Обжаловать постановление прокурора о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования вправе не любой участник процесса, а прежде всего то должностное лицо, которое вело расследование: следователь — в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 Уголовно-процессуального кодекса РФ, дознаватель — в порядке части четвертой статьи 226 УПК РФ. Само постановление прокурора рассматривается в рамках ведомственного (прокурорского) контроля и, по общему правилу, не подлежит самостоятельному обжалованию в суд по правилам статьи 125 УПК РФ ни обвиняемым, ни потерпевшим. Однако это не оставляет их без защиты: они вправе обжаловать руководителю следственного органа или прокурору, а затем и в суд, последующие процессуальные решения, принятые следователем или дознавателем во исполнение указаний прокурора, если эти решения способны причинить ущерб их конституционным правам либо затруднить доступ к правосудию. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.
Возвращение дела следователю по статье 221 УПК РФ: что вправе сделать прокурор
Получив от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, прокурор в течение 10 суток принимает одно из решений, предусмотренных статьей 221 УПК РФ: утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд, направляет дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если дело подсудно вышестоящему суду, либо возвращает дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения или квалификации действий обвиняемых, либо для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков. Возвращая дело, прокурор обязан дать следователю письменные указания, в которых отражается, какие именно недостатки предстоит устранить и в чем состоит несогласие прокурора с выводами следствия. Если следователь не согласен с такими указаниями, закон не обязывает его молча их исполнять: пункт 5 части второй статьи 38 УПК РФ прямо предоставляет следователю право обжаловать решение прокурора о возвращении дела с согласия руководителя следственного органа.
Порядок такого обжалования детально урегулирован частью четвертой статьи 221 УПК РФ: следователь вправе оспорить постановление прокурора в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела — с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а если тот отказал в удовлетворении жалобы — Генеральному прокурору Российской Федерации, но уже с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти. Вышестоящий прокурор обязан рассмотреть материалы и в течение 10 суток с момента их поступления вынести одно из двух постановлений: об отказе в удовлетворении ходатайства следователя либо об отмене постановления нижестоящего прокурора — во втором случае вышестоящий прокурор сам утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд. Это обжалование доступно только следователю и только внутри системы прокурорского и ведомственного контроля — ни обвиняемый, ни потерпевший стороной такого спора не являются.
Возвращение дела дознавателю по статье 226 УПК РФ: похожий, но не тождественный порядок
Если расследование велось в форме дознания, действует параллельная норма — статья 226 УПК РФ. Прокурор, получивший уголовное дело с обвинительным актом, рассматривает его в течение 5 суток и принимает одно из решений: утверждает обвинительный акт и направляет дело в суд, возвращает дело дознавателю для производства дополнительного дознания, устанавливая при этом срок не более 10 суток, либо для пересоставления обвинительного акта, если он не соответствует требованиям закона, — на это отводится не более 3 суток, направляет дело для производства предварительного следствия либо прекращает уголовное дело при наличии соответствующих оснований.
Обжалование такого постановления построено по образцу статьи 221 УПК РФ, но со своими, более сжатыми, сроками: дознаватель вправе обжаловать решение прокурора о возвращении дела с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору в течение 48 часов с момента поступления к нему уголовного дела. Вышестоящий прокурор рассматривает такую жалобу быстрее, чем в следственном порядке, — не позднее 3 суток, и выносит постановление либо об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя, либо об отмене постановления нижестоящего прокурора. На время обжалования исполнение обжалуемого постановления приостанавливается — эта гарантия закреплена в статье 226 УПК РФ и избавляет дознавателя от необходимости выполнять указания, которые вышестоящий прокурор впоследствии может отменить.
Почему обвиняемый и потерпевший не могут обжаловать само постановление о возвращении дела
Ведомственный порядок обжалования, установленный частями четвертыми статей 221 и 226 УПК РФ, рассчитан только на спор между должностными лицами, ведущими уголовное преследование, и надзирающим прокурором, — то есть на ситуацию, когда следователь или дознаватель как процессуально самостоятельные участники не согласны с позицией прокурора по существу или объему обвинения. Как разъяснил Конституционный Суд РФ в определении от 14.01.2020 № 5-О, этот порядок определяет взаимоотношения должностных лиц при отправлении ими своих полномочий в досудебном производстве и не распространяется на потерпевших и иных лиц, отстаивающих собственные интересы, — тем более когда решение прокурора само по себе не причиняет ущерба их конституционным правам и не ограничивает реально их доступ к правосудию.
Ту же логику закрепляет постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»: в порядке статьи 125 УПК РФ не подлежат обжалованию в суд действия и решения, для которых уголовно-процессуальным законом установлен специальный порядок обжалования в досудебном производстве, — в том числе решение прокурора о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения, а равно решение прокурора о возвращении дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта. Иными словами, ни обвиняемый, ни потерпевший, ни их защитники и представители не вправе прийти в районный суд и напрямую оспорить само постановление прокурора о возврате дела — закон отвел для этого другой, ведомственный, канал, доступный только следователю или дознавателю.
