ПОРЯДОК ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Коротко: Муниципальное унитарное предприятие приватизируется не продажей «предприятия целиком», а преобразованием его имущественного комплекса в хозяйственное общество: в акционерное общество — если уставный капитал создаваемого общества не ниже минимального размера уставного капитала АО, и в общество с ограниченной ответственностью — если ниже (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

Ниже приведён подробный разбор: в какой форме закон допускает приватизацию МУП, обязан ли учредитель вообще решать судьбу предприятия, кто и по каким правилам принимает решение об условиях приватизации, какие шаги и в какие сроки проходит предприятие, что попадает в передаточный акт, какое имущество приватизировать нельзя и что происходит с кредиторами и работниками после преобразования.

В какой форме закон допускает приватизацию муниципального унитарного предприятия?

Приватизация — это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 217 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Муниципальное унитарное предприятие (МУП) — это коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закреплённое за ней имущество: имущество принадлежит муниципальному образованию, а самому предприятию — на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 1, 2 ст. 113 ГК РФ). Именно поэтому МУП нельзя «продать» как обычную компанию: у предприятия нет ни участников, ни долей, которые можно было бы передать покупателю. Закон предлагает другой механизм — реорганизацию по правилам законодательства о приватизации (п. 8 ст. 113 ГК РФ).

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется путём их преобразования в хозяйственные общества (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ). При этом выбор между акционерным обществом и обществом с ограниченной ответственностью не свободен: он предопределён размером уставного капитала будущего общества, который определяется по правилам ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, и показателями деятельности самого предприятия. Минимальный размер уставного капитала акционерного общества установлен ст. 26 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Обратите внимание на частую путаницу в нормах. Ст. 34 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» регулирует другой случай — преобразование унитарного предприятия по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение (а федерального предприятия — также в автономную некоммерческую организацию). Это не приватизация: имущество остаётся в публичной собственности. Основанием для преобразования МУП в акционерное общество или ООО служит именно законодательство о приватизации, то есть п. 2 ст. 13 и ст. 37 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

Может ли муниципалитет сохранить МУП или предприятие обязано быть реорганизовано?

Сегодня это первый вопрос, с которым нужно разбираться до всех процедур. Федеральный закон от 27.12.2019 № 485-ФЗ дополнил Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ст. 35.1, которая установила общий запрет на создание унитарных предприятий и на осуществление ими деятельности на конкурентных товарных рынках. Исключения — случаи, прямо предусмотренные федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ, а также обеспечение деятельности отдельных органов власти.

Для уже существовавших предприятий ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ установила переходный режим, и его сроки к настоящему времени истекли:

• государственные и муниципальные унитарные предприятия, созданные до вступления закона в силу и работающие на конкурентных товарных рынках, подлежали ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года;
• если решение было принято, но не исполнено, процедуры разрешено было завершить не позднее 31 декабря 2025 года (положение введено Федеральным законом от 26.12.2024 № 494-ФЗ);
• предприятия, в отношении которых учредитель решение не принял либо не исполнил в указанные сроки, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа;
• если рынок перешёл в состояние конкуренции позднее, антимонопольный орган выдаёт учредителю предписание с указанием срока на принятие решения о ликвидации или реорганизации, а неисполнение предписания также влечёт ликвидацию через суд.

Практический вывод для муниципалитета простой: если предприятие работает на конкурентном рынке, выбора «оставить как есть» у учредителя нет. Приватизация путём преобразования в хозяйственное общество — один из двух допустимых сценариев, второй — ликвидация. Поэтому оценку рынка и оснований для исключения из запрета разумно оформить письменно до начала процедур: именно она определяет, о чём вообще идёт спор с антимонопольным органом.

Кто принимает решение об условиях приватизации МУП и что в нём должно быть?

