Выплаты военнослужащим «СОЧ»

Коротко: При самовольном оставлении части свыше 10 суток денежное довольствие приостанавливают приказом командира со дня ухода и возобновляют с даты, указанной в новом приказе по итогам разбирательства (приказ Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727). Единовременные выплаты за ранение, право на которые возникло до ухода, этим не отменяются.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Что закон понимает под «СОЧ» и какие нормы регулируют выплаты?

«СОЧ» — это обиходное сокращение, которого нет ни в одном законе. В нормативных актах речь идет о самовольном оставлении воинской части или установленного за пределами части места службы, а также о неявке в срок на службу без уважительных причин. Уголовная ответственность за такое поведение установлена статьей 337 Уголовного кодекса РФ и дифференцирована по продолжительности отсутствия: отдельно оцениваются отсутствие свыше двух суток, свыше десяти суток и свыше одного месяца, а более строгие составы предусмотрены для периода мобилизации, военного положения и военного времени. При этом само по себе слово «СОЧ» не создает какого-то особого правового статуса военнослужащего: он остается военнослужащим со всеми вытекающими правами и обязанностями до момента исключения из списков личного состава в установленном порядке.

Денежные вопросы регулируются другим блоком норм, и это важно понимать: уголовно-правовая оценка ухода из части и порядок начисления денег — разные правовые плоскости, которые не подменяют друг друга. Основные акты, к которым придется обращаться:

• статья 337 Уголовного кодекса РФ — ответственность за самовольное оставление части или места службы;
• Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» — состав денежного довольствия (оклады по должности и званию, ежемесячные и иные дополнительные выплаты);
• Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» — гарантии и, что особенно важно для выплат за ранение, правила о том, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы (статья 37);
• приказ Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727 — Порядок обеспечения денежным довольствием, в котором и прописан механизм приостановки выплат;
• Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ — обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих;
• Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 — дополнительные единовременные выплаты при увечье, полученном при выполнении задач.

Когда денежное довольствие приостанавливают и когда возобновляют?

Ключевое правило Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727, построено вокруг двух дат, и обе они существуют только в виде приказа командира. Если самовольное отсутствие длится более 10 суток, выплата денежного довольствия приостанавливается со дня самовольного оставления части, который зафиксирован в приказе. Возобновляется она с даты, вновь указанной командиром в приказе по итогам разбирательства. За период, признанный временем самовольного отсутствия, оклады и ежемесячные надбавки не начисляются. Единственное прямо оговоренное исключение — дополнительная ежемесячная выплата военнослужащим по призыву из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей: она сохраняется.

Отсюда практический вывод: без надлежаще оформленного приказа и приостановка, и возобновление выплат незаконны. Финансовый орган не вправе самостоятельно «заморозить» довольствие по устному указанию или по факту рапорта — основанием служит именно приказ командира. Отдельный вопрос — премии и иные стимулирующие выплаты, которые по Федеральному закону от 07.11.2011 № 306-ФЗ не входят в число безусловных: за период фактического неисполнения обязанностей командование вправе их не назначать, но решение должно быть мотивированным и опираться на результаты разбирательства, а не заменять его.

Сохраняются ли выплаты за ранение, если военнослужащий позже ушел в СОЧ?

Единовременные выплаты за ранение — страховая сумма по Федеральному закону от 28.03.1998 № 52-ФЗ и выплата по Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98 — не приостанавливаются только из-за того, что военнослужащий позже самовольно оставил часть. Порядок, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727, приостанавливает денежное довольствие, то есть текущие оклады и надбавки, а не право на выплату по уже наступившему страховому случаю. Если увечье получено при исполнении обязанностей военной службы до ухода, право на выплату возникло и последующее поведение военнослужащего его автоматически не прекращает.

Решающим оказывается не факт «СОЧ» сам по себе, а момент и обстоятельства получения ранения. Согласно статье 37 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, при самовольном нахождении вне расположения воинской части военнослужащий не признается исполняющим обязанности военной службы. Поэтому ранение, полученное уже в период самовольного отсутствия, как правило, не дает права ни на страховую сумму, ни на выплату по Указу № 98. Кроме того, статья 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ освобождает страховщика от выплаты, если страховой случай наступил вследствие деяния застрахованного лица, признанного в установленном порядке общественно опасным, либо умышленного причинения вреда своему здоровью; такие основания требуют доказывания и, как правило, судебной оценки, а не одной лишь ссылки на приказ об исключении из списков.

• ранение получено при исполнении обязанностей до самовольного ухода — право на единовременные выплаты сохраняется;
• ранение получено в период самовольного отсутствия — в выплате, скорее всего, откажут со ссылкой на статью 37 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ;
• вред здоровью причинен умышленно самим военнослужащим либо связан с деянием, признанным общественно опасным, — основание для освобождения страховщика по статье 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ.

Могут ли взыскать деньги, перечисленные за период самовольного отсутствия?

Ситуация встречается часто: приказ о приостановке издан с опозданием, деньги за спорный период уже ушли на карту, а затем командование требует их вернуть или начинает удерживать из текущего довольствия. Общее правило здесь дает пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ: заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, не подлежат возврату как неосновательное обогащение при отсутствии счетной ошибки и недобросовестности самого получателя. Денежное довольствие военнослужащего суды рассматривают как такой платеж, поэтому одного факта переплаты для взыскания недостаточно.

