Порядок признания гражданина утратившим право пользования жилым помещением

Коротко: гражданина признают утратившим право пользования жилым помещением, если он добровольно выехал на другое постоянное место жительства либо перестал быть членом семьи собственника (например, после развода) без соглашения о сохранении права. Факт устанавливает районный суд.

Ниже — подробный разбор: какие основания закон и судебная практика признают достаточными, кто вправе обратиться в суд, какие доказательства потребуются, куда подавать иск и что происходит после того, как решение вступит в законную силу.

В каких случаях гражданина признают утратившим право пользования жильём?

Закрытого перечня оснований закон не даёт — вопрос решается судом с учётом конкретных обстоятельств выезда и семейных отношений. На практике встречаются три ситуации.

• Добровольный выезд на другое постоянное место жительства. Наниматель жилого помещения по договору социального найма, выехавший в другое место жительства, считается расторгнувшим договор социального найма со дня выезда (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ); для собственника и бывших членов его семьи суды применяют аналогичный подход, если выезд не носит вынужденного или временного характера.
• Прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения. Если гражданин, ранее считавшийся членом семьи собственника (например, супруг), перестал им быть — из-за расторжения брака, — а соглашение о сохранении права пользования жильём между ним и собственником не заключено, право пользования прекращается (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).
• Длительное непроживание и неучастие в оплате жилья. Сами по себе эти факты не являются самостоятельным основанием, но служат главным доказательством того, что выезд — постоянный, а не временный: суд выясняет, по какой причине и как долго ответчик отсутствует, не чинили ли ему препятствий в проживании, вносит ли он плату за жильё и коммунальные услуги, приобрёл ли право пользования другим жилым помещением (п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14).

Временное отсутствие — по работе, на лечении, в связи со службой в армии или обучением — само по себе право пользования не прекращает: на этот период за нанимателем и членами его семьи сохраняются все права и обязанности по договору социального найма (ст. 71 ЖК РФ).

Кто может подать иск о признании утратившим право пользования?

Круг истцов зависит от того, кто и на каком праве владеет жильём.

• Собственник жилого помещения — если ответчик являлся членом его семьи, но утратил этот статус, либо занимает жильё без законных оснований.
• Наймодатель по договору социального найма — администрация муниципального образования или уполномоченная ею управляющая организация, если наниматель выехал на другое постоянное место жительства и не исполняет обязанности по договору.
• Другой наниматель или зарегистрированный член семьи нанимателя с самостоятельным правом пользования — если нужно исключить из состава пользователей помещения родственника, фактически там не проживающего.

Какие доказательства нужны для признания человека утратившим право пользования?

Поскольку такие споры строятся на факте выезда и его причинах, суд оценивает совокупность доказательств, а не одно из них.

• Показания свидетелей — соседей, участкового уполномоченного, представителей управляющей организации — о том, что ответчик длительное время не появляется в жилом помещении.
• Акт о непроживании, составленный управляющей организацией или соседями.
• Квитанции об оплате жилья и коммунальных услуг: их отсутствие по спорному адресу и, наоборот, наличие — по новому месту жительства.
• Сведения о приобретении ответчиком права пользования другим жилым помещением — выписка из ЕГРН, договор найма или купли-продажи, регистрация по новому адресу.
• Переписка сторон, если из неё видно, что ответчику не чинили препятствий в пользовании жильём и он добровольно отказался от него.

Куда подавать иск?

Исковое заявление о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением рассматривается районным судом по месту нахождения этого помещения — это правило исключительной подсудности, отступить от которого нельзя (ст. 24, ч. 1 ст. 30 ГПК РФ). По общему правилу одновременно с этим требованием заявляются требования о выселении ответчика и (или) о снятии его с регистрационного учёта — суды рассматривают их как единый комплекс (апелляционные определения Московского городского суда № 33-9588/2020 и от 04.03.2020 по делу № 33-1556/2020).

1. Сбор доказательств выезда и прекращения семейных отношений (при разводе — свидетельство о расторжении брака).
2. Составление искового заявления и направление его копии ответчику и другим участвующим в деле лицам.
3. Подача иска и документов в районный суд по месту нахождения жилого помещения, уплата государственной пошлины.
4. Участие в судебных заседаниях, при необходимости — заявление ходатайств о вызове свидетелей и истребовании доказательств.
5. Получение решения суда и, если оно не обжаловано, ожидание его вступления в законную силу.

Что будет после решения суда?

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу после её рассмотрения судом апелляционной инстанции, если обжалуемое решение не отменено; если решение суда первой инстанции было отменено или изменено и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно (ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).

