Может ли мать имея российское гражданство подать заявление в суд об отмене у иностранного гражданина пожизненного депорта? Как и куда обратиться?

Может ли мать, имея российское гражданство, подать заявление в суд об отмене у иностранного гражданина пожизненного депорта? Как и куда обратиться?

Здравствуйте!

Коротко: пожизненного запрета на въезд российское право не знает — по ст. 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ запрет ставится на 3, 5 или 10 лет либо действует до отпадения основания. Отменяет его либо сам орган, который вынес решение, либо суд по административному иску самого иностранного гражданина.

Ниже приведён подробный разбор: на какие сроки закон допускает запрет и почему «пожизненного депорта» в нём нет; чем депортация отличается от выдворения и от неразрешения въезда; вправе ли мать — гражданка России подать заявление за иностранного гражданина или только участвовать в его деле; как добиться отмены решения во внесудебном порядке через принявший его орган; в какой суд, в какой срок и с какими документами подаётся административный иск; насколько семья и ребёнок — граждане России помогают снять запрет.

Бывает ли в России пожизненный запрет на въезд?

Нет. Такой меры, как «пожизненный депорт», российское законодательство не предусматривает, и в документах органов внутренних дел этого словосочетания не встретить. Закон оперирует другим понятием — неразрешение въезда в Российскую Федерацию. Основания перечислены в двух статьях Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: ст. 26 — это случаи, когда въезд может быть не разрешён (решение принимается по усмотрению органа с оценкой обстоятельств), и ст. 27 — случаи, когда въезд не разрешается (орган обязан принять такое решение). Практически каждое основание сопровождается конкретным сроком, который отсчитывается либо со дня выезда из страны, либо со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к ответственности.

Последняя строка таблицы и порождает разговоры о «пожизненном» запрете. Действительно, часть оснований ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ срока не имеет: запрет по мотивам обеспечения безопасности государства, по неснятой судимости или по принятому решению о нежелательности пребывания (ст. 25.10 того же закона) формально не ограничен календарной датой. Но и он не вечен: как только основание отпадает — судимость погашена или снята, решение о нежелательности пребывания отменено, обстоятельства, связанные с безопасностью, утратили значение, — запрет подлежит отмене. Обратите внимание и на то, что часть правил за последние годы изменилась: Федеральным законом от 08.08.2024 № 260-ФЗ скорректирован подсчёт разрешённого срока временного пребывания — теперь для безвизовых иностранных граждан он считается в пределах 90 суток в течение календарного года, а не в каждом периоде в 180 суток, как было раньше. Поэтому старые расчёты «просрочки» и вытекающих из неё сроков запрета сегодня применять нельзя.

Депортация, выдворение или неразрешение въезда: что именно вынесли иностранному гражданину?

Прежде чем идти в суд, нужно точно понять, какой документ Вы собираетесь оспаривать: от этого зависит и ответчик, и срок, и предмет требований. В обиходе всё называют «депортом», но это четыре разных института с разными правовыми последствиями. Смешение их — самая частая причина, по которой заявление подаётся не туда и не о том. Подробнее о разграничении этих мер мы писали в материале Административное выдворение, депортация и нежелательность пребывания в России: в чём разница.

• Административное выдворение — вид административного наказания по ст. 3.10 КоАП РФ, назначается судьёй (в отдельных случаях — должностным лицом пограничного органа) по делу об административном правонарушении. Оспаривается как постановление по делу об административном правонарушении, в порядке и сроки, установленные КоАП РФ.
• Депортация — принудительная высылка по решению органа внутренних дел в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», когда законные основания для пребывания в стране утрачены. Это не наказание, а мера государственного принуждения.
• Неразрешение въезда — самостоятельное решение уполномоченного органа по ст. 26 или 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Именно оно закрывает границу на 3, 5 или 10 лет и чаще всего обнаруживается уже на паспортном контроле.
• Нежелательность пребывания (проживания) — решение по ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ; влечёт обязанность выехать и автоматическое неразрешение въезда на весь период действия решения.

