Право на ознакомление с материалами уголовного дела на стадии расследования в Следственном комитете: порядок, ограничения и эффективная защита

Здравствуйте. Могу ли я ознакомиться с материалами уголовного дела, если оно находиться в следственном комитете?

Здравствуйте!

Коротко: доступа ко всему делу во время следствия закон не даёт. Подозреваемый, обвиняемый, защитник и потерпевший знакомятся лишь с документами, касающимися их лично (статьи 42, 46, 47, 53 УПК РФ). Все материалы предъявляют по окончании расследования (статьи 216 и 217 УПК РФ).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Можно ли ознакомиться со всеми материалами дела, пока оно расследуется в Следственном комитете?

Нет, в период предварительного следствия сплошное ознакомление со всем делом не предусмотрено, и от того, какой именно орган расследования ведёт дело — Следственный комитет, следственное подразделение органов внутренних дел или иной орган, — объём прав участника не зависит. Порядок один для всех и установлен Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Причина ограничения не в усмотрении конкретного следователя, а в режиме тайны предварительного расследования: данные следствия не подлежат разглашению, и следователь вправе предупредить участников процесса о недопустимости их разглашения, отобрав соответствующую подписку (статья 161 УПК РФ). Преждевременный доступ к показаниям других лиц, экспертизам и результатам оперативных мероприятий способен помешать установлению обстоятельств дела.

При этом сам по себе доступ к информации о себе гарантирован частью 2 статьи 24 Конституции РФ: каждому обеспечивается возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Конституционный Суд РФ в Определении от 27.06.2017 № 1389-О отметил, что законодатель вправе установить порядок и конкретные механизмы реализации этого права, не искажая его существа. Применительно к уголовному делу такой механизм и закреплён в УПК РФ: до окончания расследования участник видит документы, которые непосредственно затрагивают его положение, а весь массив дела — после того, как следственные действия завершены.

Ключевое значение имеет процессуальный статус. Если человек не признан подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим, не является их защитником, представителем или законным представителем, права на ознакомление с материалами у него нет вовсе — ни в полном объёме, ни в части. Свидетель занимает промежуточное положение: он вправе знакомиться с протоколом следственного действия, произведённого с его участием, и подавать на него замечания, но доступа к остальным материалам не получает (статья 56 УПК РФ).

С какими документами можно знакомиться до окончания следствия?

Объём доступа на этой стадии определяется процессуальным положением человека. Ниже сведены основные правила.

Отдельно стоит выделить материалы, которые следователь представляет в суд для решения вопроса о мере пресечения. Ходатайство о заключении под стражу рассматривается судом с участием подозреваемого или обвиняемого и его защитника, а приложенные к ходатайству материалы исследуются в судебном заседании — это установлено статьёй 108 УПК РФ, а практика их применения разъяснена постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 41. Таким образом, часть материалов дела сторона защиты видит задолго до окончания расследования.

Как заявить ходатайство об ознакомлении и в какой срок его рассмотрят?

Даже когда закон прямо не обязывает следователя предъявлять документ, ходатайство об ознакомлении заявлять имеет смысл: следователь вправе разрешить ознакомление с отдельными материалами, если это не мешает расследованию, а отказ он обязан оформить процессуальным решением, которое можно обжаловать. Порядок действий такой.

1. Составьте письменное ходатайство: номер уголовного дела, ваш процессуальный статус, перечень документов, с которыми вы просите ознакомиться, и обоснование — какие именно ваши права затрагивают эти материалы (статья 119 УПК РФ).
2. Подайте ходатайство следователю, в производстве которого находится дело: через канцелярию следственного отдела со штампом о принятии на своём экземпляре либо почтой с описью вложения (статья 120 УПК РФ).
3. Дождитесь разрешения ходатайства. Оно рассматривается непосредственно после заявления, а если это невозможно — не позднее 3 суток со дня заявления (статья 121 УПК РФ).
4. Получите постановление об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в нём; о принятом решении заявитель уведомляется, а решение может быть обжаловано (статья 122 УПК РФ).
5. Если ознакомление разрешено, оно проводится в помещении следственного органа и фиксируется протоколом; замечания и заявления вносятся в этот же протокол.

