Можно ли досрочно прекратить административный надзор, если по статье 132 УК РФ назначено 8 лет надзора, а прошло 5?

Здравствуйте. Можно ли как-то досрочно освободиться от административного надзора, если после отбытия срока по ст. 132 УК РФ дали 8 лет надзора, из которых прошло уже 5?

Здравствуйте!

Коротко: половина восьмилетнего срока надзора у Вас прошла, и по части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» заявление о досрочном прекращении подать можно. Но если потерпевший по приговору был несовершеннолетним, часть 4 той же статьи досрочное прекращение прямо запрещает — тогда остаются частичная отмена отдельных ограничений и снятие судимости.

Ниже приведён подробный разбор: при каких условиях суд прекращает надзор досрочно, почему приговор по статье 132 Уголовного кодекса РФ закон выделяет отдельно, как понять, какое правило действует именно в Вашем случае, как подать заявление по главе 29 КАС РФ, какие документы к нему приложить и что делать при отказе.

Когда административный надзор можно прекратить досрочно?

Общее правило установлено частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» (далее — Закон об административном надзоре). Административный надзор может быть досрочно прекращён судом на основании заявления органа внутренних дел, самого поднадзорного лица либо его представителя. Само по себе обращение права на прекращение надзора не даёт: суд оценивает поведение человека за весь период надзора и вправе отказать, даже если формальные условия соблюдены. О поданном заявлении суд в день принятия его к рассмотрению письменно уведомляет потерпевшего и (или) его представителя — это тоже требование части 2 статьи 9 Закона об административном надзоре.

Условия, которые должны совпасть одновременно:

• истекла не менее чем половина установленного судом срока административного надзора;
• поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, установленные решением суда;
• поднадзорное лицо выполняет обязанности, предусмотренные Законом об административном надзоре (являться на регистрацию, уведомлять орган внутренних дел о перемене места жительства, места работы, о выезде за установленные пределы);
• поднадзорное лицо положительно характеризуется по месту работы и (или) по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В описанной Вами ситуации первое условие выполнено с запасом: из восьми лет надзора прошло пять, то есть значительно больше половины. Обратите внимание, что срок надзора отсчитывается не от дня освобождения, а со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения (статья 5 Закона об административном надзоре); в отдельных случаях — со дня вступления в законную силу решения суда об установлении надзора. Поэтому перед подачей заявления стоит свериться с датой постановки на учёт по учётным документам органа внутренних дел. Общие правила установления надзора и обязанности поднадзорного разобраны в отдельном материале — Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Разъяснения по этим делам даны в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы». Верховный Суд РФ ориентирует суды оценивать всю совокупность перечисленных условий: истёкшую часть срока, добросовестность соблюдения ограничений, выполнение обязанностей и характеризующие сведения. Одна благополучная характеристика при непогашенных нарушениях режима надзора результата не даст.

Если по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам Вы не можете обратиться в суд сами, заявление о досрочном прекращении надзора вправе подать прокурор в защиту Ваших прав — такая возможность прямо предусмотрена статьёй 270 КАС РФ со ссылкой на статью 39 КАС РФ. Во всех остальных случаях обращаетесь Вы сами или Ваш представитель (адвокат) при наличии подтверждённых полномочий.

Почему при судимости по статье 132 УК РФ прекращение надзора может быть запрещено?

Это ключевой вопрос Вашей ситуации. Часть 4 статьи 9 Закона об административном надзоре устанавливает исключение из общего правила: в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращён досрочно. Норма сформулирована как безусловный запрет: ни безупречное поведение, ни положительные характеристики, ни истёкшие пять лет из восьми не позволяют суду прекратить надзор раньше срока. То же исключение воспроизведено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15.