С 5 февраля 2025 года к этому перечню добавился ещё один механизм: Федеральным законом от 08.08.2024 № 260-ФЗ введены режим высылки и реестр контролируемых лиц, куда вносятся сведения об иностранных гражданах, не имеющих законных оснований находиться в России. Попадание в реестр само по себе не тождественно запрету на въезд, но влечёт серьёзные ограничения — от невозможности зарегистрировать брак и приобрести недвижимость до ограничения в передвижении. Если у Вашего родственника ситуация именно такая, начинать нужно с исключения сведений из реестра, а не с иска о запрете на въезд.

Может ли мать — гражданка России подать заявление в суд вместо иностранного гражданина?

Само по себе российское гражданство матери не даёт ей права оспорить чужое решение. Решение о неразрешении въезда адресовано конкретному иностранному гражданину и ограничивает именно его права, поэтому надлежащим административным истцом по ст. 218 КАС РФ выступает он сам: по этой норме в суд обращается лицо, которое полагает, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы. Подать заявление «за него» и от своего имени нельзя — это тот случай, когда близкий родственник искренне готов действовать, но процессуально не может занять место истца. У матери, супруги или матери общего ребёнка есть три работающих варианта, и все они законны.

1. Быть представителем по доверенности. Иностранный гражданин, даже находясь за пределами России, выдаёт доверенность, и представитель ведёт дело в суде. Но учтите требование ч. 1 ст. 55 КАС РФ: представителем по административному делу может быть только лицо с высшим юридическим образованием либо учёной степенью по юридической специальности, и документ об образовании придётся приложить к материалам дела. Поэтому мать без юридического образования сама представителем быть не сможет — доверенность выдаётся адвокату или юристу.
2. Участвовать как заинтересованное лицо. По ст. 47 КАС РФ к участию в деле привлекается лицо, права которого могут быть затронуты решением суда. Мать ребёнка — гражданина России или супруга иностранного гражданина в этом статусе даёт объяснения, представляет доказательства семейных связей и фактически защищает интересы семьи внутри чужого по форме процесса.
3. Обратиться во внесудебном порядке. Заявление об отмене решения в орган, который его вынес, вправе подать не только сам иностранный гражданин: закон не устанавливает здесь жёстких требований к заявителю, и обращение родственника с приложением документов о семье принимается к рассмотрению.

Доверенность, выданную за границей, оформляют по правилам ст. 57 КАС РФ. Практически это означает удостоверение у местного нотариуса по месту пребывания с последующим проставлением апостиля либо консульской легализацией, а по договорам о правовой помощи документ во многих случаях принимается без дополнительного удостоверения. Доверенность и другие документы, составленные на иностранном языке, представляются в суд с нотариально удостоверенным переводом на русский язык. Ещё один рабочий вариант — оформить доверенность в консульском учреждении Российской Федерации в стране пребывания.

Как отменить запрет на въезд без суда, через принявший его орган?

Этот путь часто оказывается быстрее судебного, и им напрасно пренебрегают. Порядок принятия, приостановления, возобновления и отмены решений о неразрешении въезда установлен постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12; этим же актом утверждён перечень федеральных органов исполнительной власти, которые вправе такие решения выносить, — помимо МВД России в него входят органы безопасности, а также ведомства, отвечающие за исполнение наказаний, юстицию, санитарно-эпидемиологический надзор и ряд других. Ключевое правило Правил: при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, оно может быть отменено принявшим его органом. Именно это положение и превращает рождение ребёнка, вступление в брак с гражданкой России или погашение судимости в юридически значимый факт, а не просто в житейское обстоятельство.

Практически порядок выглядит так. Сначала нужно установить, какой именно орган вынес решение и по какому основанию: без этого обращение уйдёт не по адресу. Запрос подаётся в территориальный орган МВД России по последнему месту пребывания иностранного гражданина либо через официальный сервис проверки на сайте МВД России, который показывает сам факт наличия ограничения. Затем составляется мотивированное заявление об отмене решения с приложением документов, подтверждающих изменившиеся обстоятельства, — свидетельств о заключении брака и о рождении детей, документов о гражданстве членов семьи, сведений о жилье, работе, уплате налогов, погашении штрафов и задолженностей. Отказ или молчание органа не закрывают дорогу в суд, а, наоборот, укрепляют позицию: у Вас на руках появляется письменный документ, из которого видно, что доводы о семье были заявлены и оценены формально.

В какой суд и в какой срок подаётся административный иск об отмене запрета?

