Подскажите, пожалуйста, если из сельсовета неофициально попросили характеристику в полицию, для чего это?

Добрый день. Подскажите, пожалуйста, если из сельсовета неофициально попросили характеристику в полицию, для чего это?

Здравствуйте!

Коротко: бытовая характеристика нужна полиции, чтобы приобщить к материалам данные о личности человека — они входят в предмет доказывания по п. 3 ч. 1 ст. 73 УПК РФ и учитываются при избрании меры пресечения (ст. 99 УПК РФ) и при назначении наказания (ст. 60 УК РФ). Официальный порядок — письменный запрос, а не устная просьба; подписывать характеристику Вы не обязаны.

Ниже приведен подробный разбор: в каких случаях полиция собирает характеризующий материал, чем «неофициальная» просьба отличается от законного запроса, кто вправе подписать такой документ, как быть с персональными данными и что делать, если характеристика оказалась недостоверной или порочащей.

Зачем полиции бытовая характеристика на человека?

Характеристика с места жительства — это документ о том, как человек ведет себя в быту: проживает ли по адресу, состав семьи, отношения с соседями, жалобы и конфликты, занятость, злоупотребления. Сама по себе она ничего не доказывает и не является обвинением, но относится к так называемому характеризующему материалу — сведениям о личности, которые сотрудник обязан собрать наряду с обстоятельствами самого события. Именно поэтому запрос чаще всего адресуется в администрацию сельского поселения, участковому, по месту работы или учебы: у этих лиц есть возможность описать человека по месту его постоянного нахождения. Причина запроса не всегда связана с преступлением: тот же документ требуется при проверке кандидата на службу и при решении вопросов профилактического характера. Понять, в связи с чем понадобилась характеристика именно в Вашем случае, можно только по основанию запроса, и выяснять его нужно в первую очередь.

На практике встречаются следующие поводы, по которым полиция собирает характеризующий материал:

• проверка сообщения о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ — материал формируется до возбуждения дела, и данные о личности в нем уже присутствуют;
• предварительное расследование по возбужденному уголовному делу: обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, прямо названы в п. 3 ч. 1 ст. 73 УПК РФ как входящие в предмет доказывания;
• решение вопроса о мере пресечения — по ст. 99 УПК РФ учитываются сведения о личности, возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства;
• направление дела в суд: наказание назначается с учетом личности виновного и смягчающих обстоятельств (ст. 60 и ст. 61 УК РФ);
• проверка кандидата, поступающего на службу в органы внутренних дел (Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ);
• вопросы административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ), — суд оценивает в том числе поведение человека по месту жительства;
• постановка на профилактический учет и иные меры профилактики правонарушений (Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ).

Подробнее об основаниях и последствиях надзора мы разбирали в материале Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Чем неофициальная просьба отличается от законного запроса?

Разница принципиальная. Доказательства по уголовному делу собираются в процессуальном порядке: по ч. 1 ст. 86 УПК РФ это делают дознаватель, следователь, прокурор и суд путем производства следственных и иных процессуальных действий. Требования, поручения и запросы, предъявленные в пределах полномочий, обязательны для исполнения учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами — это правило закреплено в ст. 21 УПК РФ. Право полиции запрашивать и получать сведения, справки и документы по мотивированному запросу уполномоченного должностного лица предусмотрено ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Ключевое слово здесь — запрос: письменный документ с исходящим номером, подписью и указанием, в связи с чем и на основании чего истребуются сведения.

Устная просьба «подготовьте характеристику» такого статуса не имеет. Чаще всего за ней стоит не злой умысел, а рабочая привычка: сотруднику нужно быстро закрыть материал, и он звонит в администрацию напрямую. Но для Вас последствия все равно реальны — документ, подготовленный «по звонку», ляжет в материалы дела и будет читаться судом наравне с остальными. Поэтому просить показать письменный запрос — это не конфликт с полицией, а нормальная осмотрительность: из запроса видно, кто и по какому делу собирает сведения, а значит, понятно, чего ожидать. Если письменного запроса нет, отказ подготовить характеристику не влечет никакой ответственности ни для гражданина, ни для соседа.

Кто вправе подписать характеристику и обязаны ли Вы это делать?

