Привлечение к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ за установку рекламной конструкции без разрешения

Коротко: Установка или эксплуатация рекламной конструкции без разрешения органа местного самоуправления карается по ст. 14.37 КоАП РФ — штраф для граждан от 1 000 до 1 500 руб., для юрлиц от 500 000 до 1 000 000 руб., плюс возможен принудительный демонтаж конструкции.

Ниже приведён подробный разбор состава правонарушения, круга ответственных лиц, размеров штрафов и порядка привлечения к ответственности за незаконные рекламные конструкции.

Какими нормами регулируется установка рекламных конструкций?

Размещение рекламных конструкций в Российской Федерации регулируется:

• положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38‑ФЗ «О рекламе»;
• нормами административного законодательства;
• техническими регламентами и ГОСТами, устанавливающими требования к конструкции и размещению;
• региональными и муниципальными нормативными актами;
• градостроительными нормами.

В соответствии со статьёй 19 указанного закона установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается исключительно при наличии соответствующего разрешения, выданного уполномоченным органом местного самоуправления. Нарушение установленного порядка влечёт административную ответственность, предусмотренную статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Судебная практика по спорам о выдаче такого разрешения обширна — один из примеров разобран в материале «Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом решение Арбитражного суда Самарской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба — без удовлетворения».

Какие действия образуют состав правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ?

Объективная сторона состава административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ выражается в совершении одного из следующих действий:

• установка рекламной конструкции при отсутствии разрешения;
• эксплуатация рекламной конструкции без действующего разрешения;
• нарушение условий ранее выданного разрешения (в том числе размещение конструкции не в соответствии с согласованными параметрами);
• установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, баннеры, электронные табло и иные технические средства, предназначенные для распространения рекламы и размещаемые на зданиях, сооружениях, земельных участках или иных объектах.

Для квалификации деяния не требуется наступления вредных последствий — состав является формальным, и сам факт отсутствия разрешения уже образует правонарушение. При этом вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера, не регулируются Законом «О рекламе» (пункт 2 статьи 2 Закона № 38-ФЗ).

Кто несёт ответственность за незаконную рекламную конструкцию?

Субъектами административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ могут выступать:

• юридические лица;
• индивидуальные предприниматели;
• должностные лица (например, руководители организаций, ответственные за размещение рекламы);
• владельцы рекламной конструкции — собственники либо лица, обладающие вещным правом на конструкцию или правом владения и пользования на основании договора с собственником;
• лица, непосредственно выполнившие работу по установке рекламной конструкции, если они не удостоверились в наличии разрешения у заказчика.

Рекламодатель (лицо, размещающее свою рекламу на конструкции) не является субъектом ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, если он не выступает одновременно владельцем конструкции. Ответственность возлагается на собственника конструкции либо на лицо, фактически осуществившее её установку или эксплуатацию, — в зависимости от установленных обстоятельств.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. В судебной практике часто применяется презумпция вины: достаточно установить, что лицо имело возможность соблюсти установленный порядок получения разрешения, но не приняло необходимых мер. Ссылка на незнание требований законодательства, как правило, не освобождает от ответственности.

Какие штрафы предусмотрены по статье 14.37 КоАП РФ?

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административные штрафы, дифференцированные в зависимости от статуса нарушителя:

Срок давности привлечения к ответственности по статье 14.37 КоАП РФ составляет 1 год. При этом эксплуатация рекламной конструкции без разрешения или с нарушением требований технического регламента является длящимся правонарушением: срок давности в этом случае исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

Помимо штрафа, правоприменительная практика допускает применение дополнительных мер, включая демонтаж незаконно установленной рекламной конструкции. Такая мера реализуется:

• в административном порядке уполномоченными органами — если владелец не выполнил предписание о демонтаже в установленный срок (за счёт средств местного бюджета);
• на основании судебного акта.

Орган местного самоуправления обязан выдать предписание о демонтаже, если срок разрешения истёк, оно признано недействительным или аннулировано. Владелец обязан демонтировать конструкцию в течение месяца со дня выдачи такого предписания (пункты 10, 21 статьи 19 Закона «О рекламе»).

Как проходит привлечение к ответственности?

