Забастовка: законные основания, уведомление, последствия для работников и работодателя

Коротко: забастовка законна, если проведены обязательные примирительные процедуры (ст. 401–406 ТК РФ), она связана с неурегулированным коллективным трудовым спором, основана на добровольном решении работников и объявлена с уведомлением работодателя не позднее чем за 5 рабочих дней до начала.

Ниже — подробный разбор: когда забастовка законна, кому она запрещена, как её правильно объявить и что грозит работникам и работодателю при нарушении порядка.

Когда забастовка считается законной?

Забастовка — это крайняя форма коллективного трудового спора, при которой работники временно отказываются от исполнения трудовых обязанностей с целью добиться удовлетворения своих требований. Право на забастовку гарантировано статьёй 37 Конституции РФ и детально регламентировано главой 61 Трудового кодекса РФ (ТК РФ). Законной признаётся забастовка, которая отвечает всем перечисленным условиям:

• проведена после прохождения обязательных примирительных процедур (ст. 401–406 ТК РФ) — рассмотрение спора примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже;
• связана с неурегулированным коллективным трудовым спором — разногласиями по условиям труда, оплате, выполнению коллективных договоров и соглашений;
• организована на основе добровольного решения работников — принуждение к участию или отказу от участия запрещено (ст. 409 ТК РФ);
• объявлена с соблюдением установленного порядка уведомления работодателя и, при необходимости, соответствующих государственных органов.

Кому запрещено участвовать в забастовке?

Законом предусмотрены случаи ограничения или запрета забастовок. Право на забастовку не действует или дополнительно ограничено для следующих ситуаций и категорий:

• периоды военного или чрезвычайного положения;
• деятельность в Вооружённых Силах РФ, иных военных и военизированных структурах;
• отдельные категории работников и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения (медицина, транспорт, связь, энергоснабжение), — если проведение забастовки может повлечь угрозу жизни и здоровью людей либо безопасности государства;
• муниципальные служащие (п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25‑ФЗ);
• судьи (пп. 14 п. 3 ст. 3 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132‑1).

Как правильно объявить забастовку?

Процедура объявления забастовки регламентирована статьями 399–410 ТК РФ и включает несколько последовательных этапов:

1. Собрание или конференция работников принимает решение об объявлении забастовки большинством голосов при кворуме не менее двух третей от общего числа работников; при невозможности провести собрание или конференцию требования могут быть утверждены подписями более половины работников (ч. 3 ст. 410 ТК РФ). В решении указываются перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, дата и время начала забастовки, предполагаемая продолжительность и количество участников, наименование органа, возглавляющего забастовку (например, профсоюз), состав представителей работников в примирительных процедурах и предложения по минимуму необходимых работ (услуг).
2. Работодатель получает письменное уведомление о забастовке не позднее чем за 5 рабочих дней до её начала — в нём указываются причины забастовки, дата и время начала, предполагаемая продолжительность, количество участников, орган, возглавляющий забастовку, и представители работников, участвующие в примирительных процедурах.
3. Если забастовка может создать угрозу жизни и здоровью людей либо безопасности государства, стороны обязаны уведомить соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров (ч. 8 ст. 410 ТК РФ).
4. Стороны согласовывают минимум необходимых работ — перечень работ, выполнение которых необходимо для предотвращения аварий, порчи имущества и обеспечения безопасности (ч. 6 ст. 412 ТК РФ); его перечень по каждой отрасли разрабатывает и утверждает профильный федеральный орган исполнительной власти. Во время забастовки стороны обязаны продолжать участие в примирительных процедурах (ст. 412 ТК РФ).

Что грозит работнику за участие в забастовке?

Последствия для работника различаются в зависимости от того, признана забастовка законной или нет.

Участие в законной забастовке даёт работнику следующие гарантии:

• время участия в забастовке не считается прогулом (ч. 1 ст. 414 ТК РФ);
• заработная плата за период забастовки, как правило, не выплачивается — исключение составляют работники, выполняющие минимум необходимых работ (ст. 414 ТК РФ);
• работодатель не вправе уволить работника за участие в законной забастовке (ст. 415 ТК РФ);
• локаут — прекращение трудовых отношений по инициативе работодателя в связи с участием работников в забастовке — запрещён (ст. 415 ТК РФ).

Если забастовка признана незаконной, последствия для работника иные:

• для работников — дисциплинарная ответственность вплоть до увольнения за прогул, обязанность возместить причинённые работодателю убытки по решению суда, штраф до 1,5 тыс. рублей (ст. 20.26 КоАП РФ);
• для организаторов — административная ответственность по ст. 5.34 КоАП РФ, штраф до 2,5 тыс. рублей (ст. 20.26 КоАП РФ), а если их действия квалифицируют как злостное невыполнение решения суда — уголовная ответственность.

