Применяется ли амнистия к лицам, осужденным по ст. 228 УК РФ?

Здравствуйте! Мой муж осуждён по статье 228 УК РФ, отбывает наказание уже три года. Может ли он попасть под амнистию?

Здравствуйте!

Коротко: Амнистия объявляется постановлением Государственной Думы (пункт «ж» части 1 статьи 103 Конституции РФ, статья 84 УК РФ) и распространяется только на те категории лиц, которые прямо названы в тексте конкретного акта. Ответ на вопрос «попадёт ли осуждённый по статье 228 УК РФ под амнистию» даёт исключительно текст действующего акта об амнистии, а не общее правило закона.

Ниже приведён подробный разбор норм, порядка действий и практических вариантов, которые доступны осуждённому по «наркотической» статье независимо от того, объявлена амнистия или нет.

Кто и как объявляет амнистию в России?

Амнистия — это разовый акт высшего органа законодательной власти, а не постоянно действующее правило Уголовного кодекса. Объявление амнистии отнесено к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ пунктом «ж» части 1 статьи 103 Конституции РФ, а её содержание описано в статье 84 УК РФ. Амнистия всегда объявляется в отношении индивидуально не определённого круга лиц: акт не называет фамилий, он описывает категории — по возрасту, полу, наличию детей, состоянию здоровья, заслугам, категории совершённого преступления, размеру назначенного наказания и поведению в местах лишения свободы. Именно поэтому нельзя ответить на вопрос об амнистии «вообще»: пока нет текста конкретного постановления, не с чем сверять положение конкретного осуждённого.

По статье 84 УК РФ актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, а уже осуждённые — освобождены от наказания либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. Тем же актом лицо может быть освобождено от дополнительного вида наказания, а с тех, кто наказание уже отбыл, может быть снята судимость. Какие именно из этих последствий наступят и для кого — решает текст самого постановления. Обычно вместе с постановлением об амнистии Государственная Дума принимает отдельное постановление о порядке её применения: там определяется, какие органы её исполняют (учреждения уголовно-исполнительной системы, суды, органы предварительного расследования), в какой срок и какие документы для этого нужны. Подробнее о самом институте мы писали в материале Амнистия: понятие и порядок применения.

Попадает ли осуждённый по статье 228 УК РФ под амнистию?

Универсального ответа здесь нет и быть не может: он определяется текстом того акта, о котором идёт речь. Однако практика объявления амнистий в России устойчива, и её логику важно понимать заранее. Акты об амнистии, как правило, обращены к тем, кто осуждён за преступления небольшой и средней тяжести, к несовершеннолетним, женщинам с детьми, беременным женщинам, пожилым людям, инвалидам, участникам боевых действий. Одновременно почти каждый такой акт содержит перечень статей Уголовного кодекса, на осуждённых по которым амнистия не распространяется, и в этот перечень традиционно попадают тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, амнистия обычно не применяется к тем, кто признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (понятие злостного нарушения раскрыто в статье 116 УИК РФ), и к лицам, ранее уже освобождавшимся по амнистии или в порядке помилования и вновь совершившим умышленное преступление.

Для статьи 228 УК РФ это означает, что многое зависит от части, по которой вынесен приговор. Части статьи различаются размером наркотического средства — значительным, крупным и особо крупным, — и вслед за размером различается категория преступления по статье 15 УК РФ: часть первая статьи 228 УК РФ относится к преступлениям небольшой тяжести, часть вторая — к тяжким, часть третья — к особо тяжким. Осуждённые по части первой имеют больше шансов попасть в круг лиц, которых амнистия затрагивает, чем осуждённые по частям второй и третьей: именно тяжкие и особо тяжкие «наркотические» составы обычно оказываются в списке исключений. Но и это не правило закона, а лишь наблюдение за сложившейся практикой — проверять всегда нужно по тексту акта.

• амнистия — не право осуждённого, а решение парламента, поэтому её нельзя «попросить» или «добиться» через суд;
• акт об амнистии определяет круг лиц по категориям, а не поимённо (статья 84 УК РФ);
• в каждом акте есть перечень исключений, и «наркотические» составы в нём обычно присутствуют;
• значение имеет часть статьи 228 УК РФ, категория преступления по статье 15 УК РФ, отбытая часть срока и поведение в колонии;
• освобождение по амнистии не отменяет приговор и не является реабилитацией: оно не означает признания человека невиновным и не снимает обязанность возместить причинённый преступлением вред.

Как проверить, распространяется ли акт об амнистии на конкретного осуждённого?

Проверка сводится к последовательному сопоставлению приговора с текстом постановления. Делать это лучше по официальному тексту акта, опубликованному на официальном интернет-портале правовой информации (publication.pravo.gov.ru), а не по пересказам в новостях: пересказы регулярно опускают именно перечень исключений, из-за чего у родственников осуждённого появляются несбыточные ожидания.

