Подлежат ли лица, освобожденные из мест лишения свободы депортации?

Мой гражданский муж — иностранный гражданин. Его осудили за преступление, и скоро подходит срок освобождения из мест лишения свободы. Из-за того что он не гражданин России, ему грозит депортация. Я и наши дети — граждане РФ, живём вместе. Можно ли отменить депортацию?

Здравствуйте!

Коротко: освобождение из мест лишения свободы само по себе депортацию не влечёт — она возможна только при отдельном решении о нежелательности пребывания, которое принимается в отношении иностранного гражданина, осуждённого за умышленное преступление (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Семья из граждан РФ не отменяет такое решение автоматически, но обязана быть учтена судом при его проверке.

Ниже приведён подробный разбор того, кто и на каком основании принимает такое решение, чем депортация отличается от административного выдворения, и что реально может изменить наличие семьи в России.

Что означает решение о нежелательности пребывания после освобождения из колонии?

Статья 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ позволяет принять в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства решение о нежелательности его пребывания (проживания) в России, если это оправдано защитой основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц. Для лиц, отбывающих наказание за умышленное преступление и готовящихся к освобождению, это отдельная, самостоятельная процедура: постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 включает Министерство юстиции России в перечень органов, уполномоченных принимать такое решение именно в отношении этой категории. То есть решение выносится не автоматически «за сам факт освобождения», а по итогам отдельного рассмотрения материалов конкретного осуждённого.

Последствие такого решения — обязанность выехать из России в установленном порядке. Если иностранный гражданин добровольно не покидает страну, он подлежит принудительной депортации (статья 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), а само решение о нежелательности пребывания становится и основанием для последующего запрета на новый въезд в Россию.

Как проходит подготовка такого решения администрацией колонии?

Порядок взаимодействия учреждений в этой процедуре в общих чертах такой:

1. администрация исправительного учреждения заблаговременно готовит на осуждённого иностранного гражданина заключение о необходимости признать его пребывание в России нежелательным и направляет материалы через территориальный орган ФСИН России;
2. материалы проверяются и передаются в Министерство юстиции России, которое принимает окончательное решение;
3. осуждённого под роспись знакомят с вынесенным решением, копия приобщается к его личному делу;
4. после освобождения иностранный гражданин обязан выехать из России добровольно в установленный срок — иначе применяется принудительная депортация.

Обжаловать можно как само итоговое решение о нежелательности пребывания, так и последующие действия по депортации — порядок обжалования разобран ниже.

Чем депортация отличается от административного выдворения?

Эти два понятия часто путают, а последствия и порядок обжалования у них разные. Депортация (статья 31 Федерального закона № 115-ФЗ) — принудительная административная мера, которую применяют органы внутренних дел не как наказание за конкретное правонарушение, а потому что законные основания находиться в России отпали, в том числе из-за решения о нежелательности пребывания. Административное выдворение (статья 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) — это вид административного наказания, которое суд назначает за конкретное административное правонарушение (например, нарушение режима пребывания). В описанной ситуации муж не привлекается к административной ответственности — речь именно о депортации на основании решения Минюста России. Подробнее о различиях между этими понятиями и нежелательностью пребывания — в материале «Административное выдворение, депортация и нежелательность пребывания в России: в чём разница».

Может ли семья — граждане РФ отменить решение о нежелательности пребывания?

Прямого основания «есть семья — граждане РФ, поэтому решение отменяется» закон не содержит: часть 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ называет узкое основание для отмены решения — подтверждённое излечение от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, а семейные обстоятельства в этот перечень не входят. Это значит, что решение не отменяется автоматически по заявлению родственников.

Но это не значит, что семья не имеет значения. Решение о нежелательности пребывания и последующая депортация — это ограничение права на уважение семейной жизни, а Конституционный Суд РФ последовательно требует, чтобы при применении мер, ограничивающих право иностранного гражданина оставаться в России, государственные органы и суды оценивали соразмерность меры — тяжесть содеянного, устойчивость семейных и социальных связей в России, наличие детей (постановление Конституционного Суда РФ от 6 октября 2022 года № 41-П). Формальное решение «по одному факту судимости», без оценки конкретных семейных обстоятельств, может быть признано судом незаконным именно из-за отсутствия такой оценки.

Похожая по фабуле ситуация уже становилась предметом рассмотрения Европейского Суда по правам человека: по делу «Сингла против России» (постановление ЕСПЧ от 19 мая 2020 года) заявитель был депортирован после освобождения из колонии, хотя в России у него оставались сожительница и малолетние дети — граждане РФ. ЕСПЧ признал нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека, указав, что российские суды формально подошли к делу и не оценили баланс интересов, включая интересы детей. С 2022 года Россия не является участником этой Конвенции, и подать новую жалобу в ЕСПЧ уже нельзя, но тот же принцип — обязательность индивидуальной оценки семейных обстоятельств, а не формальный подход — сегодня применяется российскими судами при проверке законности решений о нежелательности пребывания и депортации.

Что делать семье прямо сейчас, пока муж ещё отбывает наказание?

