Что делать если должностные лица проводящие проверку утеряли материал проверки?

Добрый день! Прокуратура прислала письмо об удовлетворении обращения по вопросу возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, однако материалы проверки в полицию не передала — там говорят, что не могут их найти. Подскажите, что делать, куда и как обращаться?

Здравствуйте!

Коротко: если сотрудники прокуратуры или полиции сообщают, что не могут найти материал доследственной проверки, обжалуйте бездействие по статье 124 либо статье 125 УПК РФ и требуйте восстановить материал и завершить проверку в срок по статье 144 УПК РФ.

Ниже — подробный разбор: куда обращаться, как оформить жалобу, кто отвечает за утрату материалов и как это сказывается на сроках проверки.

Куда обращаться, если материалы доследственной проверки утеряны?

Материал проверки — это все документы, собранные по сообщению о преступлении: заявление, объяснения, копии документов, справки и постановления, которые принимает орган дознания, следователь или прокурор в порядке статьи 144 УПК РФ. Если сотрудники прокуратуры или полиции заявляют, что не могут найти материал, это само по себе не освобождает их от обязанности принять по сообщению законное решение — обязанность осуществлять уголовное преследование и реагировать на сообщения о преступлении закреплена статьёй 21 УПК РФ.

У заявителя есть два основных способа добиться восстановления утраченного материала и движения по проверке:

1. подать жалобу вышестоящему прокурору либо руководителю следственного органа в порядке статьи 124 УПК РФ — в жалобе подробно описать историю обращения, сослаться на письмо об утрате материалов и попросить обязать нижестоящий орган восстановить материал проверки и завершить её в установленный срок;
2. подать жалобу в районный суд по месту нахождения органа, куда изначально было подано заявление, в порядке статьи 125 УПК РФ — суд не восстанавливает материал сам, но вправе признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушение, в том числе восстановить проверку;
3. параллельно подать повторное заявление о преступлении с приложением копии письма об удовлетворении первого обращения и всех документов, которые сохранились на руках, — это позволяет не терять время, пока рассматривается жалоба.

Жалобу по статье 124 УПК РФ прокурор или руководитель следственного органа обязаны рассмотреть в течение 3 суток со дня её получения, а в исключительных случаях, когда нужно истребовать дополнительные материалы, — в срок до 10 суток. Если ответ не приходит или снова содержит отписку, следующий шаг — обращение в суд по статье 125 УПК РФ либо жалоба вышестоящему прокурору. Подробный порядок такого обжалования разобран в материале Как обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела?

Как правильно составить жалобу на утрату материалов проверки?

Жалобу можно подать в свободной форме на имя прокурора района (по статье 124 УПК РФ) или оформить как обращение в суд (по статье 125 УПК РФ). В тексте стоит указать:

1. дату первоначального обращения и дату письма, в котором сообщили об его удовлетворении;
2. конкретные обстоятельства: кто и когда сообщил об утрате материала и в какой орган он должен был поступить;
3. ссылку на статью 144 УПК РФ и указание на то, что утрата материала не освобождает орган от обязанности принять по нему решение;
4. прямое требование — обязать восстановить материал проверки и завершить её в установленный законом срок;
5. перечень документов, копии которых сохранились у заявителя и которые он готов представить для восстановления материала.

К жалобе стоит приложить копии всех имеющихся документов — они ускоряют восстановление проверки и облегчают контроль за сроками со стороны прокурора или суда.

Кто отвечает за утрату материалов доследственной проверки?

Контроль за законностью и полнотой проверки сообщения о преступлении в органах предварительного следствия ведёт руководитель следственного органа (статья 39 УПК РФ), а надзор за законностью в целом — прокурор (статья 37 УПК РФ). Утрата материала — нарушение порядка его хранения, за которое конкретный сотрудник может быть привлечён к дисциплинарной ответственности по результатам служебной проверки внутри ведомства. Если будет установлено, что материал утрачен из-за небрежного отношения должностного лица к своим обязанностям и это повлекло существенное нарушение прав заявителя, действия виновного в теории могут быть квалифицированы как халатность (статья 293 УК РФ) — но этот вопрос решает ведомственная или процессуальная проверка, а не сам заявитель.

Как утрата материалов сказывается на сроках проверки?

