1,5 года назад суд вынес решение о депортации, но гражданин не покинул территорию РФ. Если его задержат, что ему грозит за это?

Добрый день. 1,5 года назад суд вынес решение о депортации, но гражданин не покинул территорию РФ. Если его задержат, что ему грозит за это?

Здравствуйте!

Коротко: обязанность покинуть Россию не отменяется тем, что прошло полтора года, — при уклонении общий срок давности исполнения наказания прерывается. При задержании человека доставят для исполнения того же решения, до фактического вывоза вправе поместить в специальное учреждение для иностранных граждан, а если ему предписывался самостоятельный выезд и он его не выполнил — добавится отдельный штраф 3 000–5 000 рублей и обязательное принудительное выдворение.

Ниже приведён подробный разбор: чем депортация отличается от административного выдворения, почему полтора года ничего не меняют, что именно происходит при задержании, сколько можно продержать человека в специальном учреждении, на какой срок закроют въезд в Россию и есть ли способ повлиять на ситуацию сейчас.

Чем депортация отличается от административного выдворения?

Это два разных механизма, которые в обиходе часто путают. Депортация — это принудительная высылка иностранного гражданина, которую применяет само МВД России (точнее, территориальные органы) своим решением, а не суд: она наступает, например, если сократили срок временного пребывания, аннулировали разрешение на временное проживание или вид на жительство, и человек в отведённый срок не выехал сам (статья 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ). Административное выдворение — это вид административного наказания, которое назначает судья (либо, при въезде в Россию, — уполномоченное должностное лицо) за конкретное правонарушение, чаще всего за нарушение режима пребывания по статье 18.8 КоАП РФ (статья 3.10 КоАП РФ). Раз в вопросе сказано «суд вынес решение», по всей видимости речь идёт именно об административном выдворении — но для человека, который остался в России, практические последствия обеих процедур во многом совпадают, поэтому дальше разбираем оба варианта.

Играет ли роль, что с момента решения прошло полтора года?

Само по себе нет, и вот почему. Постановление о назначении административного наказания по общему правилу не подлежит исполнению, если оно не приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления в законную силу. Но этот срок не течёт спокойно, если человек уклоняется от исполнения наказания: он прерывается и начинает отсчитываться заново со дня, когда лицо обнаружено (часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ). Невыезд из страны после вступившего в силу решения — это и есть уклонение от исполнения. Поэтому довод «прошло полтора года, значит, решение больше не действует» не работает: как только человека задерживают, отсчёт двухлетнего срока просто начинается заново, а сама обязанность покинуть Россию по решению, которое не отменено и не пересмотрено, сохраняется всё это время без ограничения по количеству лет. Если же в постановлении речь именно о депортации по статье 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, а не об административном выдворении как наказании по КоАП РФ, то и вовсе нет отдельной статьи закона, которая ограничивала бы срок, в течение которого такое решение подлежит исполнению: оно действует до фактического вывоза человека либо до его отмены уполномоченным органом или судом.

Какие бывают формы выдворения и почему это важно для того, кто до сих пор в России?

Административное выдворение исполняется в одной из двух форм, и от того, какая указана в постановлении, зависит дальнейший сценарий:

Расходы по выдворению и депортации по общему правилу несёт сам иностранный гражданин, а если у него нет средств — приглашающая сторона, дипломатическое представительство его государства, международная организация или другое лицо, указанное в приглашении; если установить приглашающую сторону невозможно, расходы берёт на себя Российская Федерация (статья 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ). Подробнее о том, что означает уклонение от уже назначенного наказания и чем оно грозит, можно прочитать в материале «Уклонение от исполнения административного наказания».

Что именно грозит при задержании, если человек не покинул Россию?

