Порядок защиты прав военнослужащего при нарушении медицинских рекомендаций и отказе в медицинской помощи

Доброго времени суток, я супруга военнослужащего по контракту. Супруг мой заключил контракт с МОРФ в 2014 году с категорией здоровья а1. В 2020 годы выявлено заболевание двусторонний сокраэлит. В 2024 году направили на ВВК, в местный госпиталь, диагноз подтвердили, ВВК не прошел. Отправили запрос для лечения в госпитале Вишневского. 8 месяцев нет ответа, примут на лечение или нет. Рекомендации врача д. Наблюдения, ограниченные физические нагрузки и избегать переохлаждения. Командиры утверждают, что это всего лишь рекомендации и выполнение их необязательно, направляют в различные командировки, в данный момент супруг в командировке в зоне соприкосновения СВО. Ухудшение здоровья на сегодняшний день, в сан.часть не отпускают, пугают пехотой и выговорами. Обратится к командиру вч запрещают. Куда я могу подать жалобу, на руках у меня есть выписки из медкарты и заключения врачей? Спасибо

Добрый день!

Коротко: Забота о здоровье подчинённых — обязанность командира (ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ), а заключение военного врача не «совет». Жалобу подают параллельно: рапорт вышестоящему командиру, обращение в военную прокуратуру и иск в гарнизонный военный суд (3 месяца, ст. 219 КАС РФ).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Обязано ли командование выполнять рекомендации военных врачей?

Утверждение «это всего лишь рекомендации» юридически неверно. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантировано каждому статьёй 41 Конституции РФ, а для военнослужащих оно конкретизировано статьёй 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»: военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских организациях, а забота о сохранении и об укреплении их здоровья — обязанность командиров. Отдельно права военнослужащих на охрану здоровья и на военно-врачебную экспертизу закреплены статьёй 25 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Механизм исполнения врачебных назначений описан в Уставе внутренней службы Вооружённых Сил РФ, утверждённом Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495. По нему военнослужащий, нуждающийся в медицинской помощи, докладывает непосредственному начальнику и направляется в медицинский пункт, а освобождение от исполнения обязанностей, занятий и работ предоставляется по заключению врача и объявляется приказом командира воинской части. То есть решение врача превращается в обязательное для всех распоряжение через приказ — и уклониться от его издания командир не вправе, если заключение выдано.

Отсюда практический вывод, важный для жалобы: спорить нужно не про «важность» рекомендаций вообще, а требовать конкретных действий — направить военнослужащего в медицинский пункт и в госпиталь, оформить заключение врача и издать приказ об освобождении, направить на военно-врачебную комиссию для определения категории годности. Требование, сформулированное как действие, проверяется и исполняется, а требование «прекратить нарушать права» — нет.

Что делать, если в санчасть не отпускают и запрещают обращаться к командиру?

Запрет обращаться к командиру сам по себе противоречит закону. Дисциплинарный устав Вооружённых Сил РФ, утверждённый Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495, закрепляет право военнослужащего подать предложение, заявление или жалобу; жалоба на действия непосредственного начальника подаётся вышестоящему командиру, препятствовать её подаче и преследовать за неё запрещено, а срок рассмотрения — до 30 суток. Поэтому устный «запрет» преодолевается простым способом: обращение переводится в письменную форму и отправляется так, чтобы факт отправки был доказуем.

1. Военнослужащий подаёт рапорт на имя командира воинской части: изложить диагноз, реквизиты медицинских заключений, ограничения по нагрузке и переохлаждению, ухудшение состояния и просьбу направить в медицинский пункт (госпиталь) и на военно-врачебную комиссию.
2. Рапорт регистрируется в делопроизводстве части, второй экземпляр с отметкой о приёме остаётся у военнослужащего. Если принимать отказываются — рапорт направляется по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении на адрес воинской части.
3. Одновременно жалоба на бездействие непосредственного командира направляется вышестоящему командиру (начальнику) — тем же почтовым способом, с приложением копий выписок и заключений.
4. Параллельно подаётся обращение в военную прокуратуру гарнизона и в Главное военно-медицинское управление Министерства обороны РФ — с вопросом о судьбе направления на лечение и о причинах, по которым решение не принято.
5. Все ответы и отказы сохраняются: они и станут доказательствами по административному иску, а также подтвердят соблюдение досудебного порядка обращения к командованию.
6. Если ответа нет в течение 30 дней либо он формальный, готовится административное исковое заявление в гарнизонный военный суд.

Отдельно подчеркну: угрозы «перевести в пехоту» и «объявить выговор» за обращение — это не законное дисциплинарное воздействие, а обстоятельство, о котором прямо стоит написать в жалобе. Дисциплинарное взыскание применяется за конкретный дисциплинарный проступок, и его законность и соразмерность проверяются судом (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8).

