Военно-врачебная комиссия: возможно ли дистанционное освидетельствование без заверенных документов

Коротко: Пройти военно-врачебную комиссию полностью дистанционно нельзя: постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 требует личного освидетельствования и запрещает заочное, кроме прямо названных в Положении случаев. Незаверенные копии, сканы и фотографии документов комиссия вправе не учитывать.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов: когда допускается заочное освидетельствование, что дает «независимая ВВК», как оформить медицинские документы и как обжаловать заключение комиссии.

Можно ли пройти военно-врачебную комиссию дистанционно?

Нет, по общему правилу нельзя. Военно-врачебная экспертиза — строго регламентированная процедура, направленная на установление категории годности гражданина к военной службе, а также на решение иных вопросов, имеющих юридическое значение: установление причинной связи заболеваний, степени утраты здоровья и других. Заключение военно-врачебной комиссии (ВВК) является юридически значимым актом: оно влечет возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей гражданина в сфере военной службы. Именно поэтому процедура его вынесения обязана отвечать требованиям законности, объективности и проверяемости, что и предопределяет формализованный, очный характер освидетельствования.

Порядок проведения экспертизы закреплен в следующих актах:

• постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»;
• Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
• Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В рамках установленной процедуры гражданин подлежит осмотру врачами различных специальностей, проходит необходимые инструментальные и лабораторные исследования, и лишь после этого комиссия на основе совокупности данных выносит коллегиальное заключение. Согласно постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 заочное освидетельствование (по документам) запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и самим Положением о военно-врачебной экспертизе. Действующее законодательство не предусматривает проведения экспертизы исключительно в дистанционном формате: оценка состояния здоровья требует непосредственного медицинского осмотра и исключения возможных искажений информации.

В каких случаях освидетельствование проводят заочно, по документам?

Заочное освидетельствование — исключение, а не альтернативный способ пройти комиссию по желанию гражданина. Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, допускает его для отдельных категорий граждан, в частности:

• детей-инвалидов;
• инвалидов I группы;
• граждан, имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования.

Для таких случаев освидетельствование проводится на основании документов, перечень которых определен самим Положением. Обратите внимание: заочный порядок здесь не означает «дистанционного приема» или общения с врачами по видеосвязи — комиссия работает с надлежаще оформленными медицинскими и иными документами, подтверждающими состояние здоровья. Во всех остальных случаях личная явка на освидетельствование обязательна, и отсутствие возможности приехать не заменяется направлением документов по электронной почте или через мессенджер.

Можно ли заменить комиссию телемедицинской консультацией?

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ допускает применение телемедицинских технологий, однако очерчивает пределы их использования. Телемедицина применяется для консультаций, наблюдения за состоянием пациента и взаимодействия между медицинскими специалистами. Первичная постановка диагноза и проведение медицинской экспертизы, влекущей юридические последствия, требуют очного участия пациента. Военно-врачебная экспертиза относится именно к тем видам медицинской деятельности, где дистанционные технологии не могут заменить личный осмотр, поэтому попытки «пройти ВВК онлайн» не приводят к юридически значимому результату.

Предложения о «дистанционном прохождении ВВК» или получении «заключения онлайн» не основаны на действующем законодательстве. Их использование сопряжено с рисками:

• непризнание полученных документов государственными органами;
• невозможность использовать их в суде в качестве доказательства;
• риск получения недостоверной или юридически ничтожной информации;
• дополнительные затраты без достижения правового результата.

Что такое «независимая ВВК» и имеет ли она юридическую силу?

В российском законодательстве отсутствует понятие «независимой военно-врачебной комиссии» в том смысле, в котором его используют на практике. Существует независимая военно-врачебная экспертиза, порядок проведения которой урегулирован постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574. Такая экспертиза:

• проводится по заявлению гражданина, не согласного с заключением официальной ВВК;
• осуществляется в медицинских организациях, имеющих соответствующую лицензию;
• не заменяет официальное заключение военно-врачебной комиссии, а служит дополнительным материалом при обжаловании.

На практике под «независимой ВВК» понимают самые разные формы получения альтернативных медицинских заключений: обследование в гражданской медицинской организации, консультацию профильного специалиста, проведение независимой экспертизы. Такие заключения могут иметь доказательственное значение при обжаловании результатов освидетельствования в вышестоящую комиссию или в суд. Но статусом официального заключения ВВК они не обладают и самостоятельно не определяют ни категорию годности к военной службе, ни иные юридически значимые обстоятельства. Иными словами, «независимое» заключение — вспомогательное доказательство, а не замена установленной государством процедуры.

Какие медицинские документы примет комиссия и как их заверить?