Решение о неразрешении въезда оспаривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ — как решение органа, наделённого публичными полномочиями. Заявление называется административным исковым и подаётся в районный суд. По общему правилу ст. 22 КАС РФ оно предъявляется по месту нахождения органа-ответчика; кроме того, ч. 3 ст. 24 КАС РФ позволяет гражданину, являющемуся административным истцом, обратиться в суд по своему месту жительства. Для иностранного гражданина, уже выехавшего из России, второй вариант обычно недоступен, поэтому дело чаще всего рассматривает районный суд по месту нахождения территориального органа МВД России, принявшего решение. Административным ответчиком указывается сам орган, а не должностное лицо, подписавшее документ.

Срок обращения — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). На практике его отсчитывают от даты, когда иностранный гражданин узнал о запрете: от отказа во въезде на границе, от вручения уведомления или от ответа органа на запрос. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления: суд выясняет причины пропуска и вправе восстановить срок, если признает их уважительными (ч. 7 ст. 219 КАС РФ). Отдельно подчеркнём то, что часто недооценивают заявители: по ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказывать законность оспариваемого решения обязан орган, который его принял, а не иностранный гражданин. Задача истца — подтвердить, что решением нарушены его права, в том числе право на семейную жизнь. Государственная пошлина уплачивается по правилам ст. 333.19 НК РФ; размер её лучше уточнить на день подачи, поскольку тарифы пересматривались.

Помогут ли семья и ребёнок — граждане России отменить запрет на въезд?

Помогут, но не автоматически. Государство вправе решать, кого впускать на свою территорию, — это признано и Конституционным Судом РФ, и Верховным Судом РФ. Однако такое решение не должно оборачиваться несоразмерным вмешательством в семейную жизнь. В определении от 02.03.2006 № 55-О Конституционный Суд РФ указал, что при применении к иностранному гражданину ограничительных мер уполномоченные органы и суды обязаны учитывать личность человека, его семейное положение, характер и тяжесть допущенных нарушений и не могут ограничиваться формальной ссылкой на норму закона. Эту же линию продолжает Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016: запрет въезда не должен создавать препятствий для реализации права на личную и семейную жизнь и для проживания с детьми, нуждающимися в заботе и имеющими устойчивую связь с Российской Федерацией. Опорой служит и ст. 38 Конституции Российской Федерации, по которой материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Из этого следует практический вывод: наличие в России жены или ребёнка — граждан Российской Федерации не отменяет запрет само по себе, но суд обязан оценить его соразмерность. Чем убедительнее доказательства реальных, а не формальных семейных связей, тем выше шансы. Формальный брак без совместного проживания, ребёнок, которого отец никогда не содержал, отсутствие какого-либо участия в жизни семьи — всё это суды видят и в отмене отказывают. Наоборот, при грубых нарушениях (умышленное преступление, многократные нарушения режима пребывания) семейные обстоятельства не перевесят: соразмерность оценивается в обе стороны. Собирайте доказательства заранее.

• свидетельство о заключении брака и свидетельства о рождении детей, паспорта членов семьи — граждан Российской Федерации;
• документы о совместном проживании: регистрация по месту жительства, договор найма, документы на жильё в собственности;
• подтверждения фактического содержания семьи — переводы денежных средств, чеки, справки о доходах, документы об уплате алиментов;
• сведения о законной трудовой деятельности и уплате налогов в период пребывания в России;
• документы о состоянии здоровья ребёнка или другого члена семьи, если он нуждается в постоянном уходе;
• доказательства погашения штрафов, задолженностей и снятия либо погашения судимости;
• характеристики с места работы, учёбы, от соседей, документы об обучении детей в российской школе.

Порядок действий: с чего начать и чем закончить

1. Установите факт запрета и его основание — через официальный сервис проверки МВД России и письменный запрос в территориальный орган МВД России по последнему месту пребывания иностранного гражданина.
2. Получите копию решения и уточните, каким органом и по какому пункту ст. 26 или ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ оно принято, а также дату, с которой исчисляется срок.
3. Рассчитайте срок окончания запрета: если до его истечения остались месяцы, судебный спор может оказаться дольше самого ограничения.
4. Подайте в вынесший решение орган заявление об отмене со ссылкой на изменившиеся обстоятельства и постановление Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, приложив документы о семье.
5. Оформите доверенность на адвоката: иностранный гражданин может сделать это в консульском учреждении Российской Федерации или у местного нотариуса с апостилем и переводом.
6. При отказе или бездействии органа подайте административное исковое заявление по главе 22 КАС РФ в районный суд, соблюдая трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
7. После вступления решения суда в силу проследите, чтобы орган внёс изменения в информационные учёты: без этого пограничная служба на практике продолжает разворачивать человека на границе.

