Адвокат по делам об административных правонарушениях: ответственность за повторное управление автомобилем без водительского удостоверения

Здравствуйте. Какая ответственность и какой порядок привлечения к административной ответственности предусмотрены за сам факт повторного управления транспортным средством лицом, не имеющим водительского удостоверения?

Здравствуйте!

Коротко: отдельного, более строгого состава за повторную езду без водительского удостоверения в законе нет — привлекут снова по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ (штраф от 5 000 до 15 000 рублей). Но повторность в течение года учтут как отягчающее обстоятельство (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

Ниже приведён подробный разбор: чем «не имеющий права управления» отличается от «лишённого права», что закон считает повторностью и как отсчитывается год, в каких случаях повторная поездка перестаёт быть административным правонарушением и становится преступлением, как проходит производство по делу, в какие сроки платится штраф и как обжаловать постановление.

Какое наказание грозит за повторную езду без водительского удостоверения?

Ответственность за управление автомобилем человеком, у которого нет права управления, установлена частью 1 статьи 12.7 КоАП РФ: штраф от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, исключение сделано только для учебной езды. Особенность этой нормы в том, что она не содержит квалифицирующего признака «повторно». Законодатель усилил ответственность за повторность лишь для водителей, лишённых права управления (часть 4 статьи 12.7 КоАП РФ), а для тех, кто удостоверение просто никогда не получал или чьё удостоверение перестало действовать, и первая, и вторая, и последующая остановки инспектором квалифицируются одинаково — по части 1. Поэтому формально за вторую поездку без прав дополнительного наказания закон не вводит.

Это не значит, что повторность безразлична для дела. Санкция части 1 статьи 12.7 КоАП РФ построена «вилкой» — от 5 000 до 15 000 рублей, и конкретный размер выбирает орган или судья, рассматривающий дело. По пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за первое лицо уже подвергалось наказанию и предусмотренный статьёй 4.6 КоАП РФ год ещё не истёк, относится к обстоятельствам, отягчающим ответственность. Учитывается оно по правилам статьи 4.1 КоАП РФ вместе с характером нарушения и личностью нарушителя. На практике это означает, что за первую поездку без прав чаще назначают наказание ближе к нижней границе, а при повторной — ближе к верхней.

Сама статья 12.7 КоАП РФ описывает четыре разные ситуации, и их важно не путать: наказание за них отличается в разы.

Обратите внимание на часть 3: если Вы садитесь за руль без прав с ведома собственника машины, наказание понесёт и он — как лицо, передавшее управление заведомо не имеющему права управления. Штраф для него фиксированный и заметно выше, чем для самого водителя по части 1.

Кто считается не имеющим права управления, а кто — лишённым его?

Разграничение частей 1 и 2 статьи 12.7 КоАП РФ — ключевой вопрос по таким делам, потому что от него зависит и размер наказания, и подведомственность дела, и сама возможность уголовной ответственности при следующем нарушении. Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что водителем признаётся не только лицо, получившее в установленном порядке право управления, но и любое иное лицо, управляющее транспортным средством, в том числе не имеющее такого права либо лишённое его. Иными словами, отсутствие удостоверения не выводит человека из-под действия главы 12 КоАП РФ.

• Не имеющим права управления считается тот, кто вообще не получал водительское удостоверение, а также тот, у кого действие права управления прекращено по основаниям статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» — например, истёк срок действия удостоверения или выявлены медицинские противопоказания. Их поездки квалифицируются по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ.
• Лишённым права управления считается тот, у кого право отобрано постановлением судьи по конкретному делу (статья 3.8 КоАП РФ) и срок лишения ещё не истёк либо удостоверение не сдано и течение срока не началось. Его поездка — это уже часть 2 статьи 12.7 КоАП РФ, а повторная в течение года — часть 4.
• Управление не той категорией (например, при открытой категории «В» человек управляет мотоциклом или грузовиком) приравнивается к управлению без права управления и также подпадает под часть 1 статьи 12.7 КоАП РФ.
• Забытое дома удостоверение — это не статья 12.7 КоАП РФ. Если право управления есть, но документа при себе нет, ответственность наступает по части 2 статьи 12.3 КоАП РФ и ограничивается предупреждением или небольшим штрафом.