Практический совет: формулируйте ходатайство адресно. Просьба «ознакомить со всеми материалами дела» на стадии следствия почти гарантированно получит отказ, а просьба ознакомить с постановлением о назначении конкретной экспертизы, с заключением эксперта или с протоколом обыска в вашем жилище опирается на прямые нормы закона и рассматривается по существу.

Что делать, если следователь отказал в ознакомлении?

Отказ, который лишает участника доступа к документам, прямо затрагивающим его права, обжалуется. Право обжалования действий и решений органов расследования закреплено статьёй 123 УПК РФ, и воспользоваться можно как ведомственным, так и судебным порядком — последовательно или параллельно.

1. Жалоба руководителю следственного органа Следственного комитета либо прокурору. Она рассматривается в течение 3 суток со дня получения, а в исключительных случаях, когда требуется истребовать дополнительные материалы, срок может быть продлён до 10 суток с извещением заявителя (статья 124 УПК РФ).
2. Жалоба в районный суд по месту производства предварительного расследования. Судья проверяет законность и обоснованность действий и решений следователя не позднее 5 суток со дня поступления жалобы, с участием заявителя и его защитника (статья 125 УПК РФ).
3. Учитывайте пределы судебной проверки: согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1, суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения, но не вправе предрешать вопросы доказанности обвинения и квалификации содеянного.
4. Признав отказ незаконным, суд обязывает должностное лицо устранить допущенное нарушение; исполнение такого постановления контролируется руководителем следственного органа и прокурором.

Нарушение права знакомиться с документами, необходимыми для защиты, оценивается и как нарушение права на защиту в целом. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 29 обязывает органы расследования и суд не только разъяснять права подозреваемому и обвиняемому, но и обеспечивать реальную возможность ими воспользоваться, а на выявленные нарушения суд реагирует вплоть до признания доказательств недопустимыми и возвращения дела прокурору.

Как знакомятся с делом после окончания расследования?

Именно на этой стадии право на ознакомление раскрывается полностью. Завершив следственные действия, следователь уведомляет об этом обвиняемого, разъясняет ему право знакомиться со всеми материалами дела лично и с помощью защитника и составляет об этом протокол (статья 215 УПК РФ). О завершении расследования уведомляются также защитник, законный представитель, потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик.

• Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители знакомятся с материалами по их ходатайству — полностью или частично; гражданскому истцу и ответчику дело предъявляется в части, относящейся к гражданскому иску (статья 216 УПК РФ).
• Обвиняемый и его защитник знакомятся со всеми материалами дела в подшитом и пронумерованном виде; по их ходатайству предъявляются и вещественные доказательства (статья 217 УПК РФ).
• Разрешено выписывать из дела любые сведения в любом объёме и снимать копии за свой счёт, в том числе с помощью технических средств (статья 217 УПК РФ).
• Не предъявляются материалы, содержащие сведения о свидетелях и потерпевших, участвующих в деле под псевдонимом (часть 9 статьи 166 УПК РФ). Копии документов и выписки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и защитнику во время судебного разбирательства (статья 217 УПК РФ).
• Время ознакомления не ограничивается. Исключение — явное затягивание: тогда по ходатайству следователя определённый срок устанавливает суд в порядке статьи 125 УПК РФ (статья 217 УПК РФ).
• По окончании ознакомления следователь выясняет, какие у стороны защиты имеются ходатайства, и составляет протокол ознакомления с материалами дела (статьи 218, 219 УПК РФ).

Частые вопросы

Можно ли фотографировать материалы уголовного дела?