1. Возьмите приговор и выпишите точную квалификацию: статью, часть, а при совокупности — все составы, за которые назначено наказание.
2. Найдите официальный текст постановления Государственной Думы об объявлении амнистии и сопутствующее постановление о порядке её применения.
3. Проверьте раздел об освобождении от наказания и о сокращении срока: есть ли там категория, к которой относится осуждённый (по возрасту, полу, наличию детей, инвалидности, категории преступления, отбытой части срока).
4. Обязательно прочитайте раздел с исключениями: если статья или часть статьи прямо названа там, все предыдущие пункты значения уже не имеют.
5. Уточните в администрации учреждения, не признавался ли осуждённый злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (статья 116 УИК РФ) — это самостоятельное основание для отказа в применении амнистии.
6. Если по тексту акта осуждённый под амнистию подпадает, а решение не принимается, обратитесь с заявлением к администрации учреждения, а при отказе — обжалуйте бездействие в порядке, предусмотренном для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора.

Отдельно отметим ситуацию, когда дело ещё не рассмотрено судом. Прекращение уголовного дела вследствие акта об амнистии — нереабилитирующее основание, и если обвиняемый возражает против такого прекращения, производство по делу продолжается в обычном порядке (статья 27 УПК РФ). Это важно для тех, кто настаивает на своей невиновности и рассчитывает на оправдательный приговор: соглашаться на амнистию в такой ситуации значит закрыть себе дорогу к оправданию.

Что доступно осуждённому по статье 228 УК РФ помимо амнистии?

Ожидание амнистии — самая ненадёжная стратегия, потому что она не зависит ни от осуждённого, ни от его защитника. В отличие от неё, перечисленные ниже механизмы запускаются по инициативе самого осуждённого или его адвоката и рассматриваются судом. Именно с ними и стоит работать, пока идёт срок.

Механизм условно-досрочного освобождения для «наркотических» статей имеет важную особенность. По общему правилу статьи 79 УК РФ обращаться в суд можно после отбытия не менее одной трети срока за преступление небольшой или средней тяжести, не менее половины — за тяжкое и не менее двух третей — за особо тяжкое преступление. Однако для тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, закон устанавливает повышенный порог — не менее трёх четвертей назначенного срока. Практически это значит, что осуждённый по части второй или третьей статьи 228 УК РФ ждёт права на условно-досрочное освобождение существенно дольше, чем осуждённый за иное тяжкое преступление. Общий разбор института мы приводили в материале Что значит «условно-досрочное освобождение» и как его получить?.

Именно поэтому замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания по статье 80 УК РФ для осуждённых по статье 228 УК РФ нередко оказывается более реальным путём, чем условно-досрочное освобождение: она позволяет ставить вопрос о переводе на принудительные работы раньше, а положительное решение по ней в дальнейшем облегчает и обращение об освобождении. Оценивать перспективы обоих вариантов нужно по конкретному приговору и по личному делу осуждённого.

Как подать ходатайство об условно-досрочном освобождении или замене наказания?

1. Посчитайте отбытую часть срока и убедитесь, что установленный статьёй 79 или статьёй 80 УК РФ порог достигнут; при расчёте учитывается время содержания под стражей до приговора.
2. Соберите подтверждения правопослушного поведения: поощрения, сведения об отношении к труду и учёбе, об участии в воспитательных мероприятиях, о прохождении лечения, если оно назначалось.
3. Позаботьтесь о возмещении вреда, причинённого преступлением, — полное или частичное возмещение прямо названо законом среди условий условно-досрочного освобождения (статья 79 УК РФ); подойдут любые документы об удержаниях и добровольных выплатах.
4. Подготовьте ходатайство. Осуждённый подаёт его через администрацию учреждения, исполняющего наказание, которая направляет материалы в суд вместе со своей характеристикой (статья 175 УИК РФ). Ходатайство вправе подать и адвокат.
5. Приложите документы, подтверждающие бытовое и трудовое устройство после освобождения: согласие родственников на регистрацию, гарантийное письмо о трудоустройстве.
6. Участвуйте в судебном заседании. Осуждённый вправе участвовать лично или через видео-конференц-связь и пользоваться помощью адвоката; постановление суда может быть обжаловано в апелляционном порядке.
7. При отказе не опускайте руки: закон допускает повторное обращение по истечении установленного срока после вступления в силу постановления об отказе, и за это время можно устранить причины, на которые сослался суд.