Отсюда практический вывод: прежде чем спорить о размере наказания, проверьте по протоколу, какая именно часть статьи 12.7 КоАП РФ вменена. Ошибочная квалификация «лишённого» вместо «не имеющего права» — распространённое основание для отмены или изменения постановления. О том, как соотносятся сроки лишения по разным делам, мы писали в материале Складывание сроков лишения водительских прав по уголовному и административному делам.

Что закон считает повторным правонарушением и как считается год?

Повторность в административном праве — не бытовое «во второй раз», а строгая конструкция. По статье 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания и до истечения одного года со дня окончания исполнения этого постановления. Именно этот годичный период и есть «состояние наказанности»: нарушение, совершённое внутри него, признаётся повторным, а совершённое после его окончания — первым.

Ключевая деталь — год отсчитывается не от даты нарушения и не от даты постановления, а от окончания исполнения наказания. Для штрафа это день его фактической уплаты, для лишения права управления — день окончания срока лишения. Поэтому, если штраф был уплачен с задержкой, годичный срок сдвигается вперёд.

Для Вашей ситуации это означает следующее: даже если год со дня уплаты предыдущего штрафа не истёк, состав остаётся прежним — часть 1 статьи 12.7 КоАП РФ. Изменится лишь строгость наказания в пределах санкции и оценка личности нарушителя. Каждая новая поездка без прав — это самостоятельное правонарушение, и оформлять её будут отдельным протоколом и отдельным постановлением, сколько бы раз это ни повторялось.

Когда повторная поездка становится уголовным преступлением?

Сама по себе езда без водительского удостоверения преступлением не является, сколько бы раз она ни повторялась. Но есть два состава, где повторность за рулём переводит дело из КоАП РФ в Уголовный кодекс, и о них нужно знать.

Статья 264.1 УК РФ — управление в состоянии опьянения. Ответственность наступает, если человек управляет транспортным средством в состоянии опьянения, будучи ранее подвергнутым административному наказанию за такое управление или за невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования либо имея судимость за аналогичные деяния. Наличие или отсутствие водительского удостоверения здесь значения не имеет: под действие статьи попадает любой, кто сел за руль. По части 1 предусмотрены штраф от 200 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осуждённого за период от одного года до двух лет, обязательные работы до 480 часов, принудительные работы до двух лет либо лишение свободы до двух лет — во всех случаях с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет. Часть 2 (для лиц, имеющих судимость за отдельные деяния по статье 264 УК РФ или по статье 264.1 УК РФ) строже: штраф от 300 000 до 500 000 рублей, вплоть до лишения свободы на срок до трёх лет.

Статья 264.3 УК РФ — управление лицом, лишённым права управления. Эта норма адресована именно лишённым права: по части 1 отвечает тот, кто управляет транспортным средством, будучи лишённым права управления и уже подвергнутым административному наказанию по части 4 статьи 12.7 КоАП РФ. Наказание — штраф от 150 000 до 250 000 рублей или в размере дохода за период от одного года до двух лет, обязательные работы до 360 часов, принудительные работы до одного года либо лишение свободы до одного года с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до двух лет. Часть 2 применяется к тем, кто уже имеет судимость по этой статье или по отдельным частям статьи 264 УК РФ, и предусматривает наказание вплоть до лишения свободы на срок до двух лет.

