Что делать, если уголовно-исполнительная инспекция запрещает моему мужу, находящемуся под надзором, переезд ко мне и детям?

Что делать, если уголовно-исполнительная инспекция запрещает моему мужу, находящемуся под надзором, переезд ко мне и детям?

Здравствуйте!

Коротко: сама по себе смена места жительства поднадзорным лицом не требует разрешения уголовно-исполнительной инспекции (УИИ) — закон обязывает лишь заранее уведомить о переезде (статья 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы»). Препятствовать переезду инспекция вправе только тогда, когда новый адрес выходит за пределы территории, которую своим решением ограничил суд. Если такого судебного ограничения нет, отказ УИИ незаконен и обжалуется.

Ниже приведён подробный разбор того, в каком порядке поднадзорный меняет место жительства, когда инспекция действительно вправе этому препятствовать и что делать, если отказ ничем не обоснован.

Нужно ли поднадзорному лицу получать разрешение УИИ на переезд?

Нет, для смены места жительства или пребывания закон не предусматривает разрешительного порядка — он уведомительный. Статья 11 Федерального закона № 64-ФЗ обязывает поднадзорное лицо не позднее чем за три рабочих дня до предполагаемой перемены места жительства, пребывания или фактического нахождения уведомить об этом орган внутренних дел, осуществляющий надзор, а после переезда в течение трёх рабочих дней явиться для постановки на учёт в орган внутренних дел по новому адресу. Инспекция фиксирует переезд и берёт поднадзорного на учёт по новому месту — это учётная, а не разрешительная процедура: закон не даёт УИИ права одобрять или не одобрять выбор адреса как таковой.

Поэтому формулировка «инспекция запрещает переезд» сама по себе говорит не о законном порядке, а либо о том, что переезд упирается в отдельное судебное ограничение (см. следующий раздел), либо о превышении инспекцией своих полномочий.

Когда УИИ вправе фактически препятствовать переезду?

Единственное законное основание — судебное ограничение в виде запрета выезда за установленные судом пределы территории (пункт 4 части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ). Такое ограничение суд может установить по своему усмотрению при рассмотрении дела об административном надзоре, а для двух категорий поднадзорных — лиц, осуждённых за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, и лиц без постоянного места жительства — оно обязательно (часть 2 статьи 4 того же закона). Если решением суда поднадзорному разрешено находиться только в границах определённого муниципального образования или региона, а адрес супруги и детей находится за этими границами, простого уведомления недостаточно: переезд формально нарушит установленное судом ограничение, и именно это инспекция обязана пресекать.

Проверить, установлено ли такое ограничение именно вашему мужу и в каких границах, можно только по тексту решения суда об административном надзоре (или определения о продлении/дополнении ограничений) — без него нельзя точно сказать, распространяется ли запрет на нужный адрес. Если ограничения о территориальных пределах в решении суда нет вовсе, а есть, например, только обязательная явка на регистрацию, отказ инспекции разрешить или не разрешить переезд не основан на законе.

Как изменить территориальное ограничение через суд, если новый адрес за его пределами?

Если переезд к жене и детям возможен только за пределами территории, установленной судом, ограничение нужно менять не через инспекцию, а через суд. Часть 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ позволяет суду в период надзора частично отменить ранее установленное ограничение или заменить его другим с учётом сведений об образе жизни и поведении поднадзорного лица. С таким административным исковым заявлением о частичной отмене ограничения вправе обратиться сам поднадзорный либо его представитель, а не только орган внутренних дел (часть 5 статьи 270 КАС РФ). Дело рассматривается по правилам главы 29 КАС РФ, а решение суда по нему выносится по статье 273 КАС РФ. О том, как суд оценивает поведение поднадзорного при рассмотрении таких заявлений, подробнее написано в материале «Можно ли досрочно снять административный надзор?» — логика учёта добросовестного поведения там та же, что и при частичной отмене отдельного ограничения.