По общему правилу решение по сообщению о преступлении принимается в срок до 3 суток со дня его поступления; при необходимости проверки этот срок может быть продлён до 10, а в отдельных случаях — до 30 суток (статья 144 УПК РФ). Утрата материала не приостанавливает и не продлевает эти сроки автоматически: если решение по сообщению не принято в установленный срок, само по себе это уже даёт основание для жалобы на бездействие — по статье 124 либо статье 125 УПК РФ. Дополнительно нужно учитывать сроки, которые могут истечь по существу дела, — например, срок давности привлечения к уголовной ответственности; если утрата материала явно затягивает проверку, в жалобе стоит отдельно указать на этот риск и просить ускорить восстановление материала. Подробнее о том, что признаётся законным поводом и основанием для возбуждения дела и как обжаловать отказ, — в материале Основания возбуждения уголовного дела: повод, проверка сообщения и обжалование отказа.

Как восстановить утраченные материалы проверки?

Формально обязанность восстановить материал лежит на органе, который его утратил, — по указанию прокурора (статья 37 УПК РФ) или руководителя следственного органа (статья 39 УПК РФ). Со стороны заявителя практическая помощь восстановлению — это:

• письменный запрос в прокуратуру или в орган дознания/следствия с требованием подтвердить факт утраты и сообщить, кто и когда восстановит материал;
• повторная подача заявления о преступлении с приложением всех документов, которые сохранились у заявителя (копии писем, квитанций, переписки, иных доказательств);
• указание в жалобе или заявлении на уже вынесенное решение — если по первоначальному обращению уже было решение (например, об удовлетворении жалобы), нужно требовать его исполнения, а не повторной проверки с нуля.

Если материал так и не восстанавливают продолжительное время, жалоба по статье 124 либо статье 125 УПК РФ подаётся повторно — уже на бездействие, выразившееся в непринятии мер по восстановлению материала проверки.

Частые вопросы

Что делать, если после жалобы материал так и не нашли?

Подайте повторное заявление о преступлении с приложением всех документов, что сохранились на руках, и укажите в нём на предыдущее обращение и письмо о его удовлетворении. Одновременно можно повторно обжаловать бездействие по статье 124 либо статье 125 УПК РФ — уже по факту непринятия мер к восстановлению материала.

Можно ли получить компенсацию за утрату материалов проверки?

Сама по себе утрата материалов не создаёт у заявителя права на денежную компенсацию — ответственность виновного должностного лица носит дисциплинарный характер, а в отдельных случаях может обсуждаться его уголовная ответственность по статье 293 УК РФ. Это не заменяет обжалование бездействия и не останавливает проверку.

В какой срок рассматривается жалоба по статье 124 УПК РФ?

Прокурор или руководитель следственного органа обязаны рассмотреть жалобу в течение 3 суток со дня её получения, а в исключительных случаях, когда нужно истребовать дополнительные материалы, — в срок до 10 суток (статья 124 УПК РФ).

Нужно ли платить госпошлину за жалобу в порядке статьи 125 УПК РФ?

Нет, жалобы в порядке уголовного судопроизводства, включая жалобы по статье 125 УПК РФ, государственной пошлиной не облагаются — это не гражданский иск, а способ судебного контроля за действиями и решениями органов следствия и прокуратуры.

Что делать, если прокуратура игнорирует повторное заявление?

Обратиться с жалобой на бездействие к вышестоящему прокурору либо в суд по статье 125 УПК РФ, а также — если проверку вёл следователь — к руководителю следственного органа в порядке ведомственного контроля по статье 39 УПК РФ.

Краткая сводка: что делать при утрате материалов доследственной проверки

• материал проверки собирается и хранится органом, который принял сообщение о преступлении, — обязанность вести проверку установлена статьёй 144 УПК РФ;
• бездействие по восстановлению утраченного материала обжалуется прокурору или руководителю следственного органа в порядке статьи 124 УПК РФ либо в районный суд в порядке статьи 125 УПК РФ;
• надзор за законностью проверки ведёт прокурор (статья 37 УПК РФ), ведомственный контроль по материалам следователей — руководитель следственного органа (статья 39 УПК РФ);
• утрата материала не приостанавливает сроки принятия решения по сообщению о преступлении — 3, 10 или 30 суток по статье 144 УПК РФ;
• при наличии вины должностного лица и существенного вреда его действия в теории могут быть квалифицированы как халатность по статье 293 УК РФ;
• параллельно с жалобой стоит подать повторное заявление с копиями сохранившихся документов — это ускоряет фактическое восстановление проверки.

Таким образом, при утрате материалов доследственной проверки нужно обжаловать бездействие прокурора или следователя по статье 124 либо статье 125 УПК РФ, требовать восстановления материала и завершения проверки в срок по статье 144 УПК РФ, а также продублировать заявление с сохранившимися у Вас документами — это не даёт проверке остановиться, пока рассматривается жалоба.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам
• Адвокат по уголовным делам: доследственная проверка