Выявление правонарушения осуществляется органами местного самоуправления, а также иными уполномоченными органами, в компетенцию которых входит контроль за размещением рекламных конструкций. Процесс привлечения к ответственности включает:

1. фиксацию факта размещения конструкции;
2. установление отсутствия разрешительной документации;
3. составление протокола об административном правонарушении должностными лицами органов внутренних дел (полиции);
4. рассмотрение дела и вынесение постановления — мировыми судьями, а если проводилось административное расследование — судьями районных судов.

Существенное значение имеет соблюдение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, включая надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, и предоставление ему возможности представить объяснения и доказательства.

Какие доказательства используются по таким делам?

В качестве доказательств по делам о привлечении к ответственности по статье 14.37 КоАП РФ используются:

• акты осмотра и фотоматериалы;
• сведения из реестров разрешений на размещение рекламных конструкций;
• договоры на установку и эксплуатацию конструкции;
• переписка с органами власти;
• иные документы, подтверждающие фактическое размещение рекламы.

Особое значение имеет установление факта отсутствия разрешения или несоответствия конструкции выданному разрешению.

На каких основаниях можно оспорить постановление?

Лицо, привлечённое к административной ответственности, вправе обжаловать постановление в судебном порядке. К числу распространённых оснований для оспаривания относятся:

• отсутствие события правонарушения (например, конструкция не является рекламной);
• наличие действующего разрешения;
• недоказанность факта установки или эксплуатации именно данным лицом;
• неправильное определение субъекта правонарушения (например, привлечение к ответственности рекламодателя, который не является владельцем конструкции);
• существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела;
• истечение срока давности привлечения к ответственности;
• спор о квалификации объекта как рекламной конструкции (не вся визуальная информация подпадает под понятие рекламы в смысле закона).

Отменяет ли обжалование штрафа обязанность демонтировать конструкцию?

Нет. Наличие или отсутствие административной ответственности не исключает обязанности по демонтажу незаконной рекламной конструкции. Даже при отмене постановления о привлечении к ответственности уполномоченный орган вправе требовать приведения размещения в соответствие с законом, включая демонтаж конструкции, если она установлена без разрешения.

Частые вопросы

Может ли рекламодатель, чья реклама размещена на чужой незаконной конструкции, быть привлечён к ответственности по статье 14.37 КоАП РФ?

Нет, рекламодатель не является субъектом ответственности по этой статье, если сам не выступает владельцем конструкции. Отвечает собственник конструкции либо лицо, фактически осуществившее её установку или эксплуатацию.

Признаётся ли обычная вывеска рекламной конструкцией?

Нет, если она не содержит сведений рекламного характера — на такие вывески и указатели закон «О рекламе» не распространяется (пункт 2 статьи 2 Закона № 38-ФЗ). Подробнее о правовом статусе вывесок и требованиях к их демонтажу — в материале «Можно ли потребовать демонтажа чужой вывески с фасада здания».

Освобождает ли отмена постановления о штрафе от обязанности демонтировать конструкцию?

Нет. Даже при отмене постановления о привлечении к ответственности уполномоченный орган вправе требовать приведения размещения в соответствие с законом, включая демонтаж конструкции, если она установлена без разрешения.

Нужно ли доказывать умысел нарушителя?

Нет, достаточно неосторожности. В судебной практике действует презумпция вины: достаточно установить, что лицо имело возможность соблюсти порядок получения разрешения, но не приняло необходимых мер; ссылка на незнание требований законодательства, как правило, от ответственности не освобождает.

Кто демонтирует конструкцию, если владелец не исполнил предписание?

Если владелец не демонтировал конструкцию в течение месяца со дня выдачи предписания, демонтаж проводится в административном порядке уполномоченными органами за счёт средств местного бюджета либо на основании судебного акта.

Краткая сводка: ответственность за рекламную конструкцию без разрешения

• Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются только при наличии разрешения органа местного самоуправления — статья 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
• Состав правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ формальный — вредные последствия доказывать не нужно, достаточно отсутствия разрешения.
• Штрафы: для граждан — 1 000–1 500 рублей, для должностных лиц и ИП — 3 000–5 000 рублей, для юридических лиц — 500 000–1 000 000 рублей.
• Срок давности привлечения к ответственности — 1 год; при длящемся правонарушении исчисляется с момента обнаружения.
• Обязанность демонтировать конструкцию (пункты 10, 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ) сохраняется независимо от исхода дела об административном правонарушении.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Юридическая помощь бизнесу