Порядок действий в этом случае такой:

1. получить в суде, установившем надзор, копию действующего решения (определения) с перечнем ограничений — важна именно точная формулировка территориального запрета;
2. собрать документы, подтверждающие семейные обстоятельства и добросовестное поведение под надзором: отсутствие нарушений, характеристику от УИИ, сведения о работе, составе семьи по новому адресу;
3. подать административное исковое заявление о частичной отмене ограничения в суд по месту осуществления надзора — самостоятельно, через представителя или с помощью адвоката;
4. после вступления решения суда в силу уведомить УИИ о смене места жительства в обычном порядке (три рабочих дня до переезда).

Что делать, если отказ УИИ не основан на решении суда?

Если территориального ограничения в судебном решении нет, а сотрудник инспекции всё равно устно или письменно «не разрешает» переезд, это решение или действие должностного лица, а не законное препятствие. Его можно обжаловать: сначала — руководителю территориального органа внутренних дел, которому подчиняется УИИ, либо в прокуратуру по месту нахождения инспекции; при отсутствии результата — в суд в порядке главы 22 КАС РФ, подав административное исковое заявление об оспаривании решения, действия или бездействия должностного лица (статья 218 КАС РФ). В заявлении стоит прямо указать, какого судебного ограничения, запрещающего проживание по новому адресу, не существует, и приложить письменный отказ инспекции, если он оформлен на бумаге.

Частые вопросы

Нужно ли уведомлять УИИ, если новый адрес в том же городе?

Да, обязанность уведомить о перемене места жительства или пребывания действует при любом переезде, даже в пределах одного города, — за три рабочих дня до него. Разрешения при этом не требуется, если решением суда не установлен территориальный запрет, который новый адрес нарушает.

Что будет, если не уведомить инспекцию о переезде вовремя?

Несоблюдение обязанностей, установленных при административном надзоре, включая порядок уведомления о смене места жительства, образует состав административного правонарушения по статье 19.24 КоАП РФ. При повторных нарушениях в течение года может встать вопрос об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора по статье 314.1 УК РФ, поэтому уведомлять инспекцию нужно в срок независимо от того, согласны Вы с её позицией по переезду или нет.

А если суд вообще не устанавливал территориальных ограничений, а только обязал являться на регистрацию?

Тогда переезд, включая поездки по другим вопросам без смены постоянного места жительства, ограничен только обязанностью являться на регистрацию в установленные дни и уведомлять о смене адреса — разрешения на конкретный переезд закон не требует. Похожая ситуация с отметками без территориального запрета разобрана в вопросе «Скажите пожалуйста, мне установлен Административный надзор с ограничением: 1 отметка раз в месяц…».

Кто вправе подать в суд заявление об изменении ограничений — сам поднадзорный или обязательно УИИ?

Заявление о частичной отмене или изменении ранее установленных ограничений вправе подать как орган внутренних дел, так и сам поднадзорный либо его представитель (часть 5 статьи 270 КАС РФ) — ждать инициативы инспекции не обязательно.

Краткая сводка: что делать при отказе УИИ разрешить переезд

• Смена места жительства поднадзорным — уведомительная процедура: уведомить УИИ нужно за три рабочих дня до переезда и встать на учёт в течение трёх рабочих дней после (статья 11 Федерального закона № 64-ФЗ).
• Законно препятствовать переезду инспекция может только при установленном судом запрете выезда за пределы территории (пункт 4 части 1 и часть 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ) — нужно проверить текст решения суда.
• Если новый адрес за пределами разрешённой территории, ограничение меняется через суд по заявлению поднадзорного или его представителя (часть 3 статьи 4 закона № 64-ФЗ; часть 5 статьи 270, статья 273 КАС РФ).
• Отказ УИИ, не основанный на решении суда, обжалуется вышестоящему органу, в прокуратуру или в суд по статье 218 КАС РФ.
• Нарушение сроков уведомления об изменении места жительства само по себе наказуемо по статье 19.24 КоАП РФ, а при повторности — по статье 314.1 УК РФ.

Таким образом, само по себе решение переехать к жене и детям не требует разрешения УИИ — нужно лишь вовремя уведомить инспекцию. Препятствовать переезду она вправе, только если новый адрес выходит за территориальные пределы, установленные судом; в этом случае ограничение меняется через суд, а не остаётся на усмотрение инспекции. Если же судебного ограничения нет, а отказ всё равно есть, его нужно обжаловать — вышестоящему начальнику, прокурору или в суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