Важно понимать, к чему привязан запрет. Он привязан не к номеру статьи Уголовного кодекса РФ, а к возрасту потерпевшего по приговору. Статья 132 Уголовного кодекса РФ («Насильственные действия сексуального характера») охватывает и случаи, когда потерпевшим было совершеннолетнее лицо, и квалифицированные составы, где потерпевший — несовершеннолетний. Поэтому один лишь факт осуждения по статье 132 Уголовного кодекса РФ ещё не означает, что досрочное прекращение надзора для Вас закрыто, — нужно смотреть, что установлено приговором.

Проверить это можно по двум документам. Первый — приговор суда: в нём указаны часть статьи 132 Уголовного кодекса РФ и обстоятельства дела, включая возраст потерпевшего. Второй — решение суда об установлении административного надзора: в нём суд обязан указать, на каком основании надзор установлен, то есть какой пункт и часть статьи 3 Закона об административном надзоре применены и почему выбран именно такой срок.

Косвенный ориентир даёт сам срок надзора. Восемь лет — это срок погашения судимости у лиц, осуждённых к лишению свободы за тяжкие преступления (пункт «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса РФ). Лицам, перечисленным в части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре, надзор устанавливается на срок, предусмотренный законодательством для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (статья 5 Закона об административном надзоре). В части 2 статьи 3 перечислены, в частности, и лица с непогашенной судимостью за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, и лица, совершившие преступление при опасном или особо опасном рецидиве. Иными словами, восьмилетний срок надзора сам по себе не доказывает, что потерпевший был несовершеннолетним: он лишь показывает, что надзор установлен «на срок судимости». Ответ даёт только решение суда об установлении надзора.

Что делать, если досрочное прекращение надзора запрещено?

Запрет части 4 статьи 9 Закона об административном надзоре касается только досрочного прекращения самого надзора. Он не закрывает два других пути, и оба применимы к человеку, отбывшему наказание за преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего.

Первый путь — частичная отмена административных ограничений. По части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, с учётом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, может частично отменить административные ограничения. Никаких изъятий для лиц, осуждённых за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, здесь не установлено. При этом закон закрепляет минимум ограничений, который суд обязан установить (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре): обязательная явка на регистрацию от одного до четырёх раз в месяц, а для лиц с непогашенной судимостью за преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего — также запрет выезда за установленные судом пределы территории и запрет посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций и организаций культуры, предназначенных для детей. Полностью снять обязательные ограничения нельзя, но реально просить о снятии дополнительных ограничений (например, запрета находиться вне жилого помещения в определённое время суток или запрета посещать места массовых мероприятий) и о сокращении числа обязательных явок в пределах, установленных законом. Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, при рассмотрении такого заявления суд не вправе установить новые ограничения. Подробнее о механизме — в материале Как отменить административный надзор.

Второй путь — досрочное снятие судимости. Административный надзор жёстко связан с судимостью: по части 1 статьи 9 Закона об административном надзоре снятие судимости является самостоятельным основанием прекращения надзора. Здесь речь идёт не о досрочном прекращении надзора, запрещённом частью 4 статьи 9, а об отпадении самого основания для него. По части 5 статьи 86 Уголовного кодекса РФ, если осуждённый после отбытия наказания вёл себя безупречно, а также возместил вред, причинённый преступлением, суд по его ходатайству может снять судимость до истечения срока её погашения. Ходатайство подаётся по правилам статьи 400 Уголовно-процессуального кодекса РФ в суд по месту жительства заявителя; участие самого лица в судебном заседании обязательно, о ходатайстве извещается прокурор. При отказе повторное ходатайство может быть заявлено не ранее чем через год со дня вынесения постановления об отказе (статья 400 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Снятие судимости аннулирует все связанные с ней правовые последствия (часть 6 статьи 86 Уголовного кодекса РФ), а значит, прекращается и надзор. Порядок разобран в материале Досрочное снятие судимости: процедура и подсудность в российском праве.

Как подать в суд заявление о досрочном прекращении надзора?

Такие дела рассматриваются в порядке главы 29 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Последовательность действий следующая.

