Подсудность административного искового заявления при его подаче в отношении командира воинской части

Здравствуйте! Нужна помощь: я хочу подать административный иск в отношении командира воинской части. Могу ли я подать иск по своему месту жительства? Заранее спасибо!

Здравствуйте!

Коротко: Да, административный иск об оспаривании решений и действий командира воинской части Вы вправе подать по своему месту жительства (часть 3 статьи 24 КАС РФ). Но если Вы военнослужащий, выбирать нужно среди военных судов: по общему правилу дело рассматривает гарнизонный военный суд.

Ниже приведен подробный разбор: какой суд рассматривает такие дела, как правило о месте жительства сочетается с подсудностью военных судов, в какой срок нужно обратиться, что написать в заявлении и что делать, если иск все же подан не в тот суд.

Какой суд рассматривает иск к командиру воинской части?

Сначала определяется не город и не район, а сама система судов — это называется родовой подсудностью. Административные дела об оспаривании решений, действий и бездействия командира воинской части, которые затрагивают права военнослужащего, отнесены к подсудности военных судов. Об этом говорит статья 18 КАС РФ, а устройство самих военных судов и круг подведомственных им дел определены Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». По общему правилу такое дело в первой инстанции рассматривает гарнизонный военный суд — именно он является для военнослужащего судом «первого звена», а окружной (флотский) военный суд выступает вышестоящей инстанцией.

Это ключевой момент, о котором часто забывают: спор с командованием не становится обычным делом районного суда только потому, что истец живет в конкретном городе. Если Вы проходите военную службу и оспариваете решение своего командира, заявление подается в военный суд, а правило о месте жительства помогает выбрать конкретный военный суд, а не заменить военный суд на районный.

Иначе решается вопрос, когда административный истец — не военнослужащий. Если решение командира части затрагивает права обычного гражданина (например, лица, не состоящего на военной службе), его заявление рассматривает суд общей юрисдикции по общим правилам глав 2 и 22 КАС РФ.

Можно ли подать административный иск по своему месту жительства?

Да. Согласно части 3 статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом. Командир воинской части при принятии решений в отношении подчиненных выступает именно как должностное лицо, реализующее публичные полномочия, поэтому правило о месте жительства к таким спорам применимо.

Важно понимать, как две нормы работают вместе. Статья 18 КАС РФ отвечает на вопрос «суд какой системы», а часть 3 статьи 24 КАС РФ — на вопрос «какой именно суд из этой системы». Для военнослужащего это означает выбор между гарнизонным военным судом по месту нахождения воинской части и гарнизонным военным судом, юрисдикция которого распространяется на место его жительства. Выбор между несколькими судами, которым дело подсудно, принадлежит административному истцу (статья 24 КАС РФ).

В какой срок нужно обратиться в суд?

Общий срок обращения — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении Ваших прав, свобод и законных интересов (статья 219 КАС РФ). Срок исчисляется не с даты издания приказа как таковой, а с момента, когда Вы узнали или должны были узнать о нарушении, — например, со дня ознакомления с приказом или получения отказа.

Пропуск срока сам по себе не является основанием для отказа в принятии заявления: суд обязан выяснить причины пропуска при рассмотрении дела. Если причины уважительные, срок восстанавливается; если уважительных причин нет, это влечет отказ в удовлетворении требований (статья 219 КАС РФ). Поэтому обстоятельства, помешавшие обратиться вовремя (нахождение в госпитале, командировка, выполнение служебных задач), лучше изложить в самом заявлении и подтвердить документами.

Что указать в административном исковом заявлении?

Общие требования к содержанию административного искового заявления установлены статьей 125 КАС РФ, а дополнительные требования для дел об оспаривании решений, действий (бездействия) — статьей 220 КАС РФ. В заявлении, как правило, приводятся:

• наименование суда, в который подается заявление;
• сведения об административном истце: фамилия, имя, отчество, место жительства, контактные данные;
• сведения об административном ответчике — командире воинской части (воинской части) — и его адрес;
• какое именно решение, действие или бездействие оспаривается, кем и когда оно принято (совершено), и когда Вам стало о нем известно;
• какие права, свободы и законные интересы нарушены;
• нормы права, которым, по Вашему мнению, оспариваемое решение противоречит;
• сведения о досудебном обращении к вышестоящему командованию, если оно было, и о результатах такого обращения;
• требования к суду;
• перечень прилагаемых документов.

К заявлению прикладываются копия оспариваемого решения (если она у Вас есть), документы, подтверждающие Ваши доводы, и документ об уплате государственной пошлины. По административным искам об оспаривании решений и действий должностных лиц уплачивается государственная пошлина, ее размер установлен налоговым законодательством, поэтому актуальную сумму следует уточнять на момент подачи заявления.

Что можно просить у суда и кто доказывает законность решения?

По делам этой категории заявляются, как правило, два связанных требования: признать решение, действие или бездействие командира воинской части незаконным полностью или в части и обязать устранить допущенное нарушение прав — совершить конкретное действие, отменить приказ, восстановить в списках, произвести положенную выплату. Такой способ восстановления прав предусмотрен статьей 227 КАС РФ: удовлетворяя требования, суд указывает, что и в какой срок обязан сделать административный ответчик.

Распределение обязанностей по доказыванию в административном судопроизводстве отличается от гражданского процесса в пользу гражданина. Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывает орган или должностное лицо, которые их приняли или совершили (часть 2 статьи 62 КАС РФ). От Вас требуется подтвердить, что оспариваемым решением затронуты Ваши права и что срок обращения соблюден, а обосновывать правомерность приказа обязано командование.

