У меня есть такая проблема: мне нужно поменять просроченный паспорт, а военного билета нет и никогда не было. Везде в интернете пишут что при замене паспорта необходимо подать со всеми документами и военный билет тоже, но у меня его никогда не было, а чтобы его получить нужен паспорт…

Здравствуйте! У меня такая проблема: нужно поменять просроченный паспорт, а военного билета нет и никогда не было. В интернете пишут, что при замене паспорта военный билет нужно подавать вместе с другими документами, но у меня его никогда не было, а чтобы его получить, нужен действующий паспорт. Получается замкнутый круг: без военного билета якобы не поменяют паспорт, а с просроченным паспортом не выдадут военный билет. Как решить эту проблему?

Здравствуйте!

Коротко: военный билет не входит в перечень документов, обязательных для замены паспорта по возрасту, — его отсутствие не является основанием для отказа. Если военного билета никогда не было, при подаче заявления его просто не прикладывают: сведения о воинском учёте указываются в заявлении только «при наличии» соответствующих документов.

Ниже — подробный разбор того, какие документы фактически нужны для замены паспорта, почему сотрудники МФЦ или подразделений по вопросам миграции иногда ошибочно требуют военный билет, и что делать, если в приёме документов всё же отказывают.

Какие документы нужны для замены паспорта по возрасту?

Перечень документов для выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации установлен Положением о паспорте гражданина Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828) и Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта. В стандартной ситуации — замена по достижении 20 или 45 лет либо в связи с истечением срока действия — требуются:

• заявление о выдаче (замене) паспорта установленной формы;
• паспорт, подлежащий замене (сдаётся при подаче документов);
• свидетельство о рождении;
• две личные фотографии установленного образца;
• документ об уплате государственной пошлины — как правило, 300 рублей (ст. 333.33 Налогового кодекса РФ); квитанцию прикладывать не обязательно, но это ускоряет приём заявления;
• свидетельство о заключении или расторжении брака — если менялось семейное положение;
• свидетельства о рождении детей в возрасте до 14 лет — при наличии;
• документы воинского учёта (военный билет либо удостоверение гражданина, подлежащего призыву) — только при наличии, то есть у тех, кто уже состоит на воинском учёте.

Как видно из перечня, военный билет упомянут с оговоркой «при наличии» — то есть он прикладывается, если он уже есть у гражданина, а не изготавливается специально для замены паспорта. У человека, который никогда не состоял на воинском учёте и никогда не получал военный билет, такого документа просто не существует, и предъявить его физически невозможно.

Обязательно ли предоставлять военный билет для замены паспорта?

Нет, не обязательно. Замена паспорта и постановка на воинский учёт — два самостоятельных административных действия, которые регулируются разными нормативными актами и относятся к компетенции разных ведомств. Первое проводит территориальный орган МВД России (в том числе через МФЦ) на основании Положения о паспорте, второе — военный комиссариат на основании Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Ни один из этих актов не ставит выдачу или замену паспорта в зависимость от наличия военного билета у лица, которое на воинском учёте не состоит.

Это же прямо следует из формулировки «при наличии» в перечне документов: отсутствие военного билета там, где его объективно не может быть, не образует неполноты пакета документов и не может служить законным основанием для отказа в приёме заявления или в замене паспорта.

Почему в МФЦ или паспортном столе всё-таки иногда требуют военный билет?

На практике причина обычно в том, что сотрудник путает две разные обязанности гражданина — уже описанные выше замену паспорта и воинский учёт — либо перестраховывается, ориентируясь на внутренние памятки, а не на текст регламента. Мужчинам призывного возраста иногда предлагают «заодно» урегулировать вопрос с военкоматом, прежде чем принять заявление на паспорт. Это требование незаконно применительно именно к замене паспорта: сотрудник вправе разъяснить гражданину его отдельную обязанность встать на воинский учёт (если она есть), но не вправе обусловливать этим приём документов на паспорт или отказ в его выдаче. Аналогичная ситуация уже разбиралась в материале «Могут ли мне отказать в выдаче нового паспорта при отсутствии военного билета?» — вывод там тот же: отказ неправомерен.

Что делать, если в приёме документов отказывают из-за отсутствия военного билета?

