РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 марта 2025 года село Большая Черниговка
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе :
председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,
при секретаре Трубниковой Ю.С.
рассмотрев в судебном заседании административное дело Nº …. по административному исковому заявлению [ФИО] к Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области об оспаривании отказа в части перевода территориальной зоны,
УСТАНОВИЛ :
[ФИО] обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области об оспаривании отказа в части перевода территориальной зоны мотивируя свои требования тем, что он является собственником здания овощехранилища площадью 52,3 кв.м., расположенного по адресу: … , кадастровый номер объекта № …; земельный участок на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости ранее был предоставлен ему в аренду, в том числе для размещения здания овощехранилища; в ноябре 2023 года он обратился в Администрацию Большечерниговского района с заявлением предварительном согласовании предоставления ему без торгов земельного участка, расположенного по адресу: …; 19 декабря 2023 года им получен ответ Администрации согласно которому формирование земельного участка с видом разрешенного использования, который бы соответствовал объекту недвижимости — овощехранилище в территориальной зоне P1 в настоящее время невозможно.
12 марта 2024 года он обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако ему было отказано в переводе земельного участка из территориальной зоны Р1 в Сх1 в том числе и со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне подтопления.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и указывая на то, что отказ администрации не мотивирован административный истец просит признать незаконным содержащиеся в протоколе от 22 марта 2024 года отказ администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области во внесении изменений в генеральный План и Правила землепользования и застройки сельского поселения Большая Черниговка в изменении территориальной зоны с P1 на Сxl; обязать администрацию сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области возобновить процедуру рассмотрения заявления [ФИО] о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части смены зонирования.
В судебном заседании представителя административного истца [ФИО] Халикова А.И., Малофеев В.А., действующие на основании доверенности заявленные требования в административном исковом заявлении поддержали, просили их удовлетворить пояснив, что отказ административного ответчика не мотивирован, не соответствует фактическим обстоятельствам, данный отказ нарушает права [ФИО] как правообладателя объекта недвижимости , расположенного на спорном земельном участке.
Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области М.Т.П., в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать указывая на то, что испрашиваемый [ФИО] земельный участок находится в береговой линии.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к выводу о том, что заявленные требования [ФИО] являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица , государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями ), если полагают , что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 ст. 30 ГрК РФ).
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ ).
Правила землепользования застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.
Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.
Исходя из изложенного, действующим законодательством установлен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопросов о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Так, в частности для внесения изменений в правила землепользования и застройки физическим и юридическим лицам необходимо обратиться в уполномоченный орган в случае, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства, принадлежащие этим лицам не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан.
Между тем, законодательством не установлен перечень оснований для отказа во внесении изменений в правила землепользования и застройки, в связи с чем, заявление просителя может быть как удовлетворено, так и отклонено.
В соответствии с частью 4 статьи 7 ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с нормами федерального законодательства.
В любом случае, правовой акт органа местного самоуправления, должен быть законным и обоснованным.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 3 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11); органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 15).
Судом установлено, что [ФИО] на основании решения Большеглушицкого районного суда Самарской области от 20 сентября 2016 года, является собственником нежилого здания — овощехранилища, площадью 52,3 кв.м., с кадастровым номером № …, расположенного по адресу : … .
Согласно карте градостроительного зонирования, земельный участок, расположенный по адресу: … отнесен к территориальной зоне Р1; в соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Большая Черниговка к зоне Р1 отнесены территории скверов, парков, бульваров (основной вид разрешенного использования парки, скверы, бульвары, озелененные территории); зона C x 1 предполагает размещение сельскохозяйственных угодий (основной вид разрешенного использования сельскохозяйственные угодья (пашни, пастбища, сенокосы ) многолетние насаждения.
14 ноября 2023 года [ФИО] обратился в Администрацию Большечерниговского района самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: … .