Частые вопросы

С какого дня считается срок запрета на въезд?

Зависит от основания. По большинству пунктов ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, связанных с превышением срока пребывания, отсчёт идёт со дня выезда из Российской Федерации, а при неоднократных административных правонарушениях — со дня вступления в силу последнего постановления. После выдворения или депортации пятилетний срок исчисляется со дня фактического исполнения этой меры, а не со дня вынесения постановления.

Что будет, если попытаться въехать, не зная о запрете?

Иностранного гражданина не пропустят через государственную границу и вернут обратным рейсом; расходы на возвращение обычно ложатся на перевозчика или на самого человека. Никакого нового наказания сам по себе разворот не влечёт, но факт попытки въезда фиксируется. Поэтому наличие ограничения безопаснее проверить заранее — до покупки билетов и оформления визы или разрешительных документов.

Мы пропустили трёхмесячный срок обращения в суд. Всё потеряно?

Нет. По ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается судом: уважительными признают, в частности, нахождение за пределами страны, позднее получение копии решения, болезнь. Ходатайство о восстановлении подаётся вместе с иском, с приложением подтверждающих документов. Подробный разбор — в материале Как восстановить пропущенный срок на обжалование решения о депортации иностранного супруга?.

Можно ли въехать по гуманитарным основаниям — к тяжелобольному родственнику?

Автоматического исключения закон не даёт: пока решение о неразрешении въезда действует, граница закрыта. Однако Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, предусмотрены приостановление и отмена решения принявшим его органом. Именно с мотивированным заявлением о приостановлении или отмене со ссылкой на исключительные обстоятельства и следует обращаться, а не пытаться пересечь границу.

Отменят ли запрет, если иностранный гражданин получит вид на жительство или гражданство России?

Действующее неразрешение въезда само является препятствием для получения разрешительных документов по Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ: пока ограничение не снято, рассчитывать на разрешение на временное проживание или вид на жительство не приходится. Последовательность обратная: сначала отмена решения о неразрешении въезда — административная или судебная, затем легализация правового положения.

Краткая сводка: как снять запрет на въезд иностранному гражданину

• «Пожизненного депорта» в законе нет: по ст. 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ запрет ставится на 3, 5 или 10 лет, а бессрочные основания действуют лишь пока сохраняется сама причина.
• Административным истцом выступает сам иностранный гражданин (ст. 218 КАС РФ); мать — гражданка России участвует как заинтересованное лицо (ст. 47 КАС РФ) либо действует через адвоката по доверенности, поскольку представитель обязан иметь юридическое образование (ч. 1 ст. 55 КАС РФ).
• Внесудебный путь: заявление об отмене решения в принявший его орган при изменении обстоятельств — по постановлению Правительства РФ от 14.01.2015 № 12.
• Судебный путь: административный иск по главе 22 КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа (ст. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), с возможностью восстановления срока (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).
• Законность решения доказывает орган, а не иностранный гражданин (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
• Семья и дети — граждане России не отменяют запрет автоматически, но требуют оценки соразмерности: определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 № 55-О, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) от 19.10.2016.

Таким образом, отменять «пожизненный депорт» не нужно — его не существует: у запрета на въезд всегда есть срок или основание, которое можно устранить. Мать, будучи гражданкой Российской Федерации, не может подать административный иск вместо иностранного гражданина, но вправе обратиться за отменой решения в вынесший его орган, участвовать в судебном деле как заинтересованное лицо и оплатить работу представителя по доверенности. Начните с выяснения основания и срока запрета, затем используйте внесудебный порядок по постановлению Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, а при отказе — обращайтесь в районный суд по главе 22 КАС РФ, не пропуская трёхмесячный срок.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Миграционные вопросы
• Административные дела