1. Попросите оформить отказ в письменном виде с указанием конкретной причины и должностного лица, которое его выносит, — устная ссылка «нам так сказали» юридической силы не имеет.
2. Подайте письменное заявление на замену паспорта повторно, приложив имеющиеся документы, и укажите в сопроводительном обращении, что военный билет отсутствует по объективной причине (никогда не выдавался).
3. Обратитесь с жалобой к руководителю подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России либо в МФЦ (на имя руководителя учреждения) — часто вопрос решается уже на этом этапе.
4. Если реакции нет, направьте жалобу в прокуратуру по месту нахождения органа, отказавшего в приёме документов, — прокуратура вправе внести представление об устранении нарушения.
5. Как крайнюю меру используйте судебное обжалование бездействия или отказа должностного лица по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Нужно ли всё же встать на воинский учёт отдельно от замены паспорта?

Это отдельный вопрос, который не влияет на замену паспорта, но которым не стоит пренебрегать, если гражданин относится к призывному возрасту и ранее не вставал на воинский учёт. Обязанность граждан состоять на воинском учёте установлена Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ, а её неисполнение (в частности, неявка по вызову военного комиссариата без уважительной причины) образует самостоятельный состав административного правонарушения по ст. 21.5 КоАП РФ. С 2023–2024 годов в законодательство о воинском учёте также введены дополнительные ограничительные меры для лиц, уклоняющихся от получения повесток (в частности, временный запрет на выезд из Российской Федерации). Все эти последствия наступают независимо от процедуры замены паспорта и не могут использоваться как повод отказать в замене паспорта — это два разных вопроса, которые нужно решать параллельно, а не последовательно.

Частые вопросы

Нужно ли сначала встать на воинский учёт, а потом уже подавать документы на замену паспорта?

Нет. Это две независимые обязанности перед разными органами. Требовать сначала «урегулировать» воинский учёт, а потом принимать заявление на паспорт, должностные лица МВД и МФЦ не вправе.

Могут ли оштрафовать за то, что паспорт остаётся просроченным, пока решается вопрос с приёмом документов?

Проживание по недействительному паспорту само по себе образует состав по ст. 19.15 КоАП РФ, поэтому заявление на замену стоит подать как можно раньше — сам факт подачи документов и наличие доказательств незаконного отказа существенно снижают этот риск. Подробнее — в материале «Ответственность за проживание без паспорта. Замена паспорта».

Куда жаловаться, если документы всё равно не принимают?

Последовательно: руководителю подразделения МВД или МФЦ, затем в прокуратуру, и при отсутствии результата — в суд в порядке главы 22 КАС РФ. Письменный отказ на каждом этапе поможет зафиксировать нарушение.

Сколько времени занимает замена паспорта?

Как правило, заявление рассматривается около 10 дней при обращении по месту жительства и дольше — при подаче по месту пребывания или фактического нахождения. Отсутствие военного билета на этот срок не влияет, поскольку он не входит в комплект обязательных документов.

Изменится ли ответ, если мужчине уже больше 27 лет и он не подлежит призыву?

Нет. Правило о необязательности военного билета для замены паспорта не связано с возрастом заявителя — оно касается любого гражданина, у которого этого документа нет, независимо от причины и от того, подлежит ли он призыву в принципе.

Краткая сводка: замена паспорта без военного билета

• Перечень документов для замены паспорта установлен Положением о паспорте гражданина РФ (постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828) и Административным регламентом МВД России по выдаче и замене паспорта — военный билет обязательным документом не является.
• Документы воинского учёта прилагаются только «при наличии»; у гражданина, который никогда не состоял на воинском учёте, их нет и быть не может, поэтому их отсутствие не является неполнотой пакета документов.
• Воинский учёт — самостоятельная обязанность по Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», её неисполнение наказывается отдельно по ст. 21.5 КоАП РФ и не связано с процедурой замены паспорта.
• Отказ в приёме документов на замену паспорта из-за отсутствия военного билета можно обжаловать руководителю подразделения МВД или МФЦ, в прокуратуру либо в суд по правилам главы 22 КАС РФ.
• Проживание с просроченным паспортом само по себе образует состав по ст. 19.15 КоАП РФ, поэтому подавать заявление на замену нужно как можно быстрее, не дожидаясь оформления военного билета.

Таким образом, военный билет не входит в перечень документов, обязательных для замены паспорта, и его отсутствие не может служить законным основанием для отказа. Если военного билета никогда не было, подавайте заявление на замену паспорта без него, а незаконный отказ в приёме документов обжалуйте руководителю подразделения, в прокуратуру или в суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Миграционные вопросы