Участие прокурора в уголовном процессе

Адвокат Антонов А.П.

Коротко: Прокурор уголовное дело не расследует и не возбуждает — он надзирает за дознанием и следствием, отменяет незаконные постановления и утверждает обвинительное заключение (статья 37 УПК РФ), а в суде поддерживает государственное обвинение и вправе от него отказаться (статья 246 УПК РФ).

Ниже приведен подробный разбор полномочий прокурора на каждой стадии уголовного дела, их отличий от полномочий следователя и руководителя следственного органа, а также практических возможностей, которые эти полномочия дают подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему.

Кто такой прокурор в уголовном процессе и за что он отвечает?

Прокурор — это должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (часть 1 статьи 37 УПК РФ). Из этих двух функций — обвинения и надзора — выводятся практически все конкретные полномочия прокурора, и именно они объясняют, почему на досудебной стадии он выступает скорее контролёром законности, а в суде — стороной обвинения. Общий статус органов прокуратуры определён Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»: предмет надзора за органами дознания и предварительного следствия закреплён статьёй 29 этого закона, объём полномочий отсылает к уголовно-процессуальному законодательству (статья 30), а участие прокурора в рассмотрении дел судами и его выступление в качестве государственного обвинителя — статьёй 35.

Практически надзор прокурора охватывает:

• законность приёма, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях — то есть судьбу заявления потерпевшего до возбуждения дела;
• соблюдение прав и свобод участников процесса при проверке сообщения и при расследовании;
• законность и обоснованность решений о возбуждении дела, об отказе в возбуждении, о приостановлении и о прекращении уголовного дела;
• соблюдение установленного порядка расследования, в том числе разумных сроков уголовного судопроизводства (статья 6.1 УПК РФ);
• обоснованность обвинения, с которым дело уходит в суд, — на этапе утверждения обвинительного заключения, акта или постановления.

Какие полномочия есть у прокурора на досудебной стадии?

Перечень полномочий прокурора в ходе досудебного производства дан в части 2 статьи 37 УПК РФ. Он закрытый по форме, но широкий по содержанию, и включает, в частности:

• проверять исполнение требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
• выносить мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства;
• требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приёме и разрешении сообщений о преступлениях, при производстве дознания или предварительного следствия;
• давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;
• давать дознавателю согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного действия, допускаемого на основании судебного решения;
• истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, о приостановлении или прекращении уголовного дела;
• отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, дознавателя, органа дознания, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания;
• участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов о заключении под стражу и продлении её срока, ходатайств о производстве действий по судебному решению, а также жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ;
• разрешать отводы дознавателю и отстранять его от расследования при нарушении требований УПК РФ;
• изымать уголовное дело или материалы проверки у органа дознания и передавать следователю, передавать дело от одного органа расследования другому;
• утверждать постановление дознавателя о прекращении дела, утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление;
• возвращать уголовное дело дознавателю или следователю со своими письменными указаниями.

Отдельно закреплено право прокурора по мотивированному письменному запросу ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела (часть 2.1 статьи 37 УПК РФ). Ключевые полномочия по отмене чужих решений связаны жёсткими сроками: постановление о возбуждении уголовного дела прокурор отменяет не позднее 24 часов с момента получения материалов (часть 4 статьи 146 УПК РФ), постановление следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении дела — в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки (часть 6 статьи 148 УПК РФ), а постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования — не позднее 14 суток с момента получения материалов дела (часть 1 статьи 214 УПК РФ). Для заявителя это означает простое практическое правило: чем раньше подана жалоба и чем полнее приложены документы, тем больше шансов, что прокурор успеет отреагировать в отведённый ему срок.

Чем полномочия прокурора отличаются от полномочий следователя и руководителя следственного органа?

Это главный источник недоразумений: люди пишут прокурору с просьбой «возбудить дело» или «дать следователю указание допросить свидетеля» и получают формальный ответ. С 2007 года процессуальное руководство следствием передано руководителю следственного органа, а за прокурором остались надзор и обвинение. Разграничение выглядит так.

