Адвокат по гражданским делам: добровольное приостановление деятельности юрлица

Коротко: Отдельной процедуры «приостановления деятельности» закон не устанавливает: организация остаётся в ЕГРЮЛ и сохраняет все обязанности. Решение о временной остановке работы в ООО принимает директор (подпункт 4 пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»), а работникам объявляется простой по части 3 статьи 72.2 Трудового кодекса РФ.

Ниже приведен подробный разбор того, кто вправе принять такое решение, как оформить простой работников, что происходит с отчетностью, налогами, расчетным счетом и договорами и чем рискует компания, которая бездействует слишком долго.

Что означает добровольное приостановление деятельности юрлица?

Понятия «приостановление деятельности» применительно к добровольному решению собственников бизнеса действующее законодательство не раскрывает и специальной процедуры для него не предусматривает. Административное приостановление деятельности как вид наказания (статья 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях) — это совсем другой институт: его применяет суд, а не сама организация. Поэтому на практике под добровольным приостановлением понимают фактическую остановку хозяйственных операций на время, когда работы или заказов нет, при сохранении самого юридического лица.

Из этого следует главный практический вывод: раз процедуры нет, то нет и «льготного режима». Организация остается в едином государственном реестре юридических лиц, ее учредительные документы продолжают действовать, руководитель сохраняет полномочия, а обязанности перед работниками, контрагентами, налоговым органом и Социальным фондом России никуда не исчезают. Приостановление деятельности — это внутреннее управленческое решение, оформленное документами компании, а не основание освободиться от обязательств.

Кто в ООО принимает решение о приостановлении деятельности?

Закон не называет орган юридического лица, к компетенции которого отнесен этот вопрос. Логика здесь такая: если учредительные документы не предусматривают иное, решение вправе принять единоличный исполнительный орган — директор, генеральный директор, президент. Он решает все вопросы руководства текущей деятельностью общества, которые не отнесены законом или уставом к компетенции других органов управления (подпункт 4 пункта 3 статьи 40 Закона об ООО).

Участники общества самостоятельно принять такое решение не могут, если соответствующее полномочие не закреплено в уставе: перечень вопросов компетенции общего собрания участников приведен в пункте 2 статьи 33 Закона об ООО, и приостановления деятельности среди них нет. Поэтому, если инициатива исходит от участников, она должна быть поддержана руководителем организации — именно его приказ станет документом, оформляющим остановку работы.

Одновременно директору стоит помнить о собственных рисках. Лицо, которое уполномочено выступать от имени юридического лица, обязано действовать разумно и добросовестно и отвечает за убытки, причиненные обществу его недобросовестными или неразумными действиями (пункт 1 статьи 53.1 Гражданского кодекса РФ). Поэтому срок остановки нужно определять осторожно: чрезмерно долгое бездействие, повлекшее убытки общества или нарушение прав работников и контрагентов, может обернуться претензиями к самому руководителю.

Как оформить приостановление деятельности организации?

Единой формы документов закон не устанавливает, поэтому компания оформляет решение своими внутренними актами. Разумная последовательность действий выглядит так:

1. Проверить устав: не отнесен ли вопрос об остановке работы или об одобрении связанных с ней сделок к компетенции общего собрания участников или совета директоров.
2. Издать приказ о приостановлении деятельности: указать причину, дату начала и, если она известна, дату возобновления работы, а также ответственных за отчетность и за связь с контрагентами.
3. Определить режим для работников — как правило, объявить простой отдельным приказом и ознакомить с ним персонал под подпись.
4. Разобраться с договорами: предупредить контрагентов, согласовать перенос сроков, расторжение или приостановку исполнения, чтобы остановка работы не превратилась в нарушение обязательств.
5. Обеспечить сдачу налоговой и бухгалтерской отчетности и уплату обязательных платежей — эти обязанности сохраняются в полном объеме.
6. Уведомить государственные органы в тех случаях, когда это прямо требуется законодательством (например, разместить сведения о введении простоя в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»).
7. При возобновлении работы издать приказ об окончании простоя и ознакомить с ним работников.

Что делать с работниками при приостановлении деятельности?

Трудовые договоры при остановке работы не прекращаются, и уволить сотрудников только потому, что деятельность приостановлена, нельзя. Основной инструмент здесь — простой, то есть временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (часть 3 статьи 72.2 Трудового кодекса РФ). Простой может быть объявлен как в отношении отдельных работников, так и в отношении всей организации.