Характеристику подписывает тот, кто может подтвердить изложенное собственным наблюдением: глава или уполномоченный сотрудник администрации поселения — по данным похозяйственного учета и обращениям жителей, работодатель — по месту работы, руководитель учебного заведения — по месту учебы. Соседи иногда подписывают такой документ как лица, знающие человека в быту, но это добровольное действие. Обязанности гражданина составлять или подписывать характеристику закон не устанавливает: подпись под чужим текстом не является ни показанием, ни объяснением. Отказ подписать документ, содержания которого Вы не проверяли или с которым не согласны, законен и последствий не влечет.

Отдельно стоит различать характеристику и допрос. Если человека вызвали повесткой как свидетеля, у него появляются процессуальные обязанности: по ст. 56 УПК РФ свидетель обязан явиться по вызову и дать правдивые показания, а за заведомо ложные показания и за отказ от дачи показаний установлена ответственность по ст. 307 и ст. 308 УК РФ. Но это совсем другая ситуация, и она оформляется протоколом, а не справкой на бланке администрации. Просьба «подписать характеристику» процессуальной обязанности не создает.

Если Вы все же согласились подготовить или подписать документ, разумно придерживаться нескольких правил:

1. прочитайте текст целиком и не подписывайте бланк с незаполненными строками;
2. исключите оценки, которые Вы не наблюдали лично («склонен к», «замечен в», «подозревается»);
3. пишите только проверяемые факты: срок проживания, состав семьи, наличие или отсутствие жалоб и обращений;
4. не указывайте сведений о здоровье, судимостях и частной жизни человека, если они не подтверждены документами;
5. оставьте себе копию подписанного документа — она пригодится, если содержание позже будет искажено;
6. если сомневаетесь в формулировках, до подписания проконсультируйтесь с адвокатом.

Законно ли передавать в полицию персональные данные из характеристики?

Сведения о человеке, которые попадают в характеристику, — это персональные данные, и их обработка подчиняется Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». По общему правилу обработка допускается с согласия субъекта персональных данных, однако закон прямо называет и случаи, когда согласие не требуется: в частности, когда обработка необходима для достижения целей, предусмотренных законом, и для осуществления возложенных на оператора функций и полномочий. Ответ на официальный запрос уполномоченного должностного лица, сделанный в пределах его компетенции, охватывается этим исключением, поэтому администрация, отвечая на письменный запрос, закон не нарушает.

Иначе выглядит передача сведений без запроса и без согласия человека — по устной просьбе, «для порядка», в объеме, который никто не ограничивал. Здесь у администрации нет ни правового основания обработки, ни понятной цели, а значит, есть риск претензий со стороны самого гражданина. Отсюда практический вывод для обеих сторон: письменный запрос защищает не только гражданина, но и того, кто готовит характеристику. Смежная тема разобрана в материале Какие гос. учреждения имеют право распространять персональные данные без согласия.

Как характеристика влияет на исход уголовного дела?

Виновность характеристикой не устанавливается — она относится к сведениям о личности, а не к обстоятельствам события. Но влияние ее заметно там, где закон требует оценить человека, а не только деяние. При решении вопроса о мере пресечения по ст. 99 УПК РФ суд взвешивает сведения о личности, семейное положение, род занятий и состояние здоровья: положительная характеристика с места жительства работает в пользу более мягкой меры, отрицательная — против. При назначении наказания ст. 60 УК РФ прямо предписывает учитывать личность виновного и влияние наказания на условия жизни его семьи, а ст. 61 УК РФ содержит перечень смягчающих обстоятельств, который не является исчерпывающим. Именно поэтому защита обычно не ограничивается одной характеристикой, а представляет несколько документов: с места жительства, с места работы, из учебного заведения, от общественных организаций. О том, как оцениваются доводы о личности при выборе меры пресечения, мы писали в материале Домашний арест как мера пресечения: основания избрания, ограничения и порядок продления.

Что делать, если характеристика недостоверная или порочащая?

Первое — узнать, что именно написано. Обвиняемый вправе знакомиться с материалами дела и снимать копии: по окончании предварительного расследования такое ознакомление проводится в порядке ст. 217 УПК РФ, а полномочия защитника на участие в этом закреплены в ст. 53 УПК РФ. Второе — реагировать процессуально. Ходатайство вправе заявить подозреваемый, обвиняемый, его защитник и другие лица, перечисленные в ст. 119 УПК РФ; в нем можно просить приобщить дополнительные документы, допросить лиц, подписавших характеристику, или исключить сведения, которые ничем не подтверждены. Третье — собрать встречный материал: защитник вправе собирать доказательства, в том числе получать документы и опрашивать лиц с их согласия (ч. 3 ст. 86 УПК РФ). Уголовное судопроизводство построено на состязательности сторон (ст. 15 УПК РФ), поэтому сведения, представленные защитой, подлежат такой же оценке, как и собранные следствием.