Отдельно стоит проверить, не изменялся ли уголовный закон после вынесения приговора. Статья 10 УК РФ имеет прямое действие: если новая редакция закона улучшает положение осуждённого, отбываемое наказание подлежит сокращению, причём этот вопрос суд разрешает в порядке исполнения приговора, а не путём пересмотра дела по существу. Для «наркотических» статей значение имеют не только изменения самого Уголовного кодекса, но и изменения нормативных актов, определяющих значительный, крупный и особо крупный размеры: их корректировка способна повлиять на квалификацию содеянного.

Частые вопросы

Можно ли обжаловать отказ применить амнистию?

Да, если отказ основан на неверном прочтении акта. Оспаривается не сама амнистия, а решение органа, который её применяет: вопросы, связанные с исполнением приговора, разрешает суд (статья 397 УПК РФ), а бездействие администрации учреждения обжалуется в порядке ведомственного контроля, прокурорского надзора и в суд. Требовать объявления новой амнистии через суд нельзя — это компетенция Государственной Думы (статья 103 Конституции РФ).

Снимает ли амнистия судимость?

Не всегда. Статья 84 УК РФ допускает снятие судимости актом об амнистии только с лиц, отбывших наказание, и только если это прямо предусмотрено текстом акта. Если человек освобождён от дальнейшего отбывания наказания по амнистии, судимость сохраняется и погашается по общим правилам статьи 86 УК РФ. Снять судимость досрочно можно и через суд после освобождения при безупречном поведении.

Как амнистия соотносится с условно-досрочным освобождением, если срок уже сокращён?

Сокращение срока по амнистии уменьшает подлежащее отбытию наказание, и дальнейшие расчёты ведутся уже с учётом этого сокращения. Порог для обращения об условно-досрочном освобождении по статье 79 УК РФ считается от наказания, назначенного приговором, с учётом произведённого сокращения. Расчёт удобно сверить с администрацией учреждения, а при расхождении — поставить вопрос перед судом в порядке исполнения приговора.

Что делать, если по одному приговору осуждены за несколько преступлений?

При совокупности преступлений акт об амнистии сопоставляется с каждым составом отдельно. Если хотя бы один из них назван в перечне исключений, амнистия к осуждённому обычно не применяется вовсе — даже когда остальные составы под неё формально подпадают. Точный ответ даёт текст конкретного постановления Государственной Думы и постановления о порядке его применения.

Можно ли рассчитывать на помилование, если статья исключена из амнистии?

Да. Помилование (статья 85 УК РФ, статья 89 Конституции РФ) — самостоятельный институт, обращённый к конкретному человеку, и Уголовный кодекс не устанавливает перечня статей, при осуждении по которым помилование невозможно. Ходатайство подаётся через администрацию учреждения, проходит комиссию по вопросам помилования субъекта РФ и высшее должностное лицо региона, окончательное решение принимает Президент РФ.

Краткая сводка: амнистия и статья 228 УК РФ

• Амнистию объявляет Государственная Дума (пункт «ж» части 1 статьи 103 Конституции РФ); содержание и возможные последствия акта описаны в статье 84 УК РФ.
• Акт об амнистии действует только в отношении прямо названных в нём категорий и всегда содержит перечень исключений; тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в него традиционно включаются.
• Часть первая статьи 228 УК РФ — преступление небольшой тяжести, часть вторая — тяжкое, часть третья — особо тяжкое (статья 15 УК РФ); от категории зависят и амнистия, и сроки обращения за освобождением.
• Для тяжких и особо тяжких «наркотических» преступлений условно-досрочное освобождение возможно после отбытия не менее трёх четвертей срока (статья 79 УК РФ).
• Замена неотбытой части наказания более мягким видом (статья 80 УК РФ) и помилование (статья 85 УК РФ, статья 89 Конституции РФ) применяются независимо от того, объявлена ли амнистия.
• Если после приговора закон улучшил положение осуждённого, наказание подлежит сокращению по статье 10 УК РФ в порядке исполнения приговора (статья 397 УПК РФ).

Таким образом, ответ на вопрос о применении амнистии к осуждённому по статье 228 УК РФ даёт только текст конкретного акта об амнистии: закон не закрепляет ни постоянной амнистии, ни автоматического запрета на её применение к «наркотическим» статьям, но перечень исключений в таких актах традиционно включает тяжкие и особо тяжкие преступления этой группы. Пока такого акта нет или он не охватывает Вашу ситуацию, работать нужно с механизмами, которые зависят от самого осуждённого: условно-досрочным освобождением (статья 79 УК РФ), заменой неотбытой части наказания более мягким видом (статья 80 УК РФ), помилованием (статья 85 УК РФ) и проверкой того, не улучшил ли новый закон положение осуждённого (статья 10 УК РФ).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по уголовным делам
• Юридические услуги физическим лицам