Отказавшиеся от приватизации могут утратить право пользования жильем и быть выселены: позиция Верховного суда

Отказ от участия в приватизации квартиры сам по себе не защищает человека от выселения навсегда. По общему правилу такой гражданин сохраняет бессрочное право пользования жилым помещением даже после его продажи новому собственнику, однако Верховный Суд РФ указал: если он сам добровольно отказался от этого права — например, выехал на другое постоянное место жительства и перестал нести обязанности по содержанию квартиры, — суд вправе признать его утратившим право пользования и выселить. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, судебной практики и признаков, по которым суды определяют, утрачено право или нет.

Бессрочное право пользования отказавшихся от приватизации: откуда оно берется

Когда квартиру приватизирует один из проживающих в ней по договору социального найма членов семьи, остальные совершеннолетние жильцы должны дать на это нотариально удостоверенное согласие — без него приватизация невозможна. Закон компенсирует тем, кто согласился, но сам от приватизации отказался, особую гарантию: их право пользования квартирой сохраняется бессрочно и не прекращается даже при последующей продаже, дарении или ином переходе права собственности к другому лицу. Это прямо следует из статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»: на бывших членов семьи собственника приватизированного жилья, которые на момент приватизации имели равные с ним права пользования помещением, не распространяется правило части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ о прекращении права пользования у бывших членов семьи.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил эту норму в постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»: право пользования жилым помещением у лица, отказавшегося от участия в приватизации, носит бессрочный характер и должно учитываться при переходе права собственности на квартиру к другому лицу — новый собственник не может выселить такого жильца только на том основании, что купил квартиру. Именно на эту логику обычно ссылаются покупатели квартир, которые сталкиваются с тем, что прежний жилец, отказавшийся когда-то от приватизации, отказывается сниматься с регистрационного учета.

Почему это право не абсолютно: позиция Верховного суда

Бессрочность права пользования не означает, что его нельзя утратить ни при каких обстоятельствах. Верховный Суд РФ в определении Судебной коллегии по гражданским делам от 16.05.2017 № 46-КГ17-7 прямо сформулировал эту оговорку. В этом деле новый собственник квартиры требовал признать утратившими право пользования всех прежних жильцов, в том числе тех, кто в свое время отказался от участия в приватизации. Суд первой инстанции отказал в иске к этим лицам, апелляция — удовлетворила иск полностью, а Верховный Суд РФ отменил апелляционное определение в этой части и указал: отказавшийся от приватизации член семьи «могла быть признана утратившей право пользования спорным жилым помещением в случае ее добровольного отказа от права пользования данным помещением», но по этому конкретному делу таких обстоятельств суды не установили — формулировка в договоре купли-продажи об отсутствии лиц, сохраняющих право пользования, сама по себе не создает обязанностей для человека, не участвовавшего в этой сделке.

Таким образом, Верховный Суд РФ признает: бессрочное право пользования — это гарантия для человека, а не наказание для него в виде вечной привязки к квартире. Если гражданин сам, по собственной воле, отказывается от пользования жилым помещением, право может быть прекращено и без его формального согласия на выселение — через суд, по иску собственника.

Что суды считают добровольным отказом от права пользования

Поскольку отказавшийся от приватизации сохраняет права, близкие к правам нанимателя по договору социального найма, суды по аналогии применяют к таким спорам подходы, выработанные для расторжения договора соцнайма при выезде нанимателя. Согласно части 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда. Пункт 32 постановления Пленума ВС РФ № 14 поясняет, какие факты подтверждают именно добровольный и постоянный характер выезда, а не временное отсутствие: длительность непроживания в квартире, причины выезда (носят ли они вынужденный характер — конфликт, невозможность совместного проживания — или добровольный), приобретение или наличие права пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, вывоз личных вещей, отказ от исполнения обязанностей по договору (в том числе от участия в расходах на содержание жилья и коммунальные услуги), отсутствие каких-либо действий, свидетельствующих о сохранении интереса к спорной квартире.

Применительно к отказавшимся от приватизации это означает: если такой человек годами не появляется в квартире, обзавелся собственным жильем или постоянно проживает по другому адресу, не участвует в оплате коммунальных услуг и не пытается вселиться или защитить свое право пользования, собственник вправе обратиться в суд с иском о признании его утратившим право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета. Бремя доказывания добровольности и постоянства выезда лежит на истце — собственнике квартиры; сама по себе регистрация человека в другом месте или временное отсутствие эту добровольность не доказывают.

Что не считается отказом от права

Практика Верховного Суда РФ показывает, что формальные заявления и косвенные обстоятельства сами по себе отказом от права не являются. В определении от 31.03.2015 № 49-КГ15-1 Верховный Суд РФ подтвердил вывод нижестоящих судов: нотариально удостоверенное заявление об осведомленности о будущей продаже квартиры, данное отказавшимся от приватизации лицом еще на этапе оформления приватизации, не создает для него обязанности сняться с регистрационного учета и не прекращает его бессрочного права пользования, если из самого заявления не следует, что человеку было известно, кому и на каких условиях впоследствии продадут квартиру. Точно так же не является отказом от права временное непроживание по уважительным причинам (лечение, работа вахтовым методом, служба, конфликт с другими жильцами, вынудивший временно покинуть квартиру) — в этих случаях право пользования сохраняется, а требования о выселении суды отклоняют.

Краткая сводка: когда отказавшийся от приватизации может утратить право пользования

• По общему правилу лицо, отказавшееся от участия в приватизации квартиры (но давшее согласие на нее), сохраняет бессрочное право пользования этим жильем — оно не прекращается при смене собственника (ст. 19 Федерального закона № 189-ФЗ, п. 18 постановления Пленума ВС РФ № 14).
• Верховный Суд РФ (определение СКГД от 16.05.2017 № 46-КГ17-7) допускает утрату этого права, если сам гражданин добровольно отказался от пользования жилым помещением.
• Добровольность отказа устанавливается по аналогии с п. 32 постановления Пленума ВС РФ № 14 и ст. 83 ЖК РФ: длительное непроживание, наличие другого постоянного жилья, вывоз вещей, отказ от оплаты коммунальных услуг и содержания квартиры, отсутствие попыток вселиться.
• Формальные заявления при оформлении приватизации и вынужденное или временное отсутствие в квартире сами по себе не считаются отказом от права и не лишают человека бессрочного права пользования (определение СКГД ВС РФ от 31.03.2015 № 49-КГ15-1).
• Каждый такой спор рассматривается судом индивидуально, с исследованием конкретных обстоятельств выезда и поведения сторон.

Таким образом, отказ от участия в приватизации дает бессрочное право пользования жильем, но не делает его абсолютным: если человек сам добровольно и на постоянной основе покинул квартиру, обзавелся другим жильем и перестал нести связанные с ней обязанности, собственник вправе добиваться в суде признания его утратившим право пользования и выселения. Каждая ситуация требует оценки конкретных доказательств, поэтому до обращения в суд — как со стороны собственника, так и со стороны отказавшегося от приватизации жильца — целесообразно проконсультироваться с адвокатом по жилищным спорам.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Ю)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по жилищным спорам: выселение из квартиры
• Выселение из муниципального дома без предоставления другого жилья: анализ правовых оснований