Куда подать жалобу на отказ в медицинской помощи военнослужащему?

Каналы работают параллельно и решают разные задачи: командование отвечает за организацию службы, прокуратура — за законность, суд — за восстановление нарушенного права. Разумно задействовать их одновременно, а не по очереди.

Обращение в любой из государственных органов рассматривается по правилам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ: оно регистрируется в течение 3 дней и разрешается в течение 30 дней со дня регистрации, рассмотрение бесплатное, электронное обращение через официальный сайт ведомства имеет ту же силу, что и письменное (ст. 7, ст. 8, ст. 12 указанного закона). Жалоба не может быть направлена на рассмотрение тому должностному лицу, чьи действия обжалуются (ст. 8 того же закона), — поэтому её сразу адресуют на уровень выше.

Как добиться военно-врачебной комиссии и оспорить её заключение?

Ключевой документ в такой ситуации — не переписка о госпитализации, а заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе. Порядок освидетельствования установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Именно ВВК определяет категорию годности («А» — годен, «Б» — годен с незначительными ограничениями, «В» — ограниченно годен, «Г» — временно не годен, «Д» — не годен), и от этой категории зависят и допустимая нагрузка, и вопрос о дальнейшем прохождении службы.

• Освидетельствование проводится по направлению командира воинской части — поэтому рапорт с просьбой направить на ВВК подаётся письменно и с отметкой о приёме.
• К направлению прикладываются медицинские документы: выписки из медицинской карты, заключения специалистов, результаты обследований, подтверждающие диагноз и его динамику.
• Заключение ВВК обжалуется в вышестоящую военно-врачебную комиссию либо в суд (Положение, утверждённое постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565).
• Дополнительный инструмент — независимая военно-врачебная экспертиза по Положению, утверждённому постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574; её заключение прикладывается к жалобе и к иску.
• В судебном споре заключение экспертизы не имеет заранее установленной силы: заключение судебной военно-врачебной экспертизы о категории годности суд оценивает по своему внутреннему убеждению наряду с другими доказательствами, ни одно из которых не имеет заранее установленной силы (ст. 84 КАС РФ).

Категория годности имеет и «выходное» значение. Увольнение с военной службы по состоянию здоровья предусмотрено статьёй 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и производится на основании заключения ВВК. При этом в период частичной мобилизации круг оснований для увольнения военнослужащих по контракту сужен Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647, и состояние здоровья учитывается в нём в том виде, в каком его зафиксировала военно-врачебная комиссия. Практический смысл прост: без заключения ВВК медицинские документы на руках правовых последствий для прохождения службы почти не создают — поэтому добиваться нужно прежде всего освидетельствования.

Как обратиться в гарнизонный военный суд и в какой срок?

Споры военнослужащих с командованием рассматривают военные суды: гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части — суд первой инстанции (Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»). Дела об оспаривании решений, действий и бездействия командиров рассматриваются в порядке административного судопроизводства по главе 22 КАС РФ; разграничение таких дел, круг участников и процессуальные сроки разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 (пункты 1–7).

Срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить, но рассчитывать на это не стоит: при длящемся бездействии безопаснее отсчитывать срок от последнего отказа или от даты, когда истёк срок ответа на обращение. Государственная пошлина по административным искам военнослужащих об оспаривании действий командования не является препятствием для обращения — размеры и льготы определяются главой 25.3 Налогового кодекса РФ.

В иске формулируются два требования: признать незаконным бездействие (отказ направить в медицинскую организацию, отказ направить на ВВК, привлечение к обязанностям вопреки заключению врача) и обязать командование совершить конкретные действия в установленный судом срок. К иску прикладываются копии рапортов с отметками о приёме, почтовые квитанции и описи, ответы должностных лиц, медицинские выписки и заключения.

Может ли жалобу подать супруга военнослужащего?

Да, но с важной оговоркой. Обратиться с жалобой в военную прокуратуру, в Главное военно-медицинское управление, к Уполномоченному по правам человека вправе любой гражданин: право на обращение в государственные органы принадлежит каждому (ст. 33 Конституции РФ, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), и родство здесь не ограничение, а объяснение вашего интереса. Такие обращения рассматриваются по существу, а ответ направляется заявителю.

А вот административный иск в военный суд об оспаривании действий командования подаёт сам военнослужащий: именно его права нарушены. Представлять его в административном деле может лицо с доверенностью, но по статье 55 КАС РФ представитель обязан иметь высшее юридическое образование либо учёную степень по юридической специальности. Поэтому супруге разумно взять на себя переписку с ведомствами и сбор документов, а судебную часть поручить адвокату по доверенности, оформленной военнослужащим (в пункте дислокации воинской части, где нет нотариуса, доверенность военнослужащего вправе удостоверить командир части — ст. 185.1 ГК РФ).