По окончании расследования обвиняемый и защитник вправе снимать копии за свой счёт, в том числе с помощью технических средств, — фотосъёмка листов дела охватывается этим правом (статья 217 УПК РФ). До окончания следствия копирование возможно лишь в объёме тех документов, которые предъявляются или предоставляются по разрешению следователя. Отдельный режим действует для материалов с государственной тайной.

Обязан ли защитник давать подписку о неразглашении и что она запрещает?

Следователь вправе предупредить участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения данных предварительного расследования и отобрать подписку (статья 161 УПК РФ). Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2015 № 2443-О указал, что такая подписка не может препятствовать защитнику осуществлять защиту, обращаться с ходатайствами и обжаловать действия органов расследования.

Может ли родственник обвиняемого ознакомиться с делом?

Само по себе родство доступа к материалам не даёт. Близкий родственник получает процессуальные права, только если он допущен судом в качестве защитника наряду с адвокатом (статья 49 УПК РФ) либо участвует как законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого — тогда по окончании расследования он знакомится со всеми материалами дела (статья 426 УПК РФ).

Есть ли доступ к материалам, если в возбуждении уголовного дела отказано?

Заявитель вправе получить копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и обжаловать его руководителю следственного органа, прокурору или в суд (статьи 148, 124, 125 УПК РФ). Материалы проверки при этом изучаются судом при рассмотрении жалобы, а заявителю обеспечивается возможность ознакомиться с материалами, представленными в судебное заседание.

Что делать, если следователь просто не отвечает на ходатайство?

Бездействие обжалуется так же, как и отказ. Если в течение 3 суток решение по ходатайству не принято и постановление не вручено (статьи 121, 122 УПК РФ), подайте жалобу на бездействие руководителю следственного органа или прокурору (статья 124 УПК РФ) либо в суд (статья 125 УПК РФ), приложив копию ходатайства с отметкой о принятии.

Краткая сводка: доступ к материалам дела на стадии расследования

• Право знакомиться с материалами дела в полном объёме возникает по окончании предварительного расследования (статьи 216 и 217 УПК РФ); ведомственная принадлежность следователя на это не влияет.
• До окончания следствия доступ ограничен документами, непосредственно затрагивающими права конкретного участника (статьи 42, 46, 47, 53, 56, 198 УПК РФ).
• Основание ограничения — тайна предварительного расследования (статья 161 УПК РФ); порядок реализации права, гарантированного частью 2 статьи 24 Конституции РФ, устанавливает УПК РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1389-О).
• Ходатайство разрешается сразу либо не позднее 3 суток, решение оформляется постановлением (статьи 121, 122 УПК РФ).
• Отказ и бездействие обжалуются руководителю следственного органа, прокурору (3 суток, в исключительных случаях 10) и в суд (5 суток) — статьи 124 и 125 УПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1.
• После окончания расследования можно делать выписки в любом объёме и копии за свой счёт, а время ознакомления ограничивается только судом при явном затягивании (статья 217 УПК РФ).

Таким образом, ознакомиться со всем уголовным делом, пока оно расследуется в Следственном комитете, нельзя: полный доступ закон открывает по окончании расследования (статьи 216 и 217 УПК РФ). До этого момента добивайтесь того, что даёт закон уже сейчас: письменно заявляйте адресные ходатайства о предоставлении конкретных документов, требуйте письменного постановления по каждому из них, сохраняйте свой экземпляр с отметкой о принятии, а необоснованные отказы и бездействие обжалуйте руководителю следственного органа, прокурору и в суд (статьи 124 и 125 УПК РФ). Если вы ещё не получили процессуального статуса, наиболее надёжный путь — участие адвоката, который вправе знакомиться с предъявляемыми доверителю документами, участвовать в следственных действиях и заявлять ходатайства от вашего имени.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам
• Право подозреваемого знакомиться с протоколами следственных действий
• Позиции Конституционного Суда РФ о судебном обжаловании решений и действий следователя