Разница между указанием и требованием принципиальна. Письменные указания прокурора обязательны для дознавателя (пункт 4 части 2 статьи 37 УПК РФ). Следователю прокурор указаний не даёт — он направляет требование об устранении нарушений федерального законодательства. Если руководитель следственного органа или следователь с требованием не согласны, прокурор вправе обратиться к руководителю вышестоящего следственного органа, затем к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти, а при их несогласии — к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным (часть 6 статьи 37 УПК РФ). Эта «лестница» работает медленно, но именно она делает надзор прокурора не рекомендацией, а обязательной для исполнения процедурой.

Что прокурор решает по делу, поступившему с обвинительным заключением?

Момент, когда расследование окончено и дело передано прокурору, — последний фильтр перед судом. Срок принятия решения зависит от формы расследования.

По делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор принимает одно из решений: утвердить заключение и направить дело в суд; вернуть дело следователю для дополнительного следствия, изменения объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления заключения со своими письменными указаниями; направить дело вышестоящему прокурору для утверждения, если оно подсудно вышестоящему суду (часть 1 статьи 221 УПК РФ). Постановление о возвращении дела следователь вправе обжаловать с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением — Генеральному прокурору Российской Федерации (часть 4 статьи 221 УПК РФ).

По делам дознания полномочия прокурора шире: при утверждении обвинительного акта или обвинительного постановления он вправе своим постановлением исключить из обвинения отдельные пункты либо переквалифицировать содеянное на менее тяжкое (часть 2 статьи 226, часть 2 статьи 226.8 УПК РФ). Кроме того, по делу, поступившему с обвинительным актом, прокурор может прекратить уголовное дело по основаниям статей 24–28 УПК РФ или направить его для производства предварительного следствия. По следственным делам такого права у прокурора нет — он лишь возвращает дело следователю с указаниями.

Как прокурор поддерживает обвинение в суде и может ли он от него отказаться?

В ходе судебного производства прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность (часть 3 статьи 37 УПК РФ). Участие обвинителя в судебном разбирательстве обязательно, причём по делам публичного и частно-публичного обвинения обязательно участие именно государственного обвинителя, а по делам частного обвинения обвинение поддерживает потерпевший (части 1–3 статьи 246 УПК РФ). Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду мнение по существу обвинения и по другим вопросам, а также предъявляет или поддерживает гражданский иск (часть 5 статьи 246 УПК РФ).

Ключевая для защиты возможность — отказ от обвинения. Если в ходе разбирательства государственный обвинитель придёт к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа; полный или частичный отказ влечёт прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью либо в соответствующей части по основаниям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24 и пунктов 1 и 2 части 1 статьи 27 УПК РФ (часть 7 статьи 246 УПК РФ). Такое прекращение является реабилитирующим. До удаления суда в совещательную комнату обвинитель вправе также изменить обвинение в сторону смягчения: исключить признаки, отягчающие наказание, исключить ссылку на норму УК РФ или переквалифицировать деяние на статью с более мягким наказанием (часть 8 статьи 246 УПК РФ). Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 08.12.2003 № 18-П указал, что позиция обвинителя об отказе от обвинения должна быть мотивирована со ссылкой на предусмотренные законом основания, а суд обязан обеспечить сторонам возможность высказаться по этому вопросу. Порядок судебного разбирательства в первой инстанции разъяснён также постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2017 № 51.

Позиция прокурора значима и в упрощённых процедурах. Особый порядок при согласии обвиняемого с обвинением (глава 40 УПК РФ) применяется по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, и если государственный обвинитель возражает против ходатайства подсудимого, дело рассматривается в общем порядке (статья 314 УПК РФ); при рассмотрении в особом порядке наказание не может превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания (часть 7 статьи 316 УПК РФ). Досудебное соглашение о сотрудничестве (глава 40.1 УПК РФ) заключает именно прокурор: ходатайство подаётся на его имя через следователя, соглашение составляется и подписывается прокурором (статьи 317.1, 317.3 УПК РФ), а по окончании расследования прокурор выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания (статья 317.5 УПК РФ). Подробнее об этой процедуре — в материале Порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве и правовые последствия его заключения.