Логика законодателя видна из этой связки: административная «лестница» по статье 12.7 КоАП РФ (часть 2 — часть 4) заканчивается уголовной статьёй 264.3 УК РФ, и работает она только для лишённых права управления. Тот, кто удостоверение просто не получал, в эту лестницу не попадает и по статье 264.3 УК РФ не отвечает — но попадает под статью 264.1 УК РФ, если сядет за руль пьяным после административного наказания за то же самое. Отдельно отметим и статью 264.2 УК РФ, которая наказывает за повторное грубое нарушение Правил дорожного движения (превышение скорости, выезд на встречную полосу) лицом, лишённым права управления и уже подвергнутым наказанию.

Важное имущественное последствие: при осуждении по статьям 264.1, 264.2 и 264.3 УК РФ транспортное средство, принадлежащее обвиняемому и использованное им при совершении преступления, подлежит конфискации на основании пункта «д» части 1 статьи 104.1 УК РФ. Машина при этом изымается в доход государства, а не возвращается после уплаты штрафа.

Как проходит производство по делу: протокол, отстранение, эвакуация?

Порядок привлечения к ответственности по статье 12.7 КоАП РФ подчиняется общим правилам разделов IV и V КоАП РФ. Последовательность действий инспектора и дальнейшая судьба дела выглядят так.

1. Проверка документов и установление личности. Если удостоверения нет, инспектор устанавливает личность водителя и проверяет по учётам, получал ли он право управления и не лишён ли его — от этого зависит квалификация.
2. Отстранение от управления. Лицо, совершившее нарушение по частям 1 и 2 статьи 12.7 КоАП РФ, отстраняется от управления транспортным средством до устранения причины отстранения (статья 27.12 КоАП РФ). Об отстранении составляется протокол.
3. Задержание транспортного средства. Нарушения по частям 1, 2 и 4 статьи 12.7 КоАП РФ входят в перечень части 1 статьи 27.13 КоАП РФ: машина задерживается и помещается на специализированную стоянку. Избежать эвакуации можно, если причина задержания устранена на месте — то есть если к автомобилю подъедет и сядет за руль человек с действующим правом управления и с законным основанием пользоваться машиной.
4. Составление протокола об административном правонарушении. Протокол составляется по правилам статьи 28.2 КоАП РФ: водителю разъясняются права, он вправе дать объяснения и заявить замечания, получить копию протокола. Ставить подпись под непрочитанным документом или под фразой «с нарушением согласен» не нужно — вносите свои возражения прямо в протокол.
5. Рассмотрение дела. Дела по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов внутренних дел (статья 23.3 КоАП РФ) — постановление часто выносится на месте. Дела, где возможны административный арест или обязательные работы (части 2 и 4 статьи 12.7 КоАП РФ), рассматривает только судья, поскольку эти наказания назначаются судьёй (статьи 3.9 и 3.13 КоАП РФ).
6. Вручение копии постановления — под расписку либо направление по почте в течение трёх дней со дня вынесения (статья 29.11 КоАП РФ). С этого момента отсчитывается срок обжалования.

Расходы на перемещение и хранение задержанного автомобиля возмещает лицо, привлечённое к ответственности, а тарифы устанавливают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (статья 27.13 КоАП РФ). Подробнее эта тема разобрана в материале Кто платит за штрафстоянку?.

В какие сроки могут привлечь к ответственности и как платить штраф?

Сроки давности установлены статьёй 4.5 КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения нарушения, а по делу, рассматриваемому судьёй, — по истечении девяноста календарных дней. Для длящихся нарушений срок исчисляется со дня обнаружения. Пропуск давностного срока — безусловное основание для прекращения производства по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), и на это стоит проверять любое затянувшееся дело.

Дальше действуют правила исполнения. Постановление вступает в законную силу по истечении срока на обжалование, если оно не было обжаловано (статья 31.1 КоАП РФ). Штраф уплачивается не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ). Отдельно закон допускает льготную уплату: по части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ штраф за нарушение главы 12 КоАП РФ может быть уплачен в размере 75 процентов суммы, если платёж поступит не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления. С 1 января 2025 года это правило действует именно в таком виде — скидка составляет 25 процентов, а льготный период равен тридцати дням (изменения внесены Федеральным законом от 26.12.2024 № 490-ФЗ; ранее скидка была 50 процентов при уплате в течение двадцати дней).