Взыскание становится возможным в двух случаях: когда допущена именно счетная (арифметическая) ошибка либо когда доказана недобросовестность военнослужащего — например, сокрытие обстоятельств, влияющих на начисление. Бремя доказывания лежит на том, кто требует возврата. Если же переплата возникла из-за несвоевременных действий должностных лиц или неверно оформленных приказов, оснований перекладывать последствия на военнослужащего нет. Удержания из денежного довольствия в бесспорном порядке, без соблюдения установленной процедуры и без правового основания, также могут быть оспорены.

Что делать военнослужащему или его семье, чтобы восстановить выплаты?

Спор о деньгах почти всегда сводится к спору о датах и приказах, поэтому работа начинается со сбора документов, а не с эмоций. Разумный порядок действий выглядит так:

1. Письменно запросить копии (выписки) приказов по личному составу: о самовольном оставлении части, о приостановке выплаты денежного довольствия, о результатах разбирательства и о возобновлении обеспечения.
2. Сверить указанные в приказах даты с реальными обстоятельствами: датой убытия, датой возвращения или доставления в часть, периодами нахождения в лечебном учреждении или под стражей.
3. Получить расчетные листки и справку о начислениях в финансовом органе (расчетном центре или финансовой службе части), чтобы понимать, какие именно суммы и за какой период не выплачены или удержаны.
4. Подать рапорт (обращение) командиру с требованием издать приказ о возобновлении выплат или устранить нарушение, зафиксировав дату подачи.
5. При отказе или бездействии обратиться с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, оспаривая конкретный приказ, действие или бездействие должностного лица.

Срок обращения в суд по таким требованиям — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ); пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить, но рассчитывать на это как на план не стоит. Дела военнослужащих, связанные с прохождением службы, рассматривают военные суды в соответствии с Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». Если параллельно ведется уголовное дело по статье 337 УК РФ, вопросы выплат все равно решаются самостоятельно: приговор не заменяет приказ, а приказ не предрешает приговор.

Частые вопросы

Приостановят ли довольствие, если отсутствие длилось менее 10 суток?

Порядок, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727, связывает приостановку выплаты с самовольным отсутствием свыше 10 суток. Более короткое отсутствие само по себе основанием для приостановки не является, но остается поводом для дисциплинарного разбирательства, а при наличии признаков состава — для уголовной ответственности по статье 337 Уголовного кодекса РФ.

Засчитывается ли время самовольного отсутствия в срок военной службы?

Нет. Время самовольного оставления воинской части или места службы в срок военной службы не засчитывается независимо от его продолжительности — это следует из статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Соответственно, спорный период влияет не только на текущие выплаты, но и на дату окончания службы.

Что делать, если после возвращения в часть приказ о возобновлении выплат не издан?

Бездействие командира обжалуется так же, как и сам приказ. Сначала подается письменный рапорт с требованием возобновить обеспечение, затем — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Требование формулируется как признание бездействия незаконным и возложение обязанности издать приказ и произвести расчет.

Влияет ли прекращение уголовного дела на выплаты за спорный период?

Примечание к статье 337 Уголовного кодекса РФ допускает освобождение от уголовной ответственности военнослужащего, впервые совершившего такое деяние вследствие стечения тяжелых обстоятельств. Однако само по себе освобождение не восстанавливает довольствие за период отсутствия автоматически: вопрос решается приказом командира по итогам разбирательства, а при отказе — в военном суде.

Краткая сводка: выплаты военнослужащим в статусе «СОЧ»

• Приостановка денежного довольствия возможна при самовольном отсутствии свыше 10 суток и только приказом командира (приказ Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727).
• Возобновление выплат происходит с даты, указанной в приказе по итогам разбирательства; без приказа и приостановка, и возобновление незаконны.
• Единовременные выплаты за ранение, право на которые возникло до ухода, не отменяются; решает момент получения увечья и статус исполнения обязанностей по статье 37 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ.
• Излишне выплаченное довольствие не взыскивается без счетной ошибки или недобросовестности получателя (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).
• Время самовольного отсутствия не засчитывается в срок военной службы (статья 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).
• Спор о выплатах разрешает гарнизонный военный суд по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ; срок обращения — три месяца (статья 219 КАС РФ).

Таким образом, статус «СОЧ» не лишает военнослужащего денежных прав целиком, а запускает строго формальную процедуру: дата ухода и дата возобновления выплат должны быть подтверждены приказами командира, период неоплаты ограничен временем самовольного отсутствия, а уже возникшее право на выплаты за ранение сохраняется, если увечье получено при исполнении обязанностей. Любое отступление от этой процедуры — повод оспорить отказ в выплатах или удержание в гарнизонном военном суде.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела
• Защита по уголовным делам

Нормативные акты, упомянутые в статье

1. Уголовный кодекс РФ, статья 337 «Самовольное оставление части или места службы» — текст статьи.
2. Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» — текст документа.
3. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» — текст документа.
4. Приказ Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» — текст документа.
5. Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…» — текст документа.
6. Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» — текст документа.