Как потерпевшему и обвиняемому защитить свои права: статьи 124 и 125 УПК РФ
Отсутствие у обвиняемого и потерпевшего права напрямую обжаловать постановление о возвращении дела не означает, что они лишены судебной защиты вовсе. Во-первых, любое из этих лиц вправе обратиться с жалобой на действия или бездействие следователя, дознавателя либо руководителя следственного органа к прокурору или руководителю следственного органа в порядке статьи 124 УПК РФ: жалоба рассматривается в течение 3 суток со дня ее получения, а если для проверки доводов требуется истребовать дополнительные материалы или принять иные меры — в срок до 10 суток, о чем заявитель уведомляется отдельно. Во-вторых, если результатом исполнения указаний прокурора становится последующее процессуальное решение — например, о переквалификации действий обвиняемого на менее тяжкий состав с истекшим сроком давности и последующем прекращении дела, — именно это последующее решение, а не само постановление о возврате, может быть обжаловано в районный суд по правилам статьи 125 УПК РФ.
Жалоба по статье 125 УПК РФ подается в районный суд по месту производства предварительного расследования и рассматривается судьей единолично не позднее чем через 5 суток со дня ее поступления, с участием заявителя и его защитника или представителя, если они этого пожелают, а также прокурора и следователя (дознавателя), чьи действия обжалуются. Проверяя жалобу, суд оценивает законность и фактическую обоснованность обжалуемого решения — в том числе с учетом письменных указаний прокурора, которые привели к принятию этого решения, — но не вправе делать выводы о доказанности вины, допустимости доказательств или иным образом предрешать вопросы, относящиеся к существу дела, поскольку это выходит за пределы судебно-контрольной деятельности на досудебной стадии. По итогам рассмотрения суд выносит одно из двух постановлений: о признании обжалуемого решения незаконным или необоснованным с возложением на должностное лицо обязанности устранить допущенное нарушение, либо об оставлении жалобы без удовлетворения.
Правовые последствия возвращения дела для сторон
Для обвиняемого возвращение дела прокурором означает прежде всего продление досудебной стадии: следствие или дознание получает дополнительное время на выполнение указаний прокурора, а избранная мера пресечения — например, содержание под стражей или домашний арест — продолжает действовать и должна быть либо продлена по общим правилам, либо отменена или изменена, если основания для нее отпали. Само по себе увеличение срока расследования не является нарушением прав обвиняемого, однако чрезмерная длительность или формальный характер указаний прокурора могут быть предметом отдельной жалобы, в том числе со ссылкой на нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Для потерпевшего практическое значение возвращения дела прежде всего в том, каким именно указанием сопровождается такое постановление. Если прокурор потребовал переквалифицировать действия обвиняемого на менее тяжкий состав, а это в дальнейшем влечет прекращение дела в связи с истечением срока давности уголовного преследования, потерпевший вправе оспорить в суде именно постановление о прекращении дела — и суд, рассматривая такую жалобу, обязан оценить в том числе материалы прокурорского реагирования, которые обусловили изменение квалификации, а не ограничиваться формальной проверкой оснований прекращения. Такой подход прямо сформулирован Конституционным Судом РФ в уже упомянутом определении от 14.01.2020 № 5-О и направлен на то, чтобы решение прокурора, принятое в рамках надзорных полномочий, не осталось вне судебного контроля там, где оно фактически предопределяет судьбу уголовного дела.
Краткая сводка: кто и когда вправе обжаловать возвращение дела прокурором
- Следователь — постановление о возврате дела с обвинительным заключением обжалует вышестоящему прокурору (а при отказе — Генеральному прокурору РФ) в течение 72 часов с согласия руководителя следственного органа (часть четвертая статьи 221 УПК РФ).
- Дознаватель — постановление о возврате дела с обвинительным актом обжалует вышестоящему прокурору в течение 48 часов с согласия начальника органа дознания (часть четвертая статьи 226 УПК РФ).
- Обвиняемый и потерпевший — само постановление о возврате дела в суд не обжалуют; они вправе подать жалобу руководителю следственного органа или прокурору в порядке статьи 124 УПК РФ, а также обжаловать в районный суд по правилам статьи 125 УПК РФ последующие решения, принятые во исполнение указаний прокурора, если эти решения способны причинить ущерб их конституционным правам или затруднить доступ к правосудию.
Таким образом, возможность обжаловать постановление прокурора о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования напрямую зависит от процессуального статуса заявителя: для следователя и дознавателя закон предусматривает специальный ведомственный порядок с короткими сроками (статьи 221 и 226 УПК РФ), а для обвиняемого и потерпевшего — судебный контроль последующих решений, принятых во исполнение указаний прокурора, по правилам статей 124 и 125 УПК РФ, а не самого постановления о возврате дела.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