Медицинские документы — основа выводов комиссии о состоянии здоровья гражданина, поэтому законодательство и правоприменительная практика предъявляют к ним требования достоверности и проверяемости. Документы должны:

• быть выданы уполномоченными медицинскими организациями;
• содержать сведения о диагнозе, результатах обследований и датах их проведения;
• иметь подписи медицинских работников;
• при наличии в организации печати — быть заверенными ею;
• позволять однозначно идентифицировать пациента и связать представленные данные с конкретным лицом.

Копии документов, как правило, должны быть надлежащим образом заверены: медицинской организацией, нотариально либо иным предусмотренным законом способом подтверждения подлинности. Эти требования направлены на предотвращение фальсификации и обеспечение достоверности сведений, на которых строится решение комиссии. Предварительно направить документы в электронном виде — например, для записи на комиссию или предварительного анализа — на практике возможно, но это вспомогательный шаг: он не освобождает от обязанности представить оригиналы и пройти очное освидетельствование.

Как обжаловать заключение ВВК, если Вы с ним не согласны?

Порядок действий обычно выглядит так:

1. получите копию заключения военно-врачебной комиссии и своих медицинских документов;
2. соберите альтернативные медицинские данные: обследование в гражданской медицинской организации, заключение профильного специалиста, независимую военно-врачебную экспертизу в порядке постановления Правительства РФ от 28.07.2008 № 574;
3. обратитесь в вышестоящую военно-врачебную комиссию — она вправе назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование;
4. при несогласии с результатом обратитесь в суд в порядке, установленном статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ; при противоречиях между заключением ВВК и альтернативными медицинскими данными суд может назначить судебную медицинскую экспертизу.

При обжаловании допускается представление дополнительных медицинских документов, в том числе полученных в гражданских медицинских организациях. Судебная практика исходит из того, что все представленные доказательства оцениваются в совокупности, и ключевое значение имеет не форма их представления, а достоверность, относимость и допустимость. Незаверенные документы и материалы, полученные дистанционно без подтверждения подлинности, как правило, не признаются достаточными доказательствами и не влияют на выводы суда.

Частые вопросы

В какой срок можно оспорить заключение ВВК в суде?

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа, наделенного публичными полномочиями, подается в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ). Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить. Обращение в вышестоящую военно-врачебную комиссию сроком на подачу иска не ограничено, но затягивать с ним не стоит.

Как получить и заверить копии своих медицинских документов?

Пациент вправе получить отражающие состояние его здоровья медицинские документы, их копии и выписки из них — это прямо предусмотрено статьей 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ. Копии заверяет сама медицинская организация. Если получить заверенную копию не удается, документ можно удостоверить нотариально либо представить на комиссию оригинал.

Чем рискует гражданин, представивший недостоверные медицинские документы?

Подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, а равно использование заведомо подложного документа влекут уголовную ответственность по статье 327 Уголовного кодекса РФ. Если такие документы использованы, чтобы избежать призыва, возможна ответственность и по статье 328 Уголовного кодекса РФ. Кроме того, заключение комиссии, вынесенное на основании недостоверных сведений, может быть пересмотрено.

Обязана ли комиссия учитывать заключение частной клиники?

Комиссия оценивает представленные медицинские документы, но заключение частной клиники не подменяет собой освидетельствование и не определяет категорию годности: решение выносится коллегиально в порядке постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Значение такого заключения возрастает при обжаловании — в вышестоящей комиссии и в суде оно оценивается наравне с другими доказательствами.

Краткая сводка: дистанционная ВВК и требования к документам

• Заочное освидетельствование по документам запрещено, если иное не определено законодательством и Положением о военно-врачебной экспертизе (постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565).
• Исключение сделано для отдельных категорий — детей-инвалидов, инвалидов I группы, граждан с иной группой инвалидности без указания срока переосвидетельствования.
• Телемедицинские технологии по Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ применимы для консультаций и наблюдения, но не заменяют экспертизу с юридическими последствиями.
• «Независимой ВВК» в законе нет; независимая военно-врачебная экспертиза проводится по постановлению Правительства РФ от 28.07.2008 № 574 и служит дополнительным доказательством при обжаловании.
• Незаверенные копии, сканы и фотографии комиссия вправе не учитывать; оригиналы или надлежаще заверенные копии обязательны.
• Заключение комиссии оспаривается в вышестоящей ВВК и в суде в порядке статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не допускает прохождение военно-врачебной комиссии в дистанционном формате без личного участия и без надлежаще оформленных медицинских документов: очный характер освидетельствования — условие законности и юридической силы заключения ВВК, за исключением прямо предусмотренных законом случаев заочного освидетельствования. Для получения юридически значимого результата необходимо пройти очное освидетельствование, представить оригиналы или заверенные копии документов, а при несогласии с выводами комиссии — использовать предусмотренные законом механизмы обжалования, включая независимую военно-врачебную экспертизу в порядке постановления Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.