Вид простоя зависит от причины (статья 157 Трудового кодекса РФ). Если у организации нет заказов и она не может обеспечить работников работой, это простой по вине работодателя: ни сами работники, ни внешние обстоятельства выполнению работы не препятствуют. Если же работодатель не может организовать дистанционную работу в исключительных случаях, вводится простой по причинам, не зависящим от сторон (части 1 и 7 статьи 312.9 Трудового кодекса РФ).

Отправить персонал в отпуск без сохранения заработной платы вместо простоя нельзя: такой отпуск предоставляется только по письменному заявлению самого работника и по его семейным обстоятельствам или иным уважительным причинам (статья 128 Трудового кодекса РФ). Если остановка работы окажется окончательной, сокращать численность или штат придется по общим правилам — с предупреждением работников персонально и под подпись не менее чем за два месяца (пункт 2 части 1 статьи 81, часть 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ). Подробнее о правах работника в этот период — в материале Работодатель объявил простой: сколько должны платить и можно ли не выходить.

Сколько платить работникам за время простоя?

Размер оплаты прямо зависит от того, по чьей вине возник простой (статья 157 Трудового кодекса РФ):

Оплата времени простоя — это выплата в рамках трудовых отношений, поэтому она входит в доход работника, облагается налогом на доходы физических лиц и страховыми взносами на общих основаниях (пункт 1 статьи 420 Налогового кодекса РФ). Соответственно, сохраняется и обязанность сдавать отчетность по работникам за периоды простоя.

Как правильно оформить простой документально?

Трудовое законодательство не устанавливает порядок оформления простоя, поэтому работодатель определяет его сам. При любом виде простоя разумно сделать следующее:

• издать приказ о простое и ознакомить работников с ним под подпись, указав, что приостанавливается деятельность всей организации, а также причину простоя и дату его начала;
• определить в приказе размер оплаты времени простоя и обязаны ли работники в этот период находиться на рабочих местах;
• внести в табель учета рабочего времени отметки о простое в зависимости от его причины;
• составить акт о простое, фиксирующий обстоятельства остановки работы;
• уведомить работников о дате возобновления работы, издать приказ об окончании простоя и ознакомить их с ним под подпись.

Отдельный приказ об окончании простоя обязателен, если в первоначальном приказе дата его окончания не была указана. Все эти документы пригодятся и в споре с работником, и при проверке государственной инспекции труда: именно они подтверждают, что работа не выполнялась по объявленному простою, а не потому, что работник самовольно отсутствовал.

Нужно ли сдавать отчетность и платить налоги, если деятельность приостановлена?

Да. Приостановление деятельности не освобождает организацию от обязанностей налогоплательщика: она по-прежнему обязана представлять налоговые декларации (расчеты) по тем налогам, по которым обязана отчитываться, и уплачивать законно установленные налоги (статья 23 Налогового кодекса РФ). Сохраняется и обязанность вести бухгалтерский учет и составлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность — Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» исключений для «спящих» компаний не делает.

Если объектов налогообложения нет и по счетам в банке не было движения денежных средств, налогоплательщик вправе представить единую (упрощенную) налоговую декларацию (пункт 2 статьи 80 Налогового кодекса РФ). Полностью не отчитываться нельзя: за непредставление декларации в срок предусмотрен штраф (статья 119 Налогового кодекса РФ), а за непредставление документов и сведений — ответственность по статье 126 Налогового кодекса РФ. Кроме того, налоговый орган вправе приостановить операции по счетам организации, если декларация не представлена в установленный срок (подпункт 1 пункта 3 статьи 76 Налогового кодекса РФ).

Что происходит с расчетным счетом и договорами компании?

Закрывать расчетный счет закон не требует, и на время остановки работы счет обычно сохраняют: через него платят зарплату за время простоя, налоги и обязательные платежи. Если счет все же решено закрыть, договор банковского счета расторгается по заявлению клиента в любое время (пункт 1 статьи 859 Гражданского кодекса РФ). При этом стоит учитывать плату за обслуживание счета: она начисляется и тогда, когда операций по счету нет.

Договоры с контрагентами приостановление деятельности само по себе не прекращает и не изменяет: обязательства должны исполняться надлежащим образом, а односторонний отказ от исполнения и одностороннее изменение условий по общему правилу не допускаются (статьи 309 и 310 Гражданского кодекса РФ). Ссылаться на остановку работы как на непреодолимую силу тоже не получится: отсутствие у должника необходимых денежных средств и нарушение обязанностей его контрагентами к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7). Поэтому условия о переносе сроков, приостановке исполнения или расторжении договора нужно согласовывать с контрагентами письменно.

