Жильё для военнослужащего: законные шаги при отказе в признании нуждающимся

Добрый день. Подскажите мне, пожалуйста, у меня в календарном исчислении 25 лет службы, меня отказываются признать в нуждающимся в получении жилья. Я служу за пределами РФ, я хочу уволится по истечению срока контракта.

Здравствуйте!

Коротко: Выслуга 25 лет право на жилищное обеспечение сохраняет, но реализуется оно только через признание нуждающимся в жилом помещении. Отказ оформляется письменным решением с указанием оснований (ст. 54 ЖК РФ) и обжалуется в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев (ст. 219 КАС РФ).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов: какие формы жилищного обеспечения существуют, что даёт выслуга 20 и 25 лет, по каким основаниям отказывают в признании нуждающимся, как и в какой срок этот отказ оспаривается и что важно успеть сделать до увольнения.

Какие формы жилищного обеспечения положены военнослужащему?

Право военнослужащих на жилище закреплено в ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Эта норма специальная: она устанавливает собственные, отличные от общих правил Жилищного кодекса РФ, формы реализации права на жильё, а Жилищный кодекс РФ применяется в части, которую специальный закон не урегулировал (например, при определении оснований нуждаемости и учётной нормы площади).

Статья 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ предусматривает следующие формы обеспечения жильём в постоянное пользование:

• предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;
• предоставление жилого помещения по договору социального найма;
• выплата жилищной субсидии — денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
• участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих по Федеральному закону от 20.08.2004 № 117-ФЗ (целевой жилищный заём и накопления на именном счёте участника);
• служебное жилое помещение или общежитие — это форма обеспечения на период службы, она право на постоянное жильё не заменяет и не прекращает.

Размер того, что предоставляется, задан ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ: норма предоставления составляет 18 квадратных метров общей площади на одного человека. Отдельным категориям военнослужащих (в частности, имеющим воинское звание полковник и выше, командирам воинских частей, преподавателям и научным работникам) полагается дополнительная площадь от 15 до 25 квадратных метров. Превышение нормы предоставления допускается по конструктивным особенностям жилья, но не более чем на 9 квадратных метров, а для одиноко проживающего военнослужащего — не более чем на 18 квадратных метров. Учётная норма, ниже которой гражданин считается обеспеченным недостаточно, определяется по правилам ст. 50 ЖК РФ.

Что даёт выслуга 20 и 25 лет и как влияет основание увольнения?

Выслуга и основание увольнения — два разных юридических факта, и путать их не нужно. Выслуга открывает право на жилищное обеспечение в постоянное пользование, а основание увольнения определяет, обязано ли ведомство обеспечить Вас жильём именно ДО увольнения. Ваши 25 лет в календарном исчислении с запасом перекрывают и десятилетний, и двадцатилетний пороги, установленные ст. 15 и ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ.

Отсюда практический вывод, важный именно для Вашей ситуации: пока Вы не признаны нуждающимся, увольнение по истечении срока контракта юридически ничем не заблокировано. Поэтому спор об отказе разумно начинать не после увольнения, а параллельно со сроком окончания контракта. Смежный разбор оснований и порядка увольнения по этому основанию — в материале Увольнение с военной службы по истечении срока контракта в период СВО.

Кого признают нуждающимся в жилом помещении и какие документы нужны?

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях перечислены в ст. 51 ЖК РФ, и для военнослужащих они применяются с учётом особенностей Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ. Порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях установлен приказом Министра обороны России; заявление подаётся в уполномоченный жилищный орган ведомства, а не в орган местного самоуправления.

Критерии нуждаемости включают:

• отсутствие жилого помещения в собственности или в пользовании по договору социального найма — у самого военнослужащего и у членов его семьи;
• обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учётной нормы (ст. 50, ст. 51 ЖК РФ);
• проживание в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;
• проживание в закрытых и обособленных военных городках;
• проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи есть больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно.

К заявлению о признании нуждающимся прилагаются, в частности:

• копии паспортов военнослужащего и членов семьи с отметками о регистрации по месту жительства;
• копии свидетельств о рождении детей, не достигших 14 лет, и документов об их регистрации;
• копии свидетельств о заключении или расторжении брака;
• выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов или единый жилищный документ за последние 5 лет — по всем адресам, где военнослужащий и члены семьи были зарегистрированы;
• выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащего и членов его семьи на объекты недвижимости;
• справка о общей продолжительности военной службы и копия контракта;
• копии документов, подтверждающих право на дополнительные социальные гарантии и дополнительную площадь.