При задержании нужно разделять несколько вещей, которые обычно наступают одновременно, а не вместо друг друга:

• исполнение уже вынесенного решения — это не «новое дело», а продолжение прежнего: человека доставляют для организации фактического выдворения или депортации;
• возможное помещение в специальное учреждение для содержания иностранных граждан на период, необходимый для организации высылки (статья 27.19 КоАП РФ);
• отдельная административная ответственность по части 3 статьи 20.25 КоАП РФ — но только если постановлением была предписана именно форма контролируемого самостоятельного выезда, а он не был исполнен в срок;
• риск нового протокола по статье 18.8 КоАП РФ — само по себе продолжающееся нахождение в России без законных оснований образует длящееся нарушение режима пребывания, за которое возможно повторное административное производство.

Если новое нарушение будет квалифицировано по частям 1 или 2 статьи 18.8 КоАП РФ и это произойдёт повторно в течение одного года, санкция станет строже: штраф вырастет до 5 000–7 000 рублей, а административное выдворение в этом случае назначается обязательно, а не по усмотрению судьи (часть 4 статьи 18.8 КоАП РФ). То есть повторное обнаружение человека без законных оснований для пребывания не просто повторяет прежнее наказание, а способно ухудшить его положение по сравнению с первоначальным делом.

Отдельно стоит снять частое заблуждение: уголовной статьи, которая наказывала бы самого не выехавшего иностранца именно за факт непокидания территории, в российском законодательстве нет. Статья 322.1 УК РФ («Организация незаконной миграции») применяется к тем, кто организует незаконный въезд, пребывание или транзит других лиц, а не к самому иностранному гражданину, который не исполнил решение о своей высылке. Для него весь механизм остаётся в рамках административного, а не уголовного производства.

Сколько можно продержать человека в специальном учреждении и есть ли этому предел?

Кратковременное помещение в специальное учреждение — не более чем на 48 часов — может произвести сам орган МВД своим решением. На больший срок это возможно только на основании решения суда (статья 3.10 КоАП РФ), а порядок такого обращения в суд, продления срока и его пересмотра установлен главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ (статьи 266 и 269 КАС РФ). Здесь важна позиция Конституционного Суда РФ: в постановлении от 23.05.2017 № 14-П (по жалобе лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе) он указал, что содержание иностранного гражданина в специальном учреждении до исполнения решения о выдворении не может быть бессрочным или неопределённым по продолжительности — суд обязан устанавливать конкретный срок содержания, а вопрос о его продлении подлежит периодическому судебному контролю, а не автоматическому продолжению. То есть даже в ожидании принудительного вывоза человек вправе рассчитывать на пересмотр обоснованности дальнейшего содержания, а не на нахождение там «до момента, пока получится организовать высылку», без каких-либо временных рамок.

На сколько лет закроют въезд в Россию после выдворения или депортации?

Отдельно от исполнения самого решения наступают последствия для дальнейшего въезда в Россию — они установлены статьёй 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:

Чем дольше человек тянет с исполнением решения, тем больше рискует попасть сразу под несколько из этих оснований одновременно — а не только под то, что указано в исходном постановлении.

Можно ли оспорить решение или сослаться на новые обстоятельства спустя полтора года?

Обычный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении — 10 суток со дня получения его копии (статья 30.3 КоАП РФ); применительно к решению полуторагодовой давности этот срок давно истёк, и рассчитывать на обжалование в общем порядке уже нельзя. Это не значит, что вариантов нет вовсе: закон не запрещает при фактическом исполнении уже вынесенного решения заявлять о новых обстоятельствах — заключении брака с гражданином РФ, рождении ребёнка — гражданина России, тяжёлом заболевании, препятствующем перемещению, и тому подобном. Но автоматически они решение не отменяют: вопрос о том, как их учесть (обращение в территориальный орган МВД, в суд, в рамках производства о помещении в специальное учреждение) и есть ли для этого правовые основания именно в конкретной ситуации, требует очной оценки документов адвокатом — здесь легко упустить процессуальный срок или выбрать неверный орган обращения. О том, в какие сроки суд обязан рассматривать дела, связанные с выдворением, и как строится сама процедура обжалования, подробнее рассказано в материалах «В какой срок суд должен рассматривать обжалование административных дел о выдворении?» и «Обжалование административного выдворения по ст. 18.8 КоАП РФ».

