Штрафы за торговлю в неустановленных местах: оспаривание, региональные правила, роль муниципальных актов

Коротко: единого федерального штрафа за торговлю в неустановленном месте нет: состав и размер наказания устанавливает закон субъекта РФ об административных правонарушениях, а перечень запрещённых мест — муниципальные акты. Постановление обжалуется в течение 10 суток со дня вручения копии (ст. 30.3 КоАП РФ).

Ниже приведён подробный разбор того, какими нормами регулируется уличная торговля, из чего складывается размер штрафа, какую роль играют муниципальные акты и как построить защиту при обжаловании постановления.

Что считается торговлей в неустановленном месте?

Под торговлей в неустановленном месте понимают продажу товаров вне стационарных торговых объектов (магазинов, павильонов), вне нестационарных торговых объектов (киосков, палаток, автолавок), включённых в утверждённую органом местного самоуправления схему размещения, и вне специально отведённых площадок — рынков и ярмарок. Ключевой признак нарушения не в самом факте продажи, а в том, что конкретная точка не предусмотрена ни схемой размещения нестационарных торговых объектов, ни разрешением на использование территории.

На практике под запрет чаще всего попадают следующие ситуации:

• торговля с рук, с раскладного стола или с ящиков на тротуаре, газоне, вблизи остановки общественного транспорта;
• продажа из автомобиля или прицепа в месте, не отведённом под автолавку;
• размещение точки во дворе жилого дома, в парке, сквере, на детской или спортивной площадке;
• торговля у входа в метро, на подходах к вокзалу, рынку или крупному магазину;
• сезонная продажа овощей, ягод, цветов, ёлок вне ярмарочной площадки и без разрешения;
• занятие места, которое было в схеме размещения, но после её изменения из схемы исключено.

По какому закону штрафуют за уличную торговлю?

В КоАП РФ нет отдельной статьи, которая прямо наказывала бы за торговлю в неустановленном месте. Такие составы вводят субъекты Российской Федерации: согласно ст. 1.3.1 КоАП РФ к их ведению отнесено установление законами субъектов РФ ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Поэтому наказание за уличную торговлю ищут не в КоАП РФ, а в региональном законе об административных правонарушениях: в Москве это Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, в Самарской области — областной закон об административных правонарушениях на территории Самарской области. Составы и санкции в разных регионах заметно различаются, поэтому размер штрафа определяется по закону того субъекта РФ, где выявлено нарушение.

Нормы КоАП РФ применяются дополнительно — когда, кроме самого места торговли, выявлены признаки другого правонарушения:

Обратите внимание: ст. 14.2 КоАП РФ касается именно ограниченных в обороте товаров и к обычной уличной торговле разрешённой продукцией сама по себе не применяется. Вменение этой статьи только потому, что продавец стоял не в отведённом месте, — типичная ошибка правоприменения и самостоятельный довод для жалобы.

Какую роль играют муниципальные акты?

Региональный закон описывает состав нарушения общими словами — «торговля в не отведённом для этого месте», «нарушение правил благоустройства». Конкретное же содержание запрета берётся из муниципальных актов, и именно они определяют, было ли нарушение вообще. Основной документ — схема размещения нестационарных торговых объектов: в силу Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» такие объекты размещаются в соответствии со схемой, которую утверждает орган местного самоуправления и публикует в открытом доступе. Порядок организации ярмарок и торговли на них устанавливается субъектом РФ по правилам того же закона.

Для оценки законности постановления имеют значение как минимум четыре муниципальных документа:

• схема размещения нестационарных торговых объектов — включено ли спорное место в схему и под каким номером;
• правила благоустройства территории муниципального образования — какие зоны прямо закрыты для торговли;
• порядок предоставления мест и заключения договоров на размещение объектов — как оформляется право на точку;
• акты об организации ярмарок и о сезонной торговле — где и в какие периоды продажа допускается временно.

Практический вывод отсюда простой: если муниципальный акт не устанавливает запрета именно для той территории, где стоял продавец, либо границы запрещённой зоны из акта однозначно не следуют, состав правонарушения не доказан. Поэтому работу с материалами дела разумно начинать не с текста регионального закона, а с проверки того, чем именно подтверждается запрет в конкретной точке.

Какой штраф и какие ещё последствия грозят нарушителю?