Чем рискует военнослужащий, если уедет лечиться самостоятельно?

Этот вопрос возникает почти всегда, и ответ на него однозначный: самовольно оставлять часть или место службы нельзя даже при болезни и при бездействии командования. Самовольное оставление части и неявка в срок на службу образуют состав преступления, предусмотренного статьёй 337 УК РФ, а признаки уклонения от военной службы, обстоятельства, исключающие ответственность, и разграничение с дисциплинарным проступком разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.05.2023 № 11 о преступлениях против военной службы.

Правовой путь другой: добиваться направления в медицинскую организацию и на ВВК документами — рапортами, жалобами, иском. Если из-за невыполнения врачебных предписаний здоровью причинён вред, отдельно ставится вопрос об ответственности должностных лиц, вплоть до уголовной за халатность (ст. 293 УК РФ), а также о страховых выплатах по Федеральному закону от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…». Но и здесь основанием служат медицинские документы и заключение ВВК, а не переписка.

Частые вопросы

Сколько ждать ответа на жалобу и что делать, если ответа нет?

Обращение регистрируется в течение 3 дней и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ст. 8, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ); в воинской части жалоба разрешается в срок до 30 суток по Дисциплинарному уставу ВС РФ. Молчание — это бездействие, которое оспаривается в гарнизонном военном суде по главе 22 КАС РФ.

Нужно ли платить за жалобу в прокуратуру или за обращение в военно-медицинское управление?

Нет. Рассмотрение обращений граждан государственными органами осуществляется бесплатно (ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ), государственная пошлина за жалобу не уплачивается. Расходы возможны только на почтовую пересылку, на юридическую помощь при подготовке документов и на независимую военно-врачебную экспертизу, если вы решите её провести.

Что делать, если пришла формальная отписка?

Ответ по обращению должен быть мотивированным и по существу поставленных вопросов (ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Отписка — повод обратиться в вышестоящую военную прокуратуру или к вышестоящему командиру, приложив предыдущий ответ, и одновременно основание для административного иска: она подтверждает, что нарушение не устранено.

Можно ли требовать перевода в другую часть или к другому месту службы по здоровью?

Перевод по состоянию здоровья возможен, но основанием служит заключение военно-врачебной комиссии, а не рекомендация лечащего врача. Порядок перевода установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Поэтому первый шаг тот же — добиться освидетельствования на ВВК и получить заключение о категории годности.

Влияет ли поданная жалоба на прохождение службы и на отпуск по болезни?

Сама по себе жалоба службу не приостанавливает: обязанности исполняются до решения командира или суда. Отпуск по болезни предоставляется на основании заключения военно-врачебной комиссии в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Преследование за подачу жалобы запрещено Дисциплинарным уставом ВС РФ.

Краткая сводка: как защитить право военнослужащего на лечение

• Забота о здоровье военнослужащих возложена на командиров законом (ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ; ст. 25 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ), а освобождение от обязанностей по заключению врача объявляется приказом (Устав внутренней службы ВС РФ, Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495).
• Жалоба на непосредственного командира подаётся вышестоящему; препятствовать её подаче и преследовать за неё запрещено, срок рассмотрения — до 30 суток (Дисциплинарный устав ВС РФ, Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495).
• Обращения в военную прокуратуру и в органы военного управления рассматриваются 30 дней, регистрация — 3 дня, бесплатно (ст. 8, ст. 12, ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ; Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1).
• Ключевой документ — заключение ВВК о категории годности (Положение, утверждённое постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565); оно обжалуется в вышестоящую комиссию или в суд, дополняется независимой экспертизой (постановление Правительства РФ от 28.07.2008 № 574).
• Бездействие командования оспаривается в гарнизонном военном суде по главе 22 КАС РФ в течение 3 месяцев (ст. 219 КАС РФ; Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8).
• Заключение судебной военно-врачебной экспертизы о категории годности заранее установленной силы не имеет и оценивается вместе с другими доказательствами (ст. 84 КАС РФ).
• Самовольно оставлять часть нельзя даже при болезни — это состав статьи 337 УК РФ (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.05.2023 № 11).

Таким образом, действовать нужно письменно и по нескольким направлениям сразу: рапорт командиру части и жалоба вышестоящему командиру (Дисциплинарный устав ВС РФ), обращения в военную прокуратуру и в Главное военно-медицинское управление Минобороны России (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), требование о направлении на военно-врачебную комиссию (постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и — при бездействии — административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев (глава 22, ст. 219 КАС РФ). Имеющиеся у Вас выписки и заключения врачей достаточны, чтобы начать эту работу уже сейчас.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела
• Увольнение с военной службы
• Медицинские дела