1. Проверьте по решению суда об установлении надзора основание и срок надзора, а по учётным документам органа внутренних дел — дату постановки на учёт. Убедитесь, что половина срока истекла и что запрет части 4 статьи 9 Закона об административном надзоре к Вам не относится.
2. Соберите характеризующие материалы: справки, характеристики, документы о работе, семье, здоровье, возмещении вреда потерпевшему.
3. Составьте административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора по требованиям статей 125 и 271 КАС РФ. В нём указываются сведения, характеризующие поднадзорное лицо, и основания обращения; заявление подписывается Вами лично либо представителем при наличии соответствующих полномочий.
4. Подайте заявление в районный суд по месту осуществления административного надзора — так определена подсудность в статье 270 КАС РФ.
5. Государственную пошлину платить не нужно: как разъяснено в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, налоговое законодательство не устанавливает обязанности уплачивать пошлину при подаче административных исковых заявлений о прекращении надзора или частичной отмене административных ограничений.
6. Дождитесь рассмотрения дела. Административные дела, связанные с административным надзором, рассматриваются в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд (статья 272 КАС РФ). В деле участвует прокурор, извещаются орган внутренних дел и потерпевший.
7. Будьте готовы доказывать свою позицию: по статье 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведённых в заявлении, лежит на том, кто с этим заявлением обратился. То есть доказывать добросовестность соблюдения ограничений и положительные характеристики предстоит Вам, а не органу внутренних дел.
8. Получите решение суда, принимаемое по правилам статьи 273 КАС РФ.

Какие документы приложить к заявлению?

Статья 271 КАС РФ требует приложить к заявлению о досрочном прекращении надзора материалы, характеризующие поднадзорное лицо, а статья 126 КАС РФ — общий комплект приложений к административному иску. На практике в такой комплект входят:

• копия решения суда об установлении административного надзора, а также решений о продлении надзора или дополнении ограничений, если они выносились;
• копия приговора и справка об освобождении;
• справка органа внутренних дел, осуществляющего надзор, о соблюдении установленных ограничений и об отсутствии нарушений, а также сведения о явках на регистрацию;
• характеристика с места работы, копия трудового договора либо иные документы о трудоустройстве и доходах;
• характеристика по месту жительства или пребывания (от участкового уполномоченного полиции, управляющей организации, товарищества собственников жилья);
• сведения об отсутствии привлечения к административной ответственности за период надзора;
• документы о семейном положении, о наличии на иждивении детей, о состоянии здоровья;
• документы, подтверждающие возмещение вреда, причинённого преступлением, если такой вред взыскивался;
• документы, подтверждающие направление или вручение другим участникам дела копий заявления и приложенных к нему материалов, которых у них нет (статья 126 КАС РФ);
• доверенность или ордер адвоката, если заявление подаёт представитель.

Чем полнее характеризующие материалы, тем выше шанс на положительный исход: суд оценивает не намерения, а подтверждённое документами поведение за весь период надзора. Отдельно имеет смысл заранее получить в органе внутренних дел справку об отсутствии нарушений — именно она чаще всего становится решающим доказательством по таким делам.

Что делать, если суд отказал в прекращении надзора?

Отказ не окончателен, и у Вас есть два самостоятельных варианта действий.

Первый — обжалование. Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения (часть 5 статьи 298 КАС РФ). Срок короткий, поэтому решение имеет смысл получить в суде сразу после оглашения и не откладывать подготовку жалобы. В апелляции разбирают, правильно ли суд оценил характеризующие сведения и не сослался ли он на обстоятельства, не подтверждённые материалами дела.

Второй — повторное обращение. В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения об отказе (часть 3 статьи 9 Закона об административном надзоре, статья 270 КАС РФ). Эти полгода разумно потратить на устранение причин отказа: закрыть вопросы с явками, получить новые характеристики, трудоустроиться официально, оформить документы о возмещении вреда. Важно, что шестимесячное ожидание закон устанавливает только для повторного заявления о досрочном прекращении надзора — для заявления о частичной отмене отдельных административных ограничений такого ограничения в законе нет.

