Основания исключения из списка очереди на жилье

Здравствуйте. Ребёнок-сирота, 20 лет. Состоял в очереди на жильё в одном регионе, затем зарегистрировался по месту жительства в другом. Орган власти пояснил, что из-за этого он утратил право на получение жилья и исключён из очереди. Законно ли это?

Здравствуйте!

Коротко: Регистрация по месту жительства в другом регионе сама по себе из списка детей-сирот не исключает. Перечень оснований в части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ закрытый: переезд учитывается, только если человека уже включили в список другого субъекта РФ.

Ниже приведён подробный разбор: за что сироту действительно можно исключить из списка, как устроен перевод очереди при переезде, чем это отличается от снятия с учёта нуждающихся и как обжаловать решение органа власти.

Прекращает ли право на жильё регистрация по месту жительства в другом регионе?

Нет, сама по себе не прекращает. Гарантии для детей-сирот и лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По части 1 статьи 8 этого закона им однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений — по достижении 18 лет либо раньше при полной дееспособности. Список формирует уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, заявление подаётся начиная с 14 лет, а порядок формирования списка устанавливает Правительство РФ (часть 3 статьи 8 указанного закона).

Ключевой момент, о котором часто забывают на местах: часть 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ прямо говорит, что за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, право сохраняется до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Обязательство государства закрывается выдачей жилья, а не сменой адреса или сроком ожидания. Подробнее о процедуре — в материале Каков порядок предоставления жилья детям-сиротам?

В каких случаях сироту исключают из списка на жильё?

Основания перечислены в части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Их семь, и перечень закрытый — то есть орган власти не вправе придумать основание, которого в законе нет:

• жилое помещение предоставлено в порядке части 1 статьи 8 указанного закона;
• утрачены сами основания для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда;
• человек включён в список в другом субъекте РФ в связи со сменой места жительства;
• прекращено гражданство РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
• смерть либо объявление умершим в установленном законом порядке;
• признание безвестно отсутствующим по статье 42 Гражданского кодекса РФ; при отмене судом такого решения человек восстанавливается в списке с даты первоначального включения;
• приобретение благоустроенного жилья в собственность либо полное погашение обеспеченного ипотекой кредита (займа) на его приобретение — по статье 8.1 указанного закона.

Третий пункт здесь ключевой: закон связывает исключение не с регистрацией по новому адресу, а с включением человека в список другого субъекта РФ. Пока этого не произошло, оснований вычеркнуть его из прежнего списка нет.

Когда исключение из списка законно, а когда нет?

Как переводится очередь при переезде в другой регион?

Процедура «перевода» очереди построена так, чтобы человек не остался без списка. Порядок исключения из списка по прежнему месту жительства и включения в список по новому установлен постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397. Логика такая:

1. гражданин сам обращается с заявлением о включении в список в уполномоченный орган субъекта РФ по новому месту жительства;
2. этот орган принимает решение о включении в список либо об отказе;
3. исключение из списка прежнего региона производится в связи с включением в список нового субъекта РФ, а не наоборот;
4. если заявление в новом регионе не подавалось, оснований вычёркивать человека из прежнего списка не возникает.

Поэтому решение, где единственным доводом названа «регистрация в другом субъекте», уязвимо: в нём подменено основание. Запросите письменное решение и посмотрите, на какой пункт части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ оно ссылается и есть ли сведения о включении Вас в список нового региона. Если ни того, ни другого нет, спор имеет судебную перспективу.

Чем снятие с учёта нуждающихся отличается от исключения из списка сирот?

Это две разные процедуры, и их постоянно путают. Общая очередь на жильё по договорам социального найма ведётся по Жилищному кодексу РФ: постановка на учёт — статья 52 Жилищного кодекса РФ, снятие с учёта — статья 56 Жилищного кодекса РФ. Среди оснований снятия там есть выезд гражданина в другое муниципальное образование. Решение принимается не позднее тридцати рабочих дней со дня выявления таких обстоятельств, направляется гражданину не позднее чем через три рабочих дня и может быть обжаловано в суд (части 2 и 3 статьи 56 Жилищного кодекса РФ). О критериях нуждаемости — в материале Кого можно признать нуждающимся в жилом помещении для получения социального жилья?

