основано на пункте 7 части 1 статьи 13 Федерального закона № 3-ФЗ.
• В зданиях органов внутренних дел действует режим объекта (пункт 25 части 1 статьи 13 того же закона), в судебном заседании съёмка допускается с разрешения суда (часть 5 статьи 241 УПК РФ, часть 7 статьи 158 ГПК РФ, часть 3 статьи 24.3 КоАП РФ).
• Публикация записи оценивается по статье 152.1 ГК РФ с учётом пункта 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 и Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ.
• Ответственность по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ наступает только за неповиновение законному требованию; обжалование — по статье 53 Федерального закона № 3-ФЗ и главе 22 КАС РФ.

Таким образом, фраза «мы не разрешали нас снимать» правового значения сама по себе не имеет: в публичном пространстве фиксация действий полиции при исполнении по общему правилу правомерна, а ограничить её можно лишь по основаниям, названным в федеральном законе. Ведите съёмку открыто и без помех, просите назвать норму, на которой основано ограничение, сохраняйте исходную запись и используйте её прежде всего как доказательство при обжаловании.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Правомерность досмотра без понятых и протокола: что делать при нарушениях со стороны полиции
• Административное задержание: основания, сроки, процессуальное оформление и обжалование
• Жалоба начальнику ГУ МВД России на бездействие сотрудников полиции (образец)