19 декабря 2023 года им получен ответ, согласно которому формирование земельного участка с видом разрешенного использования, который бы соответствовал объекту недвижимости: овощехранилище в территориальной зоне Р1 (зона природного ландшафта, скверов, парков) в настоящее время невозможно. Рекомендовано обратиться в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения в части изменения территориального зонирования.
12 марта 2024 года [ФИО] обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
22 марта 2024 года решением комиссии [ФИО] было отказано во внесении изменений в генеральный План и правила землепользования и застройки с.п. Большая Черниговка в переводе земельного участка из территориальной зоны Р1 в Сх1.
Однако результат рассмотрения не был направлен заявителю.
Отказ мотивирован, в том числе, тем, что территория, на которой находится, принадлежащее [ФИО] здание овощехранилища, обременена зонами с особыми условиями использования, прибрежная защитная полоса реки Большая Глушица в пределах Самарской области. [ФИО] рекомендовано рассмотреть вариант внесения изменений в ЕГРН в части разрешенного использования здания, с видом разрешенного использования, согласно перечня установленных градостроительным регламентом, производственным применительно к территориальной зоне P1, в которой расположен объект недвижимости.
Из материалов дела следует, что [ФИО] на праве собственности принадлежат нежилое здание — овощехранилище, площадью 52,3 кв.м., расположенного по адресу:… , год завершения строительства 2009, с кадастровым номером …; право собственности зарегистрировано 27 декабря 2016 года.
Из представленных в материалы дела договоров аренды от 20 июня 1997 года и 29 октября 1997 года следует, что [ФИО] Администрацией Большечерниговской волости сроком на 20 лет без права последующего выкупа в аренду бесплатно предоставлены земельные участки площадью 1,56 га и 1,44 га для посадки фруктового сада.
Постановлением № 132 от 21 декабря 1999 года выданном Администрацией Большечерниговской волости [ФИО], разрешено строительство хоз.построек для содержания птицы, овощехранилища, водоема на участке выделенном в аренду под фруктовый сад.
Решением Собрания представителей сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области № 117 от 30 декабря 2013 года утверждены «Правила землепользования и застройки сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области.
Из заключения эксперта № … от 3 февраля 2025 года следует, что испрашиваемый [ФИО] . земельный участок, расположенный по адресу: …, площадью 6000 кв.м. находится вне береговой полосы реки Большая Глушица.
В соответствии со ст.1 ФЗ от 21 декабря 2004 г . № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений , возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую,
осуществляется Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — Земельный кодекс) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства
В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового , производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно к а к всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Положениями статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава- исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Суд, проанализировав нормы земельного и градостроительного законодательства, приходит к выводу о том, что оспариваемые решения не соответствуют требованиям закона и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Решение об отказе во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области в отношении спорного земельного участка не мотивированно, в нем не указаны какие-либо нормы законодательства, кроме того указанное в решение основание для отказа о том, что испрашиваемый земельный участок находится в прибрежной защитной полосе реки Большая Глушица противоречит заключению эксперта.
Кроме того, положенный в основу отказа довод о том, что данный земельный участок находиться в зоне подтопления, также не свидетельствует о его правомерности, поскольку данное обстоятельство не может являться препятствием для перевода земель из одной зоны в другую и внесению в связи с этим изменений в Правила землепользования и застройки.
Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что заявленные [ФИО] требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку данным необоснованным решением нарушаются права [ФИО], как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ
РЕШИЛ:
Признать отказ Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области во внесении изменений в генеральный План и Правила землепользования и застройки сельского поселения Большая Черниговка в части изменения территориальной зоны с Р1 на Cх1 — незаконным.
Обязать Администрацию сельского поселения Большая Черниговка повторно рассмотреть заявление [ФИО] о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Большеглушицкий районный суд Самарской области.
Председательствующий /подпись/ Е.Н. Дмитриева
Здесь и далее в целях соблюдения адвокатской тайны ФИО участников дела изменены
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
