Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает несколько самостоятельных оснований, по которым лицо может быть освобождено от административной ответственности либо производство по делу подлежит прекращению: малозначительность правонарушения, истечение срока давности привлечения к ответственности, иные обстоятельства, исключающие производство по делу, и невменяемость лица в момент совершения правонарушения. У каждого основания — своя процедура и свои условия применения, и заявлять о них нужно на определённой стадии производства, иначе шанс освобождения будет упущен. Ниже приведён подробный разбор каждого из оснований, порядка их применения и сроков давности по разным категориям дел.
МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНОСТЬ ПРАВОНАРУШЕНИЯ (СТ. 2.9 КОАП РФ)
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган или должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело, вправе освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Это право правоприменителя, а не его обязанность: даже при наличии признаков малозначительности решение остаётся на усмотрение того, кто рассматривает дело.
Разъяснение малозначительности дано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: малозначительным признаётся действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность установлена при рассмотрении дела, судья выносит постановление о прекращении производства с указанием на устное замечание; если она выявлена при рассмотрении жалобы на уже вынесенное постановление — на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительность оценивается индивидуально по каждому делу, и Пленум прямо указал: с учётом объективной стороны отдельных составов они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку сами по себе существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К таким составам отнесены, в частности, правонарушения по ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством в состоянии опьянения) и ст. 12.26 КоАП РФ (невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) — они посягают на безопасность дорожного движения, и суды устойчиво отказывают в применении к ним ст. 2.9 КоАП РФ независимо от обстоятельств конкретного дела. По этой же логике малозначительность, как правило, не применяется к другим составам, где опасность правонарушения заложена в самом факте его совершения, а не зависит от наступивших последствий.
ИСТЕЧЕНИЕ СРОКА ДАВНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ (СТ. 4.5 КОАП РФ)
Самое распространённое на практике основание освобождения от административной ответственности — истечение срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. По общему правилу постановление по делу не может быть вынесено по истечении двух месяцев (60 дней) со дня совершения административного правонарушения, а если дело рассматривает судья — по истечении трёх месяцев (90 дней). Для длящегося правонарушения срок начинает течь со дня его обнаружения.
Для ряда категорий дел закон устанавливает более длительные сроки давности — от одного года (например, за нарушения таможенного и валютного законодательства, законодательства о бухгалтерском учёте) до нескольких лет (в частности, за нарушения законодательства о противодействии коррупции и терроризму срок может достигать шести лет). Течение срока давности в отдельных случаях приостанавливается — например, на время рассмотрения ходатайства об отводе судьи или должностного лица либо на время, необходимое для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела; конкретные основания и продолжительность приостановления по каждой категории дел стоит уточнять по действующей редакции статьи 4.5 КоАП РФ, поскольку перечень оснований достаточно объёмный и периодически дополняется законодателем.
Если срок давности истёк до вынесения постановления, производство по делу не может быть начато, а начатое — подлежит прекращению (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Важно понимать: прекращение дела за истечением срока давности — основание нереабилитирующее. Верховный Суд РФ последовательно исходит из того, что расходы на защитника по такому делу возмещаются как убытки только тогда, когда прекращение состоялось по реабилитирующим основаниям (отсутствие события или состава правонарушения), либо когда лицо в рамках самого административного производства добивалось изменения основания прекращения на реабилитирующее и не добилось этого по вине правоприменителя. Если привлекаемое лицо согласилось с прекращением дела по давности и не оспаривало эту формулировку, для последующего взыскания вреда с казны такой возможности, как правило, уже не остаётся.
ИНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ (СТ. 24.5 КОАП РФ)
Помимо малозначительности и истечения срока давности, статья 24.5 КоАП РФ перечисляет и другие обстоятельства, при наличии которых производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. К ним относятся: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения (в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий возраста, установленного для привлечения к административной ответственности, либо невменяемость лица); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; смерть физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу; а также наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Отдельно предусмотрены основания, связанные с ликвидацией юридического лица, и особый порядок для отдельных категорий дел — например, для несовершеннолетних водителей и для должностных лиц, действовавших в условиях недостаточного финансирования возложенных на них полномочий.
Обратите внимание на разграничение с сопряжённым уголовным делом: если по одному и тому же деянию в отношении лица возбуждено уголовное дело за иные, более тяжкие последствия для другого потерпевшего (например, при ДТП с двумя пострадавшими — лёгкий вред здоровью одному и смерть другому), это само по себе не является основанием для прекращения административного производства в части, где составы административного правонарушения и преступления различаются по объекту посягательства и по наступившим последствиям для разных лиц — такая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ применительно к ст. 12.24 КоАП РФ и ст. 264 УК РФ.
НЕВМЕНЯЕМОСТЬ ЛИЦА, СОВЕРШИВШЕГО ПРАВОНАРУШЕНИЕ (СТ. 2.8 КОАП РФ)
От административной ответственности освобождается физическое лицо, которое в момент совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости — то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Это основание применяется только по результатам судебно-психиатрической экспертизы: само по себе заявление о психическом расстройстве без экспертного заключения основанием для освобождения не является.
КАК ЗАЯВИТЬ ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
О наличии оснований для освобождения от административной ответственности можно заявить на любой стадии производства по делу: при составлении протокола (в письменных объяснениях), при рассмотрении дела по существу (устно или письменным ходатайством с приложением доказательств — справок, документов, подтверждающих характер и последствия деяния) и при обжаловании уже вынесенного постановления в вышестоящий орган или суд. На стадии обжалования обстоятельства, исключающие производство по делу и не учтённые ранее, — самостоятельное основание для отмены постановления и прекращения дела. Ходатайство о признании правонарушения малозначительным целесообразно обосновать конкретными обстоятельствами дела: отсутствием вредных последствий или их незначительностью, характером допущенного нарушения, ролью лица и отсутствием отягчающих обстоятельств — общей ссылки на статью 2.9 КоАП РФ без указания на эти обстоятельства правоприменителю, как правило, недостаточно.
КРАТКАЯ СВОДКА
КоАП РФ предусматривает четыре самостоятельных основания освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу: малозначительность правонарушения (ст. 2.9), истечение срока давности привлечения к ответственности (ст. 4.5), иные обстоятельства, исключающие производство по делу — отсутствие события или состава правонарушения, амнистия, крайняя необходимость, смерть лица и другие (ст. 24.5), и невменяемость лица в момент совершения деяния (ст. 2.8). У каждого основания — свои условия и своя процедура заявления, а для ряда составов (в частности, связанных с безопасностью дорожного движения) применение малозначительности практически исключено устойчивой практикой судов.
Таким образом, освобождение от административной ответственности не наступает автоматически — о наличии соответствующих оснований нужно заявить и подтвердить их конкретными обстоятельствами дела, а выбор подходящего основания и правильной процедуры существенно влияет на исход дела.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