Список детей-сирот — специальный учёт по Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ, жильё по нему даётся из специализированного жилищного фонда, а не по социальному найму. Поэтому основания снятия с учёта по статье 56 Жилищного кодекса РФ к нему не переносятся. Ссылка органа власти на жилищное законодательство вместо части 3.1 статьи 8 названного закона — самостоятельный довод для обжалования.

Как обжаловать исключение из списка на жильё?

1. Получите письменное решение об исключении из списка с указанием основания и нормы закона: устные пояснения специалиста в суде не оспариваются.
2. Досудебная стадия: письменное обращение руководителю органа или в вышестоящий орган исполнительной власти субъекта РФ, при необходимости — жалоба в прокуратуру.
3. Оцените, обязателен ли досудебный порядок. По части 3 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ он применяется, только когда прямо предусмотрен федеральным законом, — во многих случаях идти в суд можно сразу.
4. Подайте административное исковое заявление по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (статья 218 КАС РФ): признать решение об исключении из списка незаконным и обязать орган восстановить в списке.
5. Следите за сроком — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (часть 1 статьи 219 КАС РФ). Пропуск без уважительной причины влечёт отказ в иске (часть 8 статьи 219 КАС РФ), но по уважительной причине срок суд вправе восстановить (часть 7 той же статьи).
6. Законность оспариваемого решения доказывает сам орган власти (часть 11 статьи 226 КАС РФ), а дело рассматривается в течение одного месяца (часть 1 статьи 226 КАС РФ).

Практика по таким спорам обобщена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года.

Частые вопросы

Нужно ли выписываться из нового региона, чтобы остаться в прежнем списке?

Нет. Закон связывает исключение не с адресом регистрации, а с включением человека в список другого субъекта РФ (пункт 3 части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Если заявление о включении в список по новому месту жительства Вы не подавали, менять регистрацию ради сохранения очереди не требуется.

Можно ли восстановиться в списке, если исключили незаконно?

Да. Незаконное решение оспаривается по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ с требованием восстановить в списке. Отдельный случай прямо описан в законе: при отмене судебного решения о признании гражданина безвестно отсутствующим он восстанавливается в списке с даты первоначального включения (пункт 6 части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Что делать, если сирота старше 23 лет, а жильё так и не дали?

Возраст сам по себе право не прекращает: оно сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Подробный разбор такой ситуации — в материале Можно ли сироте в 40 лет требовать жильё, если после детского дома его не дали?

Может ли регион установить свои основания исключения из списка?

Нет. Перечень оснований задан федеральной нормой — частью 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а порядок формирования списка устанавливается Правительством РФ (часть 3 статьи 8 того же закона). Расширять этот закрытый федеральный перечень своими актами субъект РФ не вправе.

Краткая сводка: исключение из списка на жильё для сирот

• Перечень оснований исключения закрытый и приведён в части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ — семь пунктов.
• Переезд влечёт исключение только вместе с включением в список другого субъекта РФ (пункт 3 части 3.1 статьи 8); порядок перевода — постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397.
• Право на жильё сохраняется до фактического обеспечения, в том числе после 23 лет (часть 9 статьи 8 того же закона).
• Снятие с учёта нуждающихся по статье 56 Жилищного кодекса РФ — другая процедура; её основания к списку сирот не применяются.
• Решение оспаривается по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ в течение трёх месяцев (часть 1 статьи 219 КАС РФ), законность доказывает орган власти (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, исключение из списка только из-за регистрации в другом регионе закону не соответствует: пункт 3 части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ требует включения в список другого субъекта РФ. Запросите письменное решение, проверьте основание и при его отсутствии оспаривайте решение по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, не пропуская трёхмесячный срок.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные вопросы
• Жилищные споры
• Административные дела