Заявление рассматривается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, а документ о принятом решении выдаётся или направляется не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия (ч. 5 и ч. 6 ст. 52 ЖК РФ). Отдельно учитывайте ст. 53 ЖК РФ: если гражданин намеренно ухудшил свои жилищные условия, на учёт его примут не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

По каким основаниям отказывают в признании нуждающимся?

Закрытый перечень оснований отказа установлен ч. 1 ст. 54 ЖК РФ:

• не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ;
• ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии необходимого документа или сведений — при условиях, оговорённых в самой ст. 54 ЖК РФ;
• представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающегося;
• не истёк пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, при намеренном ухудшении жилищных условий.

На практике за формулировкой «представлены документы, не подтверждающие право» чаще всего стоят три ситуации: суммарная обеспеченность семьи общей площадью оказалась не ниже учётной нормы; выявлено ранее реализованное право на жильё от государства (полученная от военного ведомства квартира, приватизация, использованная жилищная субсидия); в документах есть разрывы — не закрыт пятилетний период регистрации, нет сведений о правах на недвижимость по кому-то из членов семьи. Каждая из этих причин проверяема по документам, поэтому отказ почти всегда есть с чем сопоставить.

Ключевое требование к самому отказу: решение обязано содержать основания отказа со ссылкой на конкретные нарушения из ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (ч. 2 ст. 54 ЖК РФ) и должно быть выдано или направлено гражданину не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ). Устный отказ, отказ «по телефону» или возврат документов без мотивированного решения — уже самостоятельное нарушение процедуры. Отдельно стоит помнить и о снятии с учёта: основания для этого перечислены в ст. 56 ЖК РФ, подробнее — в материале Основания исключения из списка очереди на жилье.

Как обжаловать отказ: порядок, сроки и какой суд?

Решение жилищного органа военного ведомства — это решение органа, наделённого публичными полномочиями, поэтому оспаривается оно по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Порядок действий следующий.

1. Получить письменное решение об отказе с указанием оснований. Если его не выдают, зафиксируйте обращение рапортом или письменным заявлением с отметкой о принятии — бездействие оспаривается по той же главе 22 КАС РФ, что и отказ.
2. Сопоставить каждое основание отказа с документами дела и собрать недостающее: выписки из Единого государственного реестра недвижимости, справки о регистрации за пять лет, документы о составе семьи.
3. При желании обратиться к вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий жилищный орган — это право, а не обязательное досудебное условие: обязательный досудебный порядок для этой категории споров законом не установлен, и течение срока обращения в суд такое обращение не приостанавливает.
4. Подготовить административное исковое заявление по правилам ст. 218 и ст. 220 КАС РФ: указать оспариваемое решение, дату, когда о нём стало известно, нормы, которым оно противоречит, и требования.
5. Подать иск в гарнизонный военный суд. Подсудность дел военным судам установлена ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», а подсудность гарнизонному военному суду — ст. 22 того же закона.
6. Уложиться в срок: три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить (ч. 7 ст. 219 КАС РФ), а пропуск без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
7. Заявить оба требования сразу: признать решение незаконным и обязать жилищный орган устранить нарушение — повторно рассмотреть заявление или признать нуждающимся. Полномочия суда по такому решению определены ст. 227 КАС РФ.

Служба за пределами Российской Федерации на возможность судебной защиты не влияет: подать административный иск и вести дело можно через представителя, полномочия которого оформлены доверенностью, — личное присутствие для подачи заявления не требуется. При применении законодательства о статусе военнослужащих суды ориентируются на разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» — раздел «Право на жилище» посвящён в том числе избранному месту жительства и оценке действий по ухудшению жилищных условий.

Можно ли уволиться по истечении контракта, не получив жильё?

Здесь работает п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ. Военнослужащие с общей продолжительностью военной службы 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. Исключение закон делает для случая, когда военнослужащий отказался от предложенного ему жилого помещения.

Два обстоятельства в этой норме принципиальны для Вас. Первое: гарантия действует только для трёх названных оснований увольнения, а увольнение по истечении срока контракта в их число не входит — само по себе оно не блокируется отсутствием жилья. Второе: гарантия работает лишь для тех, кто уже СОСТОИТ на учёте нуждающихся. Пока отказ не отменён, формально Вы на учёте не состоите, и любая ссылка на ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ повисает в воздухе. Именно поэтому оспаривание отказа — не «спор ради принципа», а условие, без которого остальные гарантии не включаются.