Частые вопросы

За чей счёт производится принудительное выдворение или депортация?

По общему правилу — за счёт самого иностранного гражданина. Если средств нет, расходы возлагаются на пригласившую его сторону, дипломатическое представительство, международную организацию или другое ответственное лицо, а если приглашающую сторону установить невозможно — на федеральный бюджет (статья 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Уведомят ли консульство страны гражданства о задержании и выдворении?

Да. Территориальный орган МВД направляет сведения в федеральный орган, ведающий иностранными делами, а тот уведомляет дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего государства (статья 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Есть ли смысл выехать самостоятельно и добровольно обратиться в МВД, не дожидаясь задержания?

Да, это снижает часть рисков: исключается отдельная ответственность по части 3 статьи 20.25 КоАП РФ, не нужно проходить через принудительное конвоирование и содержание в специальном учреждении. Однако сам факт ранее состоявшегося выдворения или депортации и запрет на въезд по статье 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ это не отменяет — они уже наступили в силу первоначального решения.

Как точно узнать, какое решение вынесено — о депортации или об административном выдворении?

Нужно поднять сам документ: постановление суда по делу об административном правонарушении означает выдворение (статья 3.10 КоАП РФ), а решение территориального органа МВД без судебного акта о правонарушении — депортацию (статья 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ). От вида документа зависит, куда именно обращаться дальше.

Грозит ли уголовная ответственность просто за то, что человек не выехал?

Нет отдельной уголовной статьи именно для не выехавшего иностранца. Статья 322.1 УК РФ наказывает организаторов незаконной миграции других лиц, а не самого человека, который не исполнил решение о собственной высылке; для него применяется административное производство, описанное выше.

Краткая сводка: что грозит за невыезд после решения о выдворении или депортации

• Решение не «сгорает» со временем: при уклонении от его исполнения общий двухлетний срок давности прерывается и отсчитывается заново со дня обнаружения человека (часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ) — полтора года в этом смысле ничего не меняют.
• Форм исполнения две — принудительное выдворение и контролируемый самостоятельный выезд; невыезд в срок при второй форме образует отдельное правонарушение со штрафом 3 000–5 000 рублей (часть 3 статьи 20.25 КоАП РФ) и переходом на принудительную форму.
• До фактической высылки человека вправе поместить в специальное учреждение на срок, который определяет и может продлить только суд, — бессрочным такое содержание быть не может (статья 27.19 КоАП РФ, статьи 266 и 269 КАС РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 № 14-П).
• Продолжающееся нахождение в России без законных оснований может образовать самостоятельное правонарушение по статье 18.8 КоАП РФ.
• Отдельной уголовной ответственности для самого не выехавшего иностранца закон не предусматривает — статья 322.1 УК РФ касается организаторов незаконной миграции других лиц.
• После исполнения решения въезд в Россию закрывается на 5 лет, а при повторном выдворении, депортации или передаче по реадмиссии — на 10 лет (пункты 2 и 2.1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

Таким образом, прошедшие полтора года не освобождают от исполнения решения и не делают его недействительным — уклонение от выезда, наоборот, прерывает срок давности и обнуляет отсчёт заново. При задержании человека доставят для исполнения того же постановления, до фактического вывоза могут поместить в специальное учреждение на срок, который определяет и контролирует суд, а если ему был предписан именно самостоятельный выезд — добавится ещё и штраф с переходом на принудительное выдворение. Дальнейший въезд в Россию в любом случае будет закрыт на несколько лет, поэтому в интересах самого человека — не затягивать с добровольным обращением и своевременно проконсультироваться с адвокатом, особенно если за прошедшее время появились новые обстоятельства, которые можно учесть при исполнении решения.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Миграционные вопросы
• Административные дела