РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 июня 2024 года село Большая Черниговка
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,
при секретаре Трубниковой Ю.С.
рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-292\2024 по административному исковому заявлению А.В. к Администрации района Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации района Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов мотивируя свои требования тем, что 14 ноября 2023 года он обратился в Администрацию района Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, поскольку он является собственником здания, расположенного на данном земельном участке. Однако 18 декабря 2023 года ответчиком ему было отказано с указанием на то, что формирование земельного участка с разрешенным видом использования, который бы соответствовал объекту недвижимости: овощехранилище в территориальной зоне <данные изъяты> (зона природного ландшафта, скверов, парков) в настоящее время невозможно и рекомендовано обратиться в комиссию по утверждению правил землепользования и сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области.
Не согласившись с полученным ответом, А.В. обратился в суд с данным административным исковым заявлением и ссылаясь на нормы Земельного законодательства просит признать незаконным отказ Администрации района Самарской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, условный номер №, цель использования земельного участка: сельскохозяйственное назначение; обязать Администрацию района предварительно согласовать предоставление в собственность А.В. земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, условный номер №, цель использования: сельскохозяйственное назначение.
В судебном заседании представитель административного истца А.В. Халикова А.И., выступающая на основании доверенности заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Т.П. выступающая на основании доверенности исковые требования не признала, представив в суд письменные возражения относительно заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация сельского поселения в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что формирование земельного участка с видом разрешенного использования, который бы соответствовал объекту недвижимости (овощехранилище) в территориальной зоне <данные изъяты> невозможно.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 — 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из материалов дела следует, что 14 ноября 2023 года А.В. обратился в Администрацию района Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов; испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: <адрес>, имеет условный номер №, площадью № кв.м. (л.д. 13-14).
Из ответа Администрации района Самарской области от 12 декабря 2023 года следует, что Чепову А.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., с целевым использованием сельскохозяйственное назначение, в связи с тем, что формирование земельного участка с видом разрешенного использования, который бы соответствовал объекту недвижимости (овощехранилище) в территориальной зоне <данные изъяты>, в настоящее время не возможно. А.В. рекомендовано обратиться в комиссию по утверждению правил и землепользования сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения в части изменения территориального зонирования (л.д. 16-18).
Из материалов дела следует, что А.В. на праве собственности принадлежат нежилое здание площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №; право собственности зарегистрировано 27 декабря 2016 года (л.д. 24-29).
Из представленных в материалы дела договоров аренды от 20 июня 1997 года и 29 октября 1997 года следует, что А.В. Администрацией <данные изъяты> волости сроком на 20 лет без права последующего выкупа в аренду бесплатно предоставлены земельные участки площадью № га и № для посадки фруктового сада.
Постановлением № № от 21 декабря 1999 года выданном Администрацией <данные изъяты> волости А.В., разрешено строительство на участке выделенном в аренду под фруктовый сад.
Общий порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определяется положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 — 5 пункта 1 названной статьи).
Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса
В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ.
Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Решением Собрания представителей сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области N № от 30 декабря 2013 года утверждены «Правила землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области.
В оспариваемом отказе указано, что Правилами землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, утвержденными решением Собрания представителей сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области N № от 30 декабря 2013 года, с изменениями, в территориальной зоне <данные изъяты> – зона природного ландшафта, скверов, парков, в границах которой образуется испрашиваемый земельный участок, не установлен вид разрешенного землепользования «овощехранилище.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Целью территориального планирования является определение в соответствующих документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно пункту 2 указанной статьи правовой режим земель определяется в зависимости от их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ).
Статьей 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно — делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Согласно Карты градостроительного зонирования сельского поселения муниципального района Самарской области испрашиваемый земельный участок, на котором находится здание овощехранилища расположен в зоне <данные изъяты>.
Согласно Правил землепользования, <данные изъяты> — Зона природного ландшафта, скверов, парков, предназначена для сохранения и использования существующего природного ландшафта, размещения зон отдыха, парков, а также территорий используемых и предназначенных для отдыха, занятий физической культурой и спортом на открытом воздухе.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, что следует из пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (пункт 4 статьи 85 названного Кодекса).
Приведенные нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный земельный участок расположен в зоне <данные изъяты>, заявленная Чеповым цель использования испрашиваемого земельного участка – сельскохозяйственное назначение, что не соответствует разрешенному использованию земельного участка целям указанным в заявлении А.В., в связи с чем суд считает, что в рассматриваемом случае у административного ответчика имелись правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.
Кроме того, площадь застройки объектом капитального строительства составляет № кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка составляет № кв.м., что многократно превышает площадь существующей застройки.
Тогда как, исходя из норм главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, что административным истцом сделано не было.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных А.В. требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении административного искового заявления заявлению А.В. к Администрации района Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Большеглушицкий районный суд Самарской области.
Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2024 года
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Х)
Здесь и далее в целях соблюдения адвокатской тайны ФИО участников дела изменены