После приговора прокурор остаётся стороной. Право апелляционного обжалования принадлежит в том числе государственному обвинителю и (или) вышестоящему прокурору, который приносит апелляционное представление (статья 389.1 УПК РФ); срок его подачи — 15 суток со дня постановления приговора (статья 389.4 УПК РФ). С представлением о пересмотре вступившего в законную силу приговора в кассационном порядке вправе обратиться Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, прокурор субъекта Российской Федерации, приравненный к нему военный прокурор и их заместители (статья 401.2 УПК РФ), а кассационные жалоба и представление на приговор подаются в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления его в законную силу (часть 4 статьи 401.3 УПК РФ).

Как подать жалобу прокурору в порядке статьи 124 УПК РФ?

Это самый практичный для читателя раздел. Действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой процессуальные действия и решения затрагивают их интересы (статья 123 УПК РФ). Порядок действий такой.

1. Определите адресата: жалоба на дознавателя и на ход проверки сообщения о преступлении подаётся прокурору района (города), надзирающему за расследованием; жалобу на следователя можно подать и прокурору, и руководителю следственного органа — статья 124 УПК РФ адресована обоим.
2. Изложите в жалобе, какое именно решение или бездействие обжалуется, когда и кем оно допущено, какие ваши права нарушены и чего вы просите (отменить постановление, обязать устранить нарушение, ускорить рассмотрение дела).
3. Приложите копии документов, которыми располагаете: талон-уведомление о принятии заявления, копию обжалуемого постановления, ранее поданные ходатайства и ответы на них.
4. Подайте жалобу через канцелярию прокуратуры под отметку на втором экземпляре, почтой с описью вложения или через интернет-приёмную органов прокуратуры. Подозреваемый и обвиняемый, содержащиеся под стражей, подают жалобу через администрацию места содержания под стражей, которая обязана немедленно направить её адресату (статья 126 УПК РФ).
5. Дождитесь постановления. Прокурор рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня получения; в исключительных случаях, когда нужно истребовать дополнительные материалы, срок может быть увеличен до 10 суток с извещением заявителя (часть 1 статьи 124 УПК РФ). По результатам выносится постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе, и заявитель незамедлительно уведомляется о решении и дальнейшем порядке его обжалования (части 2 и 3 статьи 124 УПК РФ).

Параллельный путь — судебное обжалование. Сравнение двух порядков помогает выбрать способ, а иногда и использовать оба сразу: закон не запрещает обратиться и к прокурору, и в суд (см. материал Можно ли заявителю воспользоваться правом обращения с жалобой одновременно к прокурору, руководителю следственного органа и в суд?).

Практика применения судебного порядка разъяснена постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1. Важно помнить, что сама по себе подача жалобы не приостанавливает обжалуемое действие или исполнение обжалуемого решения, если это не сочтёт нужным сделать должностное лицо или судья (часть 7 статьи 125 УПК РФ). Разбор конкретной процедуры — в материале Особенности рассмотрения жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ на бездействие следователя: предмет обжалования, сроки, решение суда. Обращения, не связанные с процессуальными решениями по уголовному делу, рассматриваются в общем порядке, установленном статьёй 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Частые вопросы

Может ли прокурор сам возбудить уголовное дело?

Нет. Прокурор выносит мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (пункт 2 части 2 статьи 37 УПК РФ). Такое постановление является самостоятельным поводом для возбуждения уголовного дела (пункт 4 части 1 статьи 140 УПК РФ), но решение о возбуждении принимает следователь или дознаватель.

Может ли суд вернуть уже поступившее дело прокурору?