Частые вопросы

С какого дня считается срок административного надзора?

По статье 5 Закона об административном надзоре срок исчисляется со дня постановки поднадзорного лица на учёт в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, а в отдельных случаях — со дня вступления в законную силу решения суда об установлении надзора. День освобождения из мест лишения свободы и день постановки на учёт могут не совпадать, поэтому «половину срока» считают именно от учётной даты.

Может ли заявление подать адвокат или родственник?

Заявление о досрочном прекращении надзора или о частичной отмене ограничений вправе подать поднадзорное лицо либо его представитель при наличии соответствующих полномочий (часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре, статьи 270 и 271 КАС РФ). Если Вы по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не можете обратиться сами, в защиту Ваших прав вправе обратиться прокурор в порядке статьи 39 КАС РФ.

Узнает ли потерпевший о моём заявлении?

Да. Суд, в который подано заявление о досрочном прекращении административного надзора, уведомляет потерпевшего и (или) его представителя в письменной форме в день принятия заявления к рассмотрению (часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре). Потерпевший вправе участвовать в деле, а неуведомление его о поданном заявлении Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 16.05.2017 № 15 называет основанием для отмены решения по жалобе потерпевшего.

Прекратится ли надзор, если судимость будет снята судом?

Да. Снятие судимости — одно из оснований прекращения административного надзора по части 1 статьи 9 Закона об административном надзоре. Судимость может быть снята судом досрочно по ходатайству лица, если после отбытия наказания оно вело себя безупречно и возместило вред, причинённый преступлением (часть 5 статьи 86 Уголовного кодекса РФ, статья 400 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

Можно ли просить только о снятии части ограничений, не прекращая надзор?

Да, это самостоятельное требование по части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре. Такое заявление рассматривается тем же судом по месту осуществления надзора и в том же порядке главы 29 КАС РФ. Этот путь остаётся доступным и тогда, когда досрочное прекращение самого надзора законом запрещено.

Краткая сводка: досрочное прекращение административного надзора

• Общее правило: надзор прекращается досрочно судом по заявлению органа внутренних дел, поднадзорного лица или его представителя по истечении не менее половины срока при добросовестном соблюдении ограничений, выполнении обязанностей и положительных характеристиках (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).
• Исключение: если наказание отбывалось за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, надзор досрочно прекращён быть не может (часть 4 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).
• Запрет привязан к возрасту потерпевшего по приговору, а не к номеру статьи: основание и срок надзора проверяются по решению суда об установлении надзора и по приговору.
• Альтернатива запрету: частичная отмена отдельных административных ограничений (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ) и досрочное снятие судимости (часть 5 статьи 86 Уголовного кодекса РФ, статья 400 Уголовно-процессуального кодекса РФ), которое прекращает надзор по части 1 статьи 9 Закона.
• Порядок обращения: районный суд по месту осуществления надзора, глава 29 КАС РФ, срок рассмотрения — десять дней, обязанность доказывания — на заявителе (статьи 270–273 КАС РФ), государственная пошлина не уплачивается.
• После отказа: апелляционная жалоба в течение десяти дней (часть 5 статьи 298 КАС РФ), повторное заявление — не ранее чем через шесть месяцев (часть 3 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).

Таким образом, формально половина восьмилетнего срока надзора у Вас истекла, и путь к досрочному прекращению открыт частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ. Решающим будет то, что установлено приговором: если наказание отбывалось за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, часть 4 статьи 9 этого закона досрочное прекращение запрещает, и тогда реальными вариантами остаются частичная отмена отдельных ограничений по части 3 статьи 4 закона и досрочное снятие судимости по части 5 статьи 86 Уголовного кодекса РФ, которое прекращает надзор само по себе. Начните с получения копии решения суда об установлении надзора и справки органа внутренних дел о соблюдении ограничений — от этих двух документов зависит выбор способа защиты.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам
• Юридическая помощь гражданам