Порядок применения дисциплинарного взыскания и способы его оспаривания подробно разобраны в материале «Дисциплинарные взыскания на работе: порядок применения и способы оспаривания».

Когда забастовку признают незаконной?

Забастовка может быть признана незаконной судом (ст. 413 ТК РФ), если:

• не соблюдены сроки и порядок её объявления;
• не проведены обязательные примирительные процедуры;
• она создаёт угрозу жизни и здоровью людей либо безопасности государства;
• требования работников не связаны с коллективным трудовым спором.

Решение о признании забастовки незаконной принимают суды субъектов РФ по заявлению работодателя или прокурора, и оно подлежит немедленному исполнению. После вручения решения органу, возглавляющему забастовку, работники обязаны прекратить участие в ней и приступить к работе не позднее следующего дня (ч. 6 ст. 413 ТК РФ).

Для работодателя забастовка — это риск простоя, убытков и нарушения договорных обязательств. Он обязан участвовать в согласовании минимума необходимых работ и обеспечивать их выполнение, а при нарушении работниками установленного порядка вправе обратиться в суд с требованием признать забастовку незаконной и принимать меры по обеспечению непрерывности критически важных процессов в пределах, допускаемых законодательством. Правила оплаты и оформления вынужденного простоя разобраны в материале «Работодатель объявил простой: сколько должны платить и можно ли не выходить».

Частые вопросы

Обязательно ли создавать профсоюз, чтобы законно объявить забастовку?

Нет. Забастовку возглавляет орган, который работники избирают сами, — это может быть профсоюз, но закон не требует его создания: решение о начале забастовки принимает собрание (конференция) работников большинством голосов при кворуме не менее двух третей от их общего числа (ч. 3 ст. 410 ТК РФ).

Кто обязан уведомить государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров?

Это обязанность сторон спора — но только если забастовка может создать угрозу жизни и здоровью людей либо безопасности государства (ч. 8 ст. 410 ТК РФ). В остальных случаях закон требует лишь уведомления работодателя.

Может ли работник передумать и прекратить участие в забастовке?

Да, работник вправе в любой момент прекратить участие в забастовке и вернуться к работе, уведомив об этом орган, который её возглавляет (ст. 414 ТК РФ).

Что будет, если работник не вышел на работу после того, как суд признал забастовку незаконной?

Отказ приступить к работе позднее следующего дня после вручения решения суда органу, возглавляющему забастовку (ч. 6 ст. 413 ТК РФ), расценивается как невыполнение обязательного требования и может повлечь дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения за прогул.

Могут ли уволить работника за участие в забастовке, признанной незаконной?

Да — если после решения суда работник продолжает отсутствовать на рабочем месте, это приравнивается к прогулу и может стать основанием увольнения; порядок применения такого взыскания и способы его оспаривания разбирает материал «Уволили по п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за однократное грубое нарушение: как оспорить увольнение?».

Краткая сводка: забастовка в трудовом праве

• Право на забастовку гарантировано ст. 37 Конституции РФ, порядок его реализации — глава 61 ТК РФ.
• Забастовка законна только после примирительных процедур и при уведомлении работодателя не позднее чем за 5 рабочих дней до начала.
• Забастовки запрещены отдельным категориям — например, муниципальным служащим (ФЗ от 02.03.2007 № 25‑ФЗ) и судьям (Закон РФ от 26.06.1992 № 3132‑1), — а также в периоды военного или чрезвычайного положения.
• За участие в законной забастовке нельзя уволить или объявить локаут (ст. 415 ТК РФ), но зарплата за это время, как правило, не выплачивается (ст. 414 ТК РФ).
• Признать забастовку незаконной вправе только суд субъекта РФ (ст. 413 ТК РФ) по заявлению работодателя или прокурора.
• За участие в незаконной забастовке предусмотрен штраф до 1,5 тыс. рублей для работников и до 2,5 тыс. рублей для организаторов (ст. 20.26 КоАП РФ).

Таким образом, забастовка — законный способ разрешения коллективного трудового спора при соблюдении процедуры, установленной главой 61 ТК РФ: примирительные процедуры, решение собрания работников, уведомление работодателя не позднее чем за 5 рабочих дней и согласование минимума необходимых работ. Работникам, участвующим в законной забастовке, гарантирована защита от увольнения и локаута, а нарушение порядка её объявления или проведение забастовки в запрещённых случаях позволяет работодателю добиваться признания её незаконной через суд — с обязанностью работников немедленно вернуться к работе.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Трудовые споры
• Гражданские дела