• Штраф по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ уплатить со скидкой можно — эта норма в перечень исключений не входит.
• Штрафы по частям 2 и 4 статьи 12.7 КоАП РФ льготной уплате не подлежат: они прямо названы среди исключений в части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ и платятся в полном размере. В том же перечне — управление в состоянии опьянения и отказ от медицинского освидетельствования.
• Отсчёт льготных тридцати дней начинается со дня вынесения постановления, а не со дня его вступления в силу, поэтому долгие раздумья «платить или обжаловать» обходятся дороже.
• При тяжёлом материальном положении можно просить об отсрочке до одного месяца или рассрочке до трёх месяцев (статья 31.5 КоАП РФ) — заявление подаётся судье или должностному лицу, вынесшему постановление.

Если штраф не уплачен в срок, наступает самостоятельная ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: штраф в двукратном размере неуплаченной суммы, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Первоначальный штраф при этом не списывается: неуплаченное постановление направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания (статья 32.2 КоАП РФ), а в рамках исполнительного производства возможны и взыскание с банковских счетов, и временное ограничение на выезд из страны.

Как обжаловать постановление, если Вы с ним не согласны?

Порядок обжалования установлен главой 30 КоАП РФ. Постановление по делу, вынесенное должностным лицом, обжалуется вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; постановление судьи — в вышестоящий суд (статья 30.1 КоАП РФ). Жалоба подаётся через орган или судью, вынесших постановление, и они обязаны в течение трёх суток направить её со всеми материалами дела по подведомственности (статья 30.2 КоАП РФ). Государственной пошлиной жалобы по делам об административных правонарушениях не облагаются.

1. Получите копию постановления и зафиксируйте дату вручения — от неё считается срок.
2. Подайте жалобу в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (статья 30.3 КоАП РФ). Если срок пропущен по уважительной причине, одновременно с жалобой подайте ходатайство о его восстановлении (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
3. Изложите конкретные доводы: неверная квалификация (часть 2 вместо части 1 статьи 12.7 КоАП РФ), недоказанность события, нарушения при составлении протокола, истечение сроков давности по статье 4.5 КоАП РФ.
4. Приложите доказательства — копию протокола, объяснения, сведения о наличии или прекращении права управления, при наличии — записи видеорегистратора.
5. Участвуйте в рассмотрении жалобы: сроки её рассмотрения установлены статьёй 30.5 КоАП РФ, а по делам, где назначен административный арест, жалоба рассматривается в течение суток с момента подачи.
6. Решение по жалобе, если оно Вас не устроило, обжалуется дальше (статья 30.9 КоАП РФ), а вступившие в законную силу постановления и решения — в кассационный суд общей юрисдикции (статьи 30.12–30.14 КоАП РФ).

Практические основания для отмены и типичные ошибки инспекторов мы разбирали в материале Обжалование постановления ГИБДД: сроки и основания для отмены штрафа. Отдельно напомним: подача жалобы приостанавливает вступление постановления в силу, но не отменяет обязанность уплатить штраф, если постановление устоит.

Частые вопросы

Могут ли за повторную езду без прав арестовать или назначить обязательные работы?

Нет. Санкция части 1 статьи 12.7 КоАП РФ предусматривает только административный штраф, и повторность её не меняет. Арест и обязательные работы возможны по частям 2 и 4 статьи 12.7 КоАП РФ, то есть для водителей, лишённых права управления, а также по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ — за неуплату назначенного штрафа в установленный срок.

Что грозит собственнику автомобиля, который дал машину человеку без прав?