Вступившее в законную силу решение суда — самостоятельное основание для снятия гражданина с регистрационного учёта по месту жительства (ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1); отдельное заявление в подразделение по вопросам миграции не требуется — снятие с учёта производится на основании поступившего решения суда.

Гражданин, чьё право пользования жилым помещением прекращено решением суда, обязан освободить это помещение. Если он не делает этого добровольно, он подлежит выселению также на основании решения суда (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ).

Как принудительно выселить, если человек не съезжает добровольно?

Если ответчик не освобождает жильё добровольно после вступления решения в силу, взыскатель обращается в суд за исполнительным листом (ст. 428 ГПК РФ) и предъявляет его в службу судебных приставов по месту нахождения жилого помещения. Пристав возбуждает исполнительное производство и устанавливает должнику срок для добровольного исполнения; по истечении этого срока выселение проводится принудительно — с участием судебных приставов, при необходимости органов внутренних дел, с составлением акта и описи оставшегося в помещении имущества (ч. 1, 2 ст. 107 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частые вопросы

Можно ли выселить бывшего супруга, если квартира приватизирована только на второго супруга?

Как правило, да: после расторжения брака бывший супруг, не являющийся собственником, теряет право пользования жильём, если стороны не заключили соглашение о сохранении этого права (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Суд вправе сохранить право пользования за бывшим членом семьи на определённый срок, если у него нет иного жилья и средств его приобрести, а также обязать собственника, исполняющего перед бывшим супругом алиментные обязательства, обеспечить его иным жильём. Подробнее о процедуре — в материале «Правовой порядок выписки бывшего мужа из приватизированного жилья».

Законно ли, если собственник выселяет человека сам — например, меняет замки и не пускает в квартиру?

Нет. Выселение — исключительно судебная процедура: пока нет решения суда, а при отказе освободить жильё добровольно — исполнительного листа, самостоятельные действия собственника (смена замков, отключение коммунальных услуг, вынос вещей) незаконны и могут быть обжалованы. Подробнее — в материале «Неправомерное выселение из квартиры, что делать?».

Прекращается ли право пользования, если человек временно не живёт в квартире — например, работает вахтой или лечится?

Нет, само по себе временное отсутствие право пользования не прекращает: на этот период за нанимателем и членами его семьи сохраняются все права и обязанности по договору социального найма (ст. 71 ЖК РФ). Суд оценивает именно постоянный характер выезда, а не сам факт отсутствия.

Нужно ли отдельно обращаться в органы миграционного учёта, чтобы снять человека с регистрации после решения суда?

Отдельное заявление не требуется: вступившее в законную силу решение суда — самостоятельное основание для снятия с регистрационного учёта (ст. 7 Закона от 25.06.1993 № 5242-1). На практике истец или судебные приставы направляют копию решения в подразделение по вопросам миграции, чтобы ускорить процедуру.

Сколько времени занимает рассмотрение такого дела в суде?

Общий срок рассмотрения гражданских дел в районном суде — до двух месяцев со дня поступления заявления (ст. 154 ГПК РФ). Срок увеличивается, если дело откладывается для истребования дополнительных доказательств или если решение обжалуется в апелляционном порядке.

Краткая сводка: как признают утратившим право пользования жилым помещением

• Утрата права пользования наступает при добровольном выезде на другое постоянное место жительства (для нанимателей по социальному найму — ч. 3 ст. 83 ЖК РФ) либо при прекращении семейных отношений с собственником без соглашения о сохранении права (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ); критерии постоянного характера выезда — п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14.
• Временное отсутствие (работа, лечение, служба, обучение) право пользования не прекращает — ст. 71 ЖК РФ.
• Иск о признании утратившим право пользования подаётся в районный суд по месту нахождения жилого помещения — исключительная подсудность (ст. 24, ч. 1 ст. 30 ГПК РФ).
• Гражданин, чьё право пользования прекращено, обязан освободить жильё, а при отказе подлежит выселению по решению суда (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ).
• Решение вступает в силу через месяц, если не обжаловано, либо после рассмотрения апелляции (ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 321 ГПК РФ), и служит основанием для снятия с регистрационного учёта (ст. 7 Закона от 25.06.1993 № 5242-1).
• При отказе освободить помещение добровольно суд выдаёт исполнительный лист (ст. 428 ГПК РФ), а выселение проводят судебные приставы по истечении срока для добровольного исполнения (ч. 1, 2 ст. 107 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Таким образом, признание гражданина утратившим право пользования жилым помещением возможно только по решению районного суда и требует доказать постоянный характер выезда либо прекращение семейных отношений с собственником при отсутствии соглашения о сохранении права; выселение и снятие с регистрационного учёта — следующие, отдельно оформляемые шаги после вступления решения в законную силу.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Выселение из квартиры
• Адвокат по гражданским делам: снятие с регистрационного учета