Здесь важно не перепутать уровни власти. Правила о прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества и о решениях, которые принимает Правительство РФ, к муниципальному предприятию напрямую не применяются. Планирование приватизации муниципального имущества регулируется ст. 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, а порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества органы местного самоуправления определяют самостоятельно (п. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ). На практике это означает, что процедура для конкретного МУП задаётся программой приватизации муниципального имущества и муниципальным правовым актом — и начинать работу нужно с них, а не с федеральных актов.

Содержание решения об условиях приватизации определено п. 2 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ. В решении указываются:

• наименование имущества и иные данные, позволяющие его индивидуализировать (характеристика имущества);
• способ приватизации имущества;
• начальная цена имущества;
• срок рассрочки платежа, если она предоставляется;
• иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Когда приватизируется имущественный комплекс унитарного предприятия, решением дополнительно утверждаются состав подлежащего приватизации имущественного комплекса, перечень объектов, не подлежащих приватизации в его составе, размер уставного капитала создаваемого хозяйственного общества, а также количество акций либо размер доли муниципального образования. Сведения о приватизации размещаются в открытом доступе по правилам ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

Отдельного внимания заслуживает п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ: со дня утверждения программы приватизации, в которую включено предприятие, и до государственной регистрации созданного хозяйственного общества МУП не вправе без согласия собственника сокращать численность работников, совершать крупные сделки, получать кредиты, выпускать ценные бумаги и выступать учредителем других юридических лиц. Нарушение этого запрета — типичное основание для последующих претензий к руководителю предприятия и для оспаривания сделок, поэтому режим «предприятия в приватизации» нужно доводить до главного бухгалтера и до всех, кто подписывает договоры.

Какие шаги и в какие сроки проходит МУП при приватизации?

1. Включение предприятия в программу приватизации муниципального имущества и инвентаризация имущества, по итогам которой готовится промежуточный бухгалтерский баланс (ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).
2. Принятие решения об условиях приватизации уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, который муниципалитет установил самостоятельно (п. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).
3. Уведомление регистрирующего (налогового) органа о начале процедуры реорганизации — в течение трёх рабочих дней после даты принятия решения о реорганизации, по форме № Р12003, утверждённой Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@, с приложением самого решения (ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).
4. Внесение сведений о реорганизации в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц — уведомление о реорганизации отнесено к сведениям, подлежащим внесению в реестр (подп. «н» п. 7 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).
5. Уведомление кредиторов. Не позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации предприятие обязано письменно уведомить всех известных ему кредиторов и поместить сообщение о принятом решении в органах печати, публикующих данные о государственной регистрации юридических лиц. Кредиторы вправе в течение тридцати дней с даты направления уведомления или с даты опубликования сообщения письменно потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения убытков (п. 7 ст. 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).
6. Составление и утверждение передаточного акта с расчётом балансовой стоимости приватизируемых активов и размера уставного капитала создаваемого общества (ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).
7. Утверждение устава общества и формирование органов управления — с учётом требований Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ и Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ и особенностей, установленных ст. 37 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ.
8. Государственная регистрация созданного хозяйственного общества в ЕГРЮЛ. С этого момента общество становится правопреемником унитарного предприятия, а само предприятие прекращает существование (ст. 37 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, п. 6 ст. 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Один шаг, который часто добавляют «по привычке», при преобразовании не нужен. Двукратная публикация уведомления о реорганизации в «Вестнике государственной регистрации» вытекает из ст. 60 ГК РФ, а к отношениям, возникающим при реорганизации в форме преобразования, правила ст. 60 ГК РФ не применяются (п. 5 ст. 58 ГК РФ). Ссылки на ст. 63 ГК РФ здесь тем более неуместны: эта норма регулирует порядок ликвидации юридического лица, а не реорганизацию. При этом специальная обязанность унитарного предприятия уведомить кредиторов и опубликовать сообщение сохраняется — она установлена п. 7 ст. 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ и действует независимо от ст. 60 ГК РФ. Государственная регистрация допускается только при наличии доказательств уведомления кредиторов (п. 8 ст. 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ). Общий порядок регистрационных действий разобран в материале Регистрация юридического лица (ООО).