Передача управления лицу, заведомо не имеющему права управления или лишённому его, наказывается штрафом 30 000 рублей по части 3 статьи 12.7 КоАП РФ. Ключевое слово — «заведомо»: ответственность наступает, если собственник знал об отсутствии права управления. Смежная ситуация разобрана в материале Могу ли я управлять ТС, если собственника лишили прав?.

Заберут ли машину на штрафстоянку и когда её вернут?

Задержание транспортного средства по нарушениям частей 1, 2 и 4 статьи 12.7 КоАП РФ предусмотрено частью 1 статьи 27.13 КоАП РФ. Эвакуации не будет, если причина задержания устранена до начала движения эвакуатора — например, к месту прибыл водитель с правом управления. Автомобиль возвращается после устранения причины задержания, расходы на перемещение и хранение возмещает нарушитель.

Считается ли повторным нарушение, если первый штраф ещё не уплачен?

Да. По статье 4.6 КоАП РФ человек считается подвергнутым наказанию со дня вступления постановления в силу, а годичный срок начинает течь только после окончания исполнения. Пока штраф не уплачен, исполнение не окончено, состояние наказанности сохраняется, и добавляется ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Влияет ли езда без прав на возможность получить водительское удостоверение потом?

Прямого запрета сдавать экзамены и получать удостоверение из-за штрафов по статье 12.7 КоАП РФ закон не содержит. Однако неуплаченные штрафы взыскиваются принудительно и могут привести к ограничениям в исполнительном производстве, а для лишённых права управления возврат удостоверения возможен только после истечения срока лишения и выполнения условий, установленных статьёй 32.6 КоАП РФ.

Краткая сводка: ответственность за повторную езду без водительского удостоверения

• Отдельного состава за повторное управление без права управления нет: и первое, и последующие нарушения квалифицируются по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ — штраф от 5 000 до 15 000 рублей.
• Повторность внутри года учитывается как отягчающее обстоятельство (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ) и влияет на размер штрафа в пределах санкции; год считается со дня окончания исполнения предыдущего постановления (статья 4.6 КоАП РФ).
• Усиленная ответственность за повторность предусмотрена только для лишённых права управления: часть 4 статьи 12.7 КоАП РФ — штраф от 50 000 до 100 000 рублей либо обязательные работы от 150 до 200 часов, а следующий шаг — уголовная статья 264.3 УК РФ.
• Уголовная ответственность по статье 264.1 УК РФ наступает за управление в состоянии опьянения после административного наказания за то же самое — независимо от наличия удостоверения; автомобиль осуждённого может быть конфискован по пункту «д» части 1 статьи 104.1 УК РФ.
• Порядок производства: отстранение от управления (статья 27.12 КоАП РФ), задержание автомобиля (статья 27.13 КоАП РФ), протокол (статья 28.2 КоАП РФ); срок давности — 60 календарных дней, по делам, рассматриваемым судьёй, — 90 календарных дней (статья 4.5 КоАП РФ).
• Штраф уплачивается в течение 60 дней со дня вступления постановления в силу (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ); по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ доступна льготная уплата 75 процентов суммы в течение 30 дней со дня вынесения постановления, по частям 2 и 4 — нет. Неуплата — часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Обжалование — 10 суток со дня вручения копии постановления (статья 30.3 КоАП РФ).

Таким образом, за сам факт повторного управления автомобилем без водительского удостоверения дополнительной ответственности закон не вводит — Вас снова привлекут по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ, но наказание внутри «вилки» от 5 000 до 15 000 рублей, скорее всего, назначат ближе к верхней границе, поскольку повторность является отягчающим обстоятельством. Машину при этом отстранят от управления и, вероятнее всего, эвакуируют на специализированную стоянку за Ваш счёт. Проверьте по протоколу, какая именно часть статьи 12.7 КоАП РФ вменена: если ошибочно указано управление лишённым права, последствия будут в разы тяжелее, вплоть до уголовной ответственности при следующем нарушении, и такое постановление нужно обжаловать в десятидневный срок.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Автоюрист