Чем рискует компания, если бездействие затянется?

Главный риск длительной остановки — исключение из ЕГРЮЛ по инициативе регистрирующего органа. Юридическое лицо признается фактически прекратившим деятельность (недействующим), если в течение последних двенадцати месяцев оно не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету; такое лицо может быть исключено из реестра (пункт 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Как устроена эта процедура и что делать кредитору, разобрано в материале Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ: порядок, основания и последствия.

Исключение из реестра не «списывает» долги компании автоматически. Если неисполнение обязательств общества обусловлено недобросовестными или неразумными действиями контролирующих лиц, по заявлению кредитора на директора и участников может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам исключенного общества (пункт 3.1 статьи 3 Закона об ООО). Поэтому, когда возвращаться к работе компания не планирует, обычно правильнее не «замораживать» ее бессрочно, а провести добровольную ликвидацию в порядке статей 61–64 Гражданского кодекса РФ.

Частые вопросы

Нужно ли уведомлять налоговую инспекцию о приостановлении деятельности?

Специальной формы уведомления о добровольном приостановлении деятельности законодательство не предусматривает, поскольку нет и самой процедуры. Организация продолжает отчитываться в обычном порядке (статья 23 Налогового кодекса РФ), а при отсутствии объектов налогообложения и движения по счетам может представлять единую (упрощенную) налоговую декларацию (пункт 2 статьи 80 Налогового кодекса РФ).

Обязан ли работник находиться на рабочем месте во время простоя?

Простой не является временем отдыха, поэтому по общему правилу работник остается в распоряжении работодателя. Освобождение от присутствия на рабочем месте — право работодателя, и его нужно прямо закрепить в приказе о простое, изданном на основании части 3 статьи 72.2 Трудового кодекса РФ. Без такой оговорки отсутствие работника может быть расценено как нарушение трудовой дисциплины.

Входит ли время простоя в стаж для ежегодного отпуска?

Да. В стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается не только фактически отработанное время, но и время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (статья 121 Трудового кодекса РФ). Простой относится именно к таким периодам, поэтому отпускной стаж за время остановки работы не прерывается.

Чем приостановление деятельности отличается от ликвидации?

Приостановление — фактическая остановка работы без изменения статуса компании: она остается в ЕГРЮЛ и сохраняет обязательства. Ликвидация влечет прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства (пункт 1 статьи 61 Гражданского кодекса РФ) и завершается записью в реестре. Возврат к работе после ликвидации невозможен, после приостановления — возможен в любой момент.

Как возобновить деятельность после приостановления?

Достаточно решения руководителя: издается приказ об окончании простоя, работники уведомляются о дате выхода и знакомятся с приказом под подпись, в табеле учета рабочего времени возобновляются обычные отметки. Никаких регистрационных действий в ЕГРЮЛ не требуется — сведения о компании в реестре при приостановлении деятельности не менялись.

Краткая сводка: добровольное приостановление деятельности юрлица

• Процедуры добровольного приостановления деятельности закон не устанавливает: компания остается в ЕГРЮЛ и сохраняет все обязанности.
• Решение в ООО принимает единоличный исполнительный орган, если устав не относит вопрос к компетенции иных органов (подпункт 4 пункта 3 статьи 40, пункт 2 статьи 33 Закона об ООО).
• Руководитель отвечает за убытки от неразумных и недобросовестных действий, поэтому срок остановки определяется осторожно (пункт 1 статьи 53.1 Гражданского кодекса РФ).
• Работникам объявляется простой (часть 3 статьи 72.2 Трудового кодекса РФ); оплата — не менее двух третей средней заработной платы или тарифной ставки в зависимости от причины (статья 157 Трудового кодекса РФ).
• Отчетность и налоги сохраняются; при отсутствии объектов налогообложения и движения по счетам подается единая (упрощенная) декларация (статья 23, пункт 2 статьи 80 Налогового кодекса РФ).
• Двенадцать месяцев без отчетности и операций по счету — основание для исключения из ЕГРЮЛ с риском субсидиарной ответственности (пункт 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, пункт 3.1 статьи 3 Закона об ООО).

Таким образом, добровольное приостановление деятельности — это внутреннее решение компании, оформленное приказом руководителя и приказом о простое, а не самостоятельная правовая процедура: обязанности по отчетности, налогам, договорам и выплатам работникам сохраняются в полном объеме, и затянувшееся бездействие ведет к исключению из ЕГРЮЛ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Корпоративный адвокат
• Абонентское юридическое сопровождение