Отсюда практическая последовательность: сначала добиваться признания нуждающимся (через жилищный орган или через суд), и только затем решать вопрос об увольнении. Признание нуждающимся производится в период прохождения военной службы, поэтому вопрос разумно закрыть до исключения из списков личного состава воинской части. Если срок контракта истекает раньше, чем рассмотрят спор, имеет смысл письменно заявить жилищному органу и командованию о нерешённом жилищном вопросе и о поданном административном иске — этот документ фиксирует Вашу позицию на будущее.

Частые вопросы

Что делать, если жилищный орган вообще не отвечает на заявление?

Заявление о принятии на учёт рассматривается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ). Если по истечении этого срока решения нет, оспаривается бездействие — по тем же правилам главы 22 КАС РФ, что и отказ. Трёхмесячный срок обращения в суд считается со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Учитывается ли при отказе жильё супруги и детей?

Да. По ст. 51 ЖК РФ обеспеченность определяется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых или принадлежащих военнослужащему и членам его семьи. Именно поэтому жилищный орган запрашивает выписки из Единого государственного реестра недвижимости по каждому члену семьи. Полученный результат сравнивается с учётной нормой площади (ст. 50 ЖК РФ).

Можно ли сняться с регистрации у родственников, чтобы стать нуждающимся?

Это рискованный путь: по ст. 53 ЖК РФ намеренное ухудшение жилищных условий отодвигает постановку на учёт на пять лет. Вместе с тем не любое изменение регистрации автоматически считается таким ухудшением — оценка даётся по обстоятельствам дела с учётом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8. Смежная ситуация разобрана в материале Я — военнослужащий, прописан у матери в квартире: как быть, если из-за прописки не признают нуждающимся.

Мешает ли служба за пределами России встать на жилищный учёт?

Само по себе прохождение службы за пределами Российской Федерации права на жилищное обеспечение не ограничивает. Заявление подаётся через уполномоченный жилищный орган по месту прохождения службы, а обеспеченность оценивается применительно к избранному месту жительства на территории России — там же в итоге и предоставляется жильё или жилищная субсидия по ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ.

Что меняет участие в накопительно-ипотечной системе?

Накопительно-ипотечная система по Федеральному закону от 20.08.2004 № 117-ФЗ — самостоятельная форма жилищного обеспечения: участник получает накопления на именном счёте и право на целевой жилищный заём. При её использовании обязанность государства обеспечить военнослужащего жильём считается исполненной в порядке, который установлен ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, поэтому параллельно требовать квартиру или субсидию по общему основанию нельзя.

Краткая сводка: что делать при отказе в признании нуждающимся

• Формы обеспечения — жильё в собственность бесплатно, жильё по договору социального найма, жилищная субсидия, накопительно-ипотечная система (ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ); норма предоставления — 18 квадратных метров на человека (ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ).
• Выслуга 25 лет перекрывает оба порога — 10 и 20 лет; право на жилищное обеспечение сохраняется и при увольнении по истечении срока контракта.
• Требовать письменное решение об отказе: оно обязано содержать конкретное основание из ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и выдаётся не позднее трёх рабочих дней со дня принятия (ч. 2 и ч. 3 ст. 54 ЖК РФ).
• Обжаловать отказ в гарнизонный военный суд по главе 22 КАС РФ (ст. 218, ст. 220 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); подсудность — ст. 7 и ст. 22 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ.
• Гарантия «не уволят без жилья» из п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ работает только при увольнении по предельному возрасту, состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям и только для уже стоящих на учёте нуждающихся.
• Не ухудшать жилищные условия «для очереди»: намеренное ухудшение отодвигает постановку на учёт на пять лет (ст. 53 ЖК РФ).

Таким образом, при выслуге 25 лет в календарном исчислении право на жилищное обеспечение у Вас есть, но реализуется оно только через признание нуждающимся в жилом помещении. Запросите письменное решение об отказе с указанием оснований (ст. 54 ЖК РФ), сопоставьте каждое основание с документами, устраните недостающее и в трёхмесячный срок подайте административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по главе 22 КАС РФ (ст. 219 КАС РФ). Спор целесообразно начать до увольнения и исключения из списков личного состава.

С дополнительной информацией по вопросу Вы можете ознакомиться по указанным ниже ссылкам:

1. КАС РФ Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
2. Статья 15. Право на жилище. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
3. Статья 23. Увольнение граждан с военной службы и право на трудоустройство. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
4. ЖК РФ Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
5. ЖК РФ Статья 54. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела
• Увольнение с военной службы
• Жилищные споры