Если Вы, наоборот, оказались на стороне ответчика по административному иску военного должностного лица, полезной будет наша публикация Возражения на административное исковое заявление военного коменданта.

Как подать документы в суд в электронном виде?

По части 2 статьи 45 КАС РФ административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Это удобно, когда воинская часть и суд находятся далеко от места, где Вы фактически находитесь: заявление направляется через официальный интернет-портал государственной автоматизированной системы «Правосудие» либо подается лично в канцелярию суда или направляется почтой.

Как определить нужный гарнизонный военный суд?

Юрисдикция гарнизонных военных судов не совпадает с границами районов и городов: один суд обслуживает территорию, на которой дислоцированы несколько воинских частей, и охватывает сразу несколько муниципальных образований, а иногда и субъектов Российской Федерации. Поэтому «свой» суд определяется не по названию города, а по территории, закрепленной за конкретным гарнизонным военным судом. Порядок действий такой:

1. определите, кем Вы являетесь по делу: военнослужащим (гражданином, уволенным с военной службы, если нарушение произошло в период службы) или лицом, не имеющим отношения к военной службе, — от этого зависит выбор между военным судом и судом общей юрисдикции;
2. выберите привязку: место дислокации воинской части или Ваше место жительства (часть 3 статьи 24 КАС РФ);
3. на официальном сайте выбранного гарнизонного военного суда проверьте раздел о территориальной подсудности — там указано, какие территории он обслуживает;
4. уточните адрес суда и порядок приема документов, в том числе возможность подачи в электронном виде;
5. подайте заявление и сохраните подтверждение подачи: отметку канцелярии, почтовую квитанцию или электронное уведомление.

Что будет, если иск подан не в тот суд?

Ошибка с судом не означает утрату права на защиту. Если на стадии принятия заявления суд видит, что дело ему не подсудно, он возвращает заявление и указывает, в какой суд следует обратиться. Если же дело уже принято к производству, а затем выяснилось, что оно было принято с нарушением правил подсудности, суд передает его в надлежащий суд — такая передача предусмотрена статьей 27 КАС РФ. Споры о подсудности между судами не допускаются: суд, в который дело направлено, обязан его принять к рассмотрению.

Практический вывод простой: подавать заявление наугад не стоит, но и панике места нет — время будет потеряно на пересылку дела, а не право на его рассмотрение. Отдельные сложности возникают, когда неясен адрес ответчика; о смежной ситуации мы писали в материале Куда подать исковое заявление, если ответчик не имеет регистрации на территории РФ.

Частые вопросы

Обязательно ли сначала жаловаться вышестоящему командиру?

Обращение к вышестоящему командованию — Ваше право, а не обязательное условие для суда, если обязательный досудебный порядок не установлен федеральным законом для конкретной категории требований. Однако сведения о таком обращении и о полученном ответе указываются в заявлении (статья 220 КАС РФ) и помогают суду увидеть, как развивался спор и когда Вы узнали о нарушении права.

Нужно ли платить государственную пошлину?

По административным исковым заявлениям об оспаривании решений и действий должностных лиц государственная пошлина уплачивается, ее размер устанавливается налоговым законодательством и периодически меняется, поэтому актуальную сумму и реквизиты следует уточнять на день подачи. Для отдельных категорий заявителей предусмотрены льготы, а при затруднительном материальном положении можно просить об отсрочке или уменьшении размера пошлины.

Кого указывать административным ответчиком — командира или воинскую часть?

Ответчиком указывается тот, чье решение или действие оспаривается: если приказ издал командир воинской части, административным ответчиком выступает это должностное лицо. Нередко наряду с командиром привлекается и сама воинская часть. Неточность в определении ответчика не фатальна: суд вправе решить вопрос о привлечении надлежащего административного ответчика при подготовке дела к рассмотрению.

Что делать, если я уже уволен с военной службы?

Если оспариваемые решения и действия командования затрагивали Ваши права в период прохождения военной службы, дело по-прежнему относится к подсудности военных судов в силу Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ. Срок обращения при этом общий — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (статья 219 КАС РФ), и его лучше не откладывать после увольнения.

Краткая сводка: подсудность иска к командиру воинской части

• Дела об оспаривании решений и действий командира воинской части, затрагивающих права военнослужащего, подсудны военным судам; в первой инстанции их рассматривает гарнизонный военный суд (статья 18 КАС РФ, Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ).
• Административный иск можно подать по месту жительства административного истца (часть 3 статьи 24 КАС РФ) — но выбирается при этом гарнизонный военный суд, а не районный суд общей юрисдикции.
• Если административный истец не военнослужащий, дело рассматривает суд общей юрисдикции по общим правилам глав 2 и 22 КАС РФ.
• Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (статья 219 КАС РФ).
• Содержание заявления — по статьям 125 и 220 КАС РФ; требования: признать решение незаконным и обязать устранить нарушение (статья 227 КАС РФ).
• Законность оспариваемого решения доказывает должностное лицо или орган (часть 2 статьи 62 КАС РФ); документы можно подать в электронном виде (часть 2 статьи 45 КАС РФ), а ошибку с судом исправляет передача дела по подсудности (статья 27 КАС РФ).

Таким образом, Вы вправе обратиться с административным исковым заявлением в отношении командира воинской части по своему месту жительства на основании части 3 статьи 24 КАС РФ, но, если Вы военнослужащий, заявление подается в военный суд — по общему правилу в гарнизонный военный суд, юрисдикция которого распространяется на Ваше место жительства или на место дислокации воинской части. Уложитесь в трехмесячный срок статьи 219 КАС РФ, оформите заявление по статьям 125 и 220 КАС РФ и помните: доказывать законность оспариваемого решения будет само командование.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела
• Адвокат по гражданским делам