Что входит в передаточный акт и как считается уставный капитал общества?

Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте (ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ). Акт составляется на основе данных акта инвентаризации предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных предприятию, и о правах на них. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества: здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырьё, продукция, права требования и долги — в том числе обязательства предприятия по выплате гражданам периодических платежей в счёт возмещения вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие и его продукцию (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и иные исключительные права.

Передаточный акт содержит расчёт балансовой стоимости приватизируемых активов и сведения о размере уставного капитала создаваемого общества. Расчёт делается по данным промежуточного бухгалтерского баланса, подготовленного с учётом результатов инвентаризации, на дату составления акта инвентаризации. Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов определяется как сумма стоимости чистых активов предприятия по промежуточному балансу и стоимости земельных участков за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса; стоимость земельных участков при этом принимается равной их кадастровой стоимости. При создании акционерного общества в акте дополнительно указываются количество и номинальная стоимость акций, при создании ООО — размер и номинальная стоимость доли единственного учредителя, то есть муниципального образования. Отчуждение земельных участков при приватизации подчиняется ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

Какое имущество нельзя приватизировать в составе имущественного комплекса МУП?

Ограничения установлены не ведомственными разъяснениями, а самим законом. По п. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ в составе имущественного комплекса унитарного предприятия не подлежат приватизации:

• объекты, обеспечивающие нужды органов социальной защиты населения, в том числе дома для престарелых, госпитали и санатории для инвалидов и престарелых;
• объекты здравоохранения и культуры, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения;
• объекты социальной инфраструктуры для детей;
• жилищный фонд и объекты его инфраструктуры;
• объекты транспорта и энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Такие объекты выделяются из имущественного комплекса и остаются в муниципальной собственности; изменение их назначения допускается только в порядке, установленном той же статьёй, а для объектов социальной инфраструктуры для детей — в специальном порядке. Практическое следствие: перечень объектов, не подлежащих приватизации, должен быть сформирован до утверждения передаточного акта, иначе балансовая стоимость активов и размер уставного капитала будут посчитаны неверно, а вместе с ними — и форма создаваемого общества.

Что происходит с кредиторами, работниками и уставом после преобразования?

Хозяйственное общество, созданное путём преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в ЕГРЮЛ становится правопреемником этого предприятия (ст. 37 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ). При преобразовании права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (п. 5 ст. 58 ГК РФ): договоры продолжают действовать, задолженность и требования переходят к обществу в том же объёме.

Реорганизация сама по себе не является основанием для расторжения трудовых договоров с работниками (ст. 75 ТК РФ). Той же нормой предусмотрено право нового собственника имущества организации в ограниченный срок расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером, а работник, отказавшийся от продолжения работы в связи с реорганизацией, увольняется по соответствующему основанию. До первого общего собрания акционеров (участников) руководитель преобразованного унитарного предприятия назначается директором (генеральным директором) созданного общества (ст. 37 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ); одновременно с утверждением устава определяется количественный состав совета директоров (наблюдательного совета), назначаются его члены и председатель, а также образуется ревизионная комиссия или назначается ревизор, если такие органы предусмотрены уставом.

Уставом обязательно определяются цели и предмет деятельности общества, а также учитываются требования Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и особенности, установленные ст. 37 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ. Две из этих особенностей важны сразу: уставом ООО, 100 % уставного капитала которого принадлежит Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию, не может быть предусмотрено преимущественное право общества на приобретение доли, продаваемой его участником; при оплате долей неденежными средствами участники общества и независимый оценщик не несут субсидиарную ответственность по обязательствам общества в размере завышения стоимости внесённого имущества. Общие правила реорганизации хозяйственных обществ, которые пригодятся уже после приватизации, разобраны в материале Что такое реорганизация ООО.