Если характеристика содержит оценочные ярлыки без фактов, спорить лучше не эмоциями, а документами: справками об отсутствии жалоб, сведениями о занятости, благодарностями, характеристиками от работодателя и соседей, готовых подтвердить написанное. Такой набор смотрится убедительнее, чем спор о формулировках одного документа.

Частые вопросы

Означает ли запрос характеристики, что против человека возбуждено уголовное дело?

Нет. Характеризующий материал собирается и на стадии проверки сообщения о преступлении по ст. 144 УПК РФ, когда решение о возбуждении дела еще не принято, и вне уголовного процесса — при проверке кандидата на службу или при вопросах административного надзора по Федеральному закону от 06.04.2011 № 64-ФЗ. Само по себе обращение за характеристикой ни о чем не свидетельствует, поэтому выяснять нужно основание запроса.

Можно ли попросить копию запроса и самой характеристики?

У администрации можно просто попросить копию: запрета на это нет, и добросовестные органы обычно не возражают. Если документ уже направлен в дело, надежнее процессуальный путь: обвиняемый по ст. 47 УПК РФ вправе знакомиться с материалами, которые его касаются, а по окончании расследования — со всеми материалами дела и снимать копии в порядке ст. 217 УПК РФ.

Обязан ли сосед подписывать характеристику, если его об этом просит участковый?

Не обязан. Закон не возлагает на граждан обязанность составлять или подписывать характеристики. Процессуальные обязанности возникают только у свидетеля, вызванного в установленном порядке: по ст. 56 УПК РФ он обязан явиться и дать правдивые показания, а ответственность предусмотрена ст. 307 и ст. 308 УК РФ. Подпись под характеристикой к показаниям не приравнивается.

Что делать, если характеристику уже подписали, а потом выяснилось, что текст искажен?

Составьте письменное заявление на имя того, кто вел материал, с указанием, какие именно сведения не соответствуют действительности, и просьбой приобщить его к делу. Ходатайство вправе заявить лица, названные в ст. 119 УПК РФ; при необходимости защитник просит допросить подписавших документ и приобщает встречные характеристики (ч. 3 ст. 86 УПК РФ).

Краткая сводка: неофициальный запрос характеристики в полицию

• Данные о личности обвиняемого входят в предмет доказывания — п. 3 ч. 1 ст. 73 УПК РФ, поэтому характеристика приобщается к материалам дела.
• При избрании меры пресечения учитываются сведения о личности, возраст, здоровье, семейное положение и род занятий — ст. 99 УПК РФ.
• Наказание назначается с учетом личности виновного и смягчающих обстоятельств — ст. 60 и ст. 61 УК РФ.
• Законный порядок истребования сведений — письменный запрос: ст. 21 и ст. 86 УПК РФ, ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; устная просьба такого статуса не имеет.
• Обязанности составлять или подписывать характеристику у гражданина нет; процессуальные обязанности возникают только у свидетеля — ст. 56 УПК РФ.
• Передача сведений — обработка персональных данных по Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ; безопасное основание для администрации — официальный запрос.
• Против недостоверной характеристики работают ознакомление с материалами (ст. 217 УПК РФ), ходатайства (ст. 119 УПК РФ) и встречные документы защиты (ч. 3 ст. 86 УПК РФ).

Таким образом, характеристика нужна полиции для сбора данных о личности, которые по п. 3 ч. 1 ст. 73 УПК РФ входят в предмет доказывания и затем влияют на меру пресечения (ст. 99 УПК РФ) и на наказание (ст. 60 УК РФ). Неофициальная просьба не заменяет письменного запроса, предусмотренного ст. 21 УПК РФ и ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», а обязанности подписывать такой документ у гражданина нет. Практически стоит поступить так: выяснить, в связи с чем требуется характеристика, попросить показать письменный запрос, не подписывать текст не читая и при малейших сомнениях обратиться к адвокату — особенно если речь идет о проверке или уже возбужденном уголовном деле.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по уголовным делам
• Защита персональных данных