Проще и дешевле не оспаривать уже вынесенное решение, а постараться повлиять на материалы дела ещё до того, как Минюст России его примет: заключение о нежелательности пребывания администрация исправительного учреждения готовит заранее, и это заключение приобщается к личному делу осуждённого вместе с иными документами. Пока решение не принято, у семьи есть возможность:

• обратиться в администрацию учреждения и уточнить, готовятся ли материалы о нежелательности пребывания, и на какой они стадии;
• собрать и представить документы, подтверждающие устойчивость семьи: свидетельства о рождении детей и их российское гражданство, свидетельство о браке (если он зарегистрирован), документы о совместном проживании, характеристики по месту отбывания наказания;
• заранее обратиться к адвокату, чтобы не пропустить момент вынесения решения и трёхмесячный срок на его обжалование, если решение всё же будет принято;
• сразу после вынесения решения запросить его текст и дату, с которой отсчитывается срок на обжалование — часто именно эта дата, а не сам факт решения, становится предметом спора в суде.

Такой подход не даёт гарантии, что решение вообще не будет вынесено, но подтверждённые документально семейные связи, представленные заранее, повышают шанс на индивидуальную, а не формальную оценку ситуации — и то же самое досье пригодится, если решение всё же придётся обжаловать в суде.

Как обжаловать решение о нежелательности пребывания или депортации?

Решение оспаривается в суде по правилам административного искового производства (глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Общий срок обращения в суд — три месяца со дня, когда о решении стало известно (статья 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); если срок пропущен по уважительной причине, суд вправе его восстановить. В административном иске имеет смысл подробно описать семейное положение: официальный брак (если он оформлен) или факт совместного проживания, наличие детей — граждан РФ и их возраст, продолжительность проживания мужа в России, отсутствие новых правонарушений после освобождения. Если срок на обжалование уже пропущен, порядок его восстановления разобран в материале «Как восстановить пропущенный срок на обжалование решения о депортации иностранного супруга?».

Частые вопросы

Поможет ли официальная регистрация брака до освобождения мужа?

Сама по себе регистрация брака решение не отменяет — закон не относит семейное положение к основаниям для автоматической отмены (часть 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ). Но официальный брак — дополнительное доказательство устойчивости семейных связей, которое суд учтёт при оценке соразмерности решения, если оно будет обжаловано.

Мешает ли готовящееся решение о нежелательности пребывания условно-досрочному освобождению?

Нет, вопрос об условно-досрочном освобождении суд рассматривает по правилам уголовно-исполнительного законодательства независимо от миграционной процедуры. Это два разных вопроса, которые не блокируют друг друга.

Что грозит, если муж не выедет из России добровольно после решения о нежелательности пребывания?

Он подлежит принудительной депортации (статья 31 Федерального закона № 115-ФЗ), а незаконное пребывание на территории России после истечения установленного срока само по себе влечёт дополнительную ответственность (статья 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ).

Куда обращаться, чтобы узнать, принято ли решение о нежелательности пребывания?

Информацию можно уточнить в администрации исправительного учреждения, где отбывает наказание муж, либо направить запрос в Министерство юстиции России. Лучше не дожидаться освобождения, а обратиться к адвокату заранее — чтобы успеть подготовить административный иск в пределах трёхмесячного срока, если решение уже вынесено.

Обязана ли администрация колонии заранее уведомить семью о начале этой процедуры?

Нет, закон не обязывает уведомлять родственников: под роспись с уже вынесенным решением знакомят самого осуждённого, а не его семью. Поэтому рассчитывать на официальное уведомление жене или детям не стоит — надёжнее самим регулярно интересоваться статусом дела через администрацию учреждения или через адвоката, который может направить официальный запрос.

Краткая сводка: депортация иностранца после освобождения из колонии

• Основание депортации — не сам факт освобождения, а отдельное решение о нежелательности пребывания в отношении осуждённого за умышленное преступление (статья 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ).
• Для лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, решение принимает Минюст России (постановление Правительства РФ от 07.04.2003 № 199).
• Семья — граждане РФ не отменяет решение автоматически (часть 4 статьи 25.10 закона № 114-ФЗ не относит семейные обстоятельства к основаниям отмены), но суд обязан оценить соразмерность меры с учётом семейных связей (постановление Конституционного Суда РФ от 06.10.2022 № 41-П).
• Принудительная депортация применяется, если иностранец не выехал добровольно (статья 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
• Депортация — не то же самое, что административное выдворение по статье 3.10 КоАП РФ, назначаемое судом как наказание за конкретное правонарушение.
• Срок на обжалование решения в суде — три месяца со дня, когда о нём стало известно (статья 219 КАС РФ), с возможностью восстановления при уважительной причине пропуска.

Таким образом, освобождение из мест лишения свободы само по себе не делает депортацию неизбежной: решение о нежелательности пребывания принимается отдельно и индивидуально, а наличие семьи — граждан РФ, хотя и не отменяет его автоматически, — весомый довод, который суд обязан оценить при обжаловании. Своевременное обращение к адвокату и подготовка административного иска в пределах трёхмесячного срока — реальный шанс сохранить семью в России.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Миграционные вопросы
• Защита по уголовным делам
• Административные дела