Частые вопросы

Можно ли приватизировать МУП, просто продав его имущество с аукциона?

Нет. Продажа на аукционе, конкурсе, посредством публичного предложения и другие способы перечислены в п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, но для имущественного комплекса унитарного предприятия п. 2 той же статьи предписывает преобразование в хозяйственное общество. Приватизация допускается только способами, предусмотренными этим законом, поэтому «обход» через продажу активов оспорим.

Нужно ли публиковать сообщение в «Вестнике государственной регистрации»?

Двукратная публикация по правилам ст. 60 ГК РФ при преобразовании не требуется: эти правила к преобразованию не применяются (п. 5 ст. 58 ГК РФ). Но специальная обязанность унитарного предприятия письменно уведомить известных кредиторов и поместить сообщение о решении в органах печати, публикующих данные о госрегистрации юридических лиц, сохраняется (п. 7 ст. 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Что будет, если учредитель не принял решение о судьбе МУП на конкурентном рынке?

Предприятие подлежит ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа (ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ). Тот же исход наступает, если решение о ликвидации или реорганизации было принято, но не исполнено в установленный срок, либо если не исполнено предписание антимонопольного органа, выданное после перехода рынка в состояние конкуренции.

Кто отвечает по долгам предприятия после преобразования?

Созданное общество как универсальный правопреемник (ст. 37 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, п. 5 ст. 58 ГК РФ). Долги переходят к нему в полном объёме и отражаются в передаточном акте вместе с обязательствами по периодическим платежам гражданам в счёт возмещения вреда жизни и здоровью (ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ). Муниципальное образование по обязательствам общества, по общему правилу, не отвечает.

Можно ли в период приватизации взять кредит или продать крупный актив?

Нет, без согласия собственника имущества. Со дня утверждения программы приватизации, в которую включено предприятие, и до государственной регистрации созданного общества предприятию запрещено сокращать численность работников, совершать крупные сделки, получать кредиты, выпускать ценные бумаги и выступать учредителем других юридических лиц (п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

Краткая сводка: приватизация МУП по нормам

• Приватизация МУП — это преобразование его имущественного комплекса в хозяйственное общество; форма (АО или ООО) зависит от размера уставного капитала и показателей деятельности предприятия (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).
• Для предприятий на конкурентных рынках ликвидация или реорганизация были обязательны в сроки ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ; при их пропуске предприятие ликвидируется через суд по иску антимонопольного органа.
• Порядок принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества органы местного самоуправления определяют самостоятельно (п. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ), а не по федеральным правилам.
• Регистрирующий орган уведомляется по форме № Р12003 в течение трёх рабочих дней после принятия решения о реорганизации (ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).
• Кредиторы уведомляются в течение тридцати дней и имеют тридцать дней на предъявление требований (п. 7 ст. 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ); публикация по ст. 60 ГК РФ при преобразовании не требуется (п. 5 ст. 58 ГК РФ).
• Объекты социальной защиты, здравоохранения, культуры, детской инфраструктуры, жилищный фонд, объекты транспорта и энергетики для нужд поселения в состав приватизируемого комплекса не входят (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).
• Правопреемство возникает с момента государственной регистрации созданного общества в ЕГРЮЛ (ст. 37 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

Таким образом, приватизация муниципального унитарного предприятия — это последовательность жёстко связанных шагов: проверка допустимости сохранения МУП на конкурентном рынке, включение предприятия в программу приватизации, решение об условиях приватизации по муниципальному порядку, уведомление налогового органа и кредиторов, инвентаризация и передаточный акт, утверждение устава и государственная регистрация общества. Ошибка на раннем шаге — неверно определённый состав имущественного комплекса, пропущенный объект из п. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ или сделка, совершённая вопреки п. 3 ст. 14 того же закона, — обычно проявляется уже на регистрации и обходится дороже, чем предварительная юридическая проработка.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Корпоративные споры
• Адвокат для бизнеса