Да. Судья по ходатайству стороны или по собственной инициативе возвращает уголовное дело прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом — например, когда обвинительное заключение составлено с нарушениями, исключающими возможность постановления приговора (часть 1 статьи 237 УПК РФ). Подробности — в материале Что означает «дело возвращено прокурору или руководителю следственного органа?».

Можно ли обжаловать решения самого прокурора?

Да. Действия (бездействие) и решения прокурора обжалуются вышестоящему прокурору в том же порядке статьи 124 УПК РФ, а решения, способные причинить ущерб конституционным правам или затруднить доступ к правосудию, — в районный суд по правилам статьи 125 УПК РФ. Право на обжалование прямо закреплено статьёй 123 УПК РФ.

Обязан ли прокурор участвовать в каждом судебном заседании по делу?

Участие обвинителя в судебном разбирательстве обязательно, а по делам публичного и частно-публичного обвинения обязательно участие государственного обвинителя (части 1 и 2 статьи 246 УПК РФ). На досудебной стадии прокурор участвует в заседаниях об избрании и продлении заключения под стражу и при рассмотрении жалоб по статье 125 УПК РФ (пункт 8 части 2 статьи 37 УПК РФ).

Влияет ли позиция прокурора на назначаемое наказание?

Прокурор наказание не назначает, но его позиция значима: он излагает суду мнение по вопросам применения уголовного закона и назначения наказания (часть 5 статьи 246 УПК РФ), вправе смягчить обвинение до удаления суда в совещательную комнату (часть 8 статьи 246 УПК РФ) и от него зависит заключение досудебного соглашения о сотрудничестве (глава 40.1 УПК РФ).

Краткая сводка: участие прокурора в уголовном процессе

• Прокурор осуществляет уголовное преследование от имени государства и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (часть 1 статьи 37 УПК РФ); статус органов прокуратуры определён Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
• Уголовные дела прокурор не возбуждает и указаний следователю не даёт — указания обязательны только для дознавателя (пункт 4 части 2 статьи 37 УПК РФ), а следствию направляется требование об устранении нарушений с разрешением разногласий по цепочке части 6 статьи 37 УПК РФ.
• Прокурор отменяет незаконные постановления о возбуждении дела (часть 4 статьи 146 УПК РФ), об отказе в возбуждении (часть 6 статьи 148 УПК РФ) и о прекращении уголовного дела (часть 1 статьи 214 УПК РФ) в установленные этими нормами сроки.
• Дело, поступившее с обвинительным заключением, прокурор рассматривает 10 суток с возможным продлением до 30 суток (статья 221 УПК РФ); с обвинительным актом — 2 суток (статья 226 УПК РФ); с обвинительным постановлением — 3 суток (статья 226.8 УПК РФ).
• В суде прокурор поддерживает обвинение, а полный или частичный отказ от обвинения влечёт прекращение дела по реабилитирующим основаниям (часть 7 статьи 246 УПК РФ); порядок судебного разбирательства разъяснён постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2017 № 51.
• Жалоба прокурору рассматривается в течение 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток (статья 124 УПК РФ); судебная жалоба — не позднее 5 суток (статья 125 УПК РФ), практика применения разъяснена постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1.

Таким образом, прокурор в уголовном процессе — это одновременно надзорный орган и сторона обвинения: на досудебной стадии он проверяет законность решений дознавателя и следователя и отменяет незаконные постановления, перед судом решает судьбу обвинительного заключения, а в судебном заседании поддерживает обвинение и вправе от него отказаться. Для участника процесса это означает реальный и бесплатный инструмент защиты: жалоба в порядке статьи 124 УПК РФ рассматривается за 3 суток, не требует пошлины и может подаваться параллельно с жалобой в суд по статье 125 УПК РФ. Чтобы жалоба сработала, важно правильно определить адресата, точно сформулировать предмет обжалования и приложить подтверждающие документы, — в этом помогает адвокат.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита на следствии
• Защита по уголовным делам
• Обжалование приговоров