Размер штрафа за саму торговлю в неустановленном месте задаёт закон субъекта РФ, и универсальной для всей страны суммы не существует: наказание дифференцируется по статусу нарушителя — гражданин, должностное лицо, юридическое лицо, а в ряде регионов повышается при повторном нарушении. Единственная федеральная санкция, которую можно назвать заранее, относится к работе без регистрации: по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ штраф на граждан составляет от 500 до 2000 рублей. Точную санкцию по региональному составу нужно смотреть в законе своего субъекта РФ, а по нему уже оценивать перспективы спора.

Помимо штрафа возможны и другие последствия:

• изъятие товара и торгового оборудования как мера обеспечения производства по делу — оформляется протоколом изъятия вещей и документов в присутствии понятых либо с видеозаписью (ст. 27.10 КоАП РФ);
• конфискация предметов правонарушения — только как наказание и только по решению судьи (ст. 3.7 КоАП РФ); изъятые вещи, не изъятые из оборота, при прекращении дела возвращаются владельцу;
• демонтаж или перемещение самой торговой конструкции — в порядке, установленном муниципальными актами;
• принудительное взыскание неуплаченного штрафа судебными приставами и новое дело по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как обжаловать постановление о штрафе за торговлю в неустановленном месте?

Дела о таких правонарушениях чаще всего возбуждают сотрудники полиции или должностные лица местной администрации, а рассматривают административные комиссии при органах местного самоуправления. Порядок обжалования подчиняется главе 30 КоАП РФ и не зависит от того, региональный состав вменён или федеральный.

1. Получите копию постановления и зафиксируйте дату вручения — именно от неё считается срок обжалования.
2. Ознакомьтесь с материалами дела: протоколом, рапортом, фотоматериалами, схемой размещения объектов, объяснениями.
3. Определите адресата жалобы: постановление коллегиального органа (административной комиссии) обжалуется в районный суд по месту нахождения этого органа, постановление должностного лица — вышестоящему должностному лицу либо в районный суд (ст. 30.1 КоАП РФ).
4. Подайте жалобу в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). Пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается по ходатайству.
5. Государственная пошлина за жалобу не уплачивается (ст. 30.2 КоАП РФ), а сама жалоба подаётся через орган, вынесший постановление, либо напрямую в суд.
6. Приложите доказательства: договор на размещение объекта, выписку из схемы размещения, фотографии места с привязкой к ориентирам, кассовые и товарные документы, при необходимости заявите ходатайства о вызове свидетелей.

Какие доводы помогают отменить постановление?

Отмена постановления по делам этой категории чаще всего связана не со спором о факте продажи, а с дефектами доказывания и оформления. Проверять материалы имеет смысл по следующим направлениям:

• Место указано неточно. В протоколе нет адреса с привязкой к ориентирам или указанная точка фактически входит в разрешённую зону — тогда событие правонарушения не доказано, а неустранимые сомнения толкуются в пользу лица (ст. 1.5 КоАП РФ).
• Запрет не подтверждён документом. Ссылка на муниципальный акт отсутствует, акт не действовал на дату проверки либо не распространяется на спорную территорию.
• Протокол составлен неуполномоченным лицом. По делам о правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, должностные лица полиции вправе составлять протоколы, только если такие полномочия переданы соглашением между МВД России и органом исполнительной власти субъекта РФ (ст. 28.3 КоАП РФ).
• Нарушены процессуальные требования. Права по ст. 25.1 КоАП РФ не разъяснены, копия протокола не вручена, объяснения не отобраны, дело рассмотрено без надлежащего извещения (ст. 28.2 КоАП РФ).
• Истекли сроки давности. При их истечении производство подлежит прекращению (ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
• Правонарушение малозначительно. При отсутствии существенного вреда возможно освобождение от ответственности с устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).
• Штраф может быть заменён предупреждением. Для субъектов малого и среднего предпринимательства при впервые совершённом правонарушении, выявленном в ходе государственного или муниципального контроля, и отсутствии вреда действует ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Подписывать протокол стоит в любом случае: отказ от подписи не мешает движению дела, а вот собственноручная запись о несогласии и о конкретных возражениях («точка расположена по адресу…», «имеется договор на размещение №…») закрепляет Вашу позицию с самого начала. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе пользоваться помощью защитника с момента возбуждения дела (ст. 25.5 КоАП РФ).

Как торговать законно и не получить штраф?

1. Найдите действующую схему размещения нестационарных торговых объектов своего муниципального образования и убедитесь, что интересующее место в неё включено.
2. Оформите право на точку — договор на размещение объекта или разрешение по муниципальному порядку; храните документы на самой торговой точке.
3. Для сезонной торговли и ярмарок подавайте заявки заранее: места распределяются до начала сезона, а торговля «по факту» на ярмарочной площадке без включения в список участников тоже образует нарушение.
4. Определитесь со статусом: регистрация ИП или юридического лица либо применение налога на профессиональный доход по Федеральному закону от 27.11.2018 № 422-ФЗ — это снимает риск привлечения по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.
5. Отслеживайте изменения схемы размещения: исключение места из схемы делает дальнейшую торговлю в нём нарушением, даже если раньше точка была законной.

Частые вопросы

Могут ли забрать товар прямо на месте?

Изъятие товара и оборудования допускается как мера обеспечения производства по делу и оформляется протоколом изъятия вещей и документов в присутствии понятых либо под видеозапись (ст. 27.10 КоАП РФ). Это ещё не конфискация: конфискация является наказанием и назначается только судьёй (ст. 3.7 КоАП РФ). Если дело прекращено, вещи, не изъятые из оборота, возвращаются владельцу.

Нужно ли платить госпошлину за жалобу на постановление?

Нет. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается (ст. 30.2 КоАП РФ). Это правило действует и при обжаловании в вышестоящий орган, и при обращении в районный суд, на любой стадии — включая последующее обжалование решения по жалобе.

Сколько времени есть у органа, чтобы привлечь к ответственности?

Сроки давности установлены ст. 4.5 КоАП РФ: по общему правилу постановление должно быть вынесено в течение 60 календарных дней со дня совершения правонарушения, а по делу, которое рассматривает судья, — в течение 90 календарных дней. По истечении срока производство подлежит прекращению, а вынесенное за его пределами постановление — отмене (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Что будет, если просто не платить штраф?

Штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Неуплата в срок образует самостоятельное правонарушение по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за которое грозит штраф в двукратном размере неуплаченной суммы, административный арест либо обязательные работы, а сам долг взыскивается приставами.

Достаточно ли статуса самозанятого, чтобы торговать на улице?

Статус плательщика налога на профессиональный доход по Федеральному закону от 27.11.2018 № 422-ФЗ снимает вопрос о работе без регистрации, но не даёт права занять любое место: требования схемы размещения объектов и правил благоустройства действуют одинаково. Кроме того, режим не применяется к перепродаже чужих товаров, поэтому уличному продавцу закупленной продукции он не подходит.

Краткая сводка: штрафы за торговлю в неустановленных местах

• Отдельного федерального состава нет: ответственность за торговлю в неустановленном месте вводят законы субъектов РФ на основании ст. 1.3.1 КоАП РФ, там же указаны размеры штрафов.
• Границы запрета задают муниципальные акты — схема размещения нестационарных торговых объектов по Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ и правила благоустройства территории.
• Из федеральных составов реально применяется ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ (работа без регистрации, штраф на граждан от 500 до 2000 рублей); ст. 14.2 КоАП РФ рассчитана на товары, ограниченные в обороте.
• Товар могут изъять как меру обеспечения (ст. 27.10 КоАП РФ), но конфисковать — только по решению судьи (ст. 3.7 КоАП РФ).
• Срок обжалования — 10 суток со дня вручения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ), госпошлина не уплачивается (ст. 30.2 КоАП РФ).
• Наиболее результативные доводы жалобы — неточное описание места, отсутствие ссылки на действующий муниципальный запрет, составление протокола неуполномоченным лицом (ст. 28.3 КоАП РФ) и истечение сроков давности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, регулирование уличной торговли носит многоуровневый характер: федеральные нормы задают рамки, региональный закон устанавливает наказание, а муниципальные акты определяют, где именно торговать нельзя. Поэтому перед началом деятельности следует сверяться с действующей схемой размещения объектов, а при получении постановления — проверять, чем подтверждён запрет в конкретной точке, и использовать предусмотренные главой 30 КоАП РФ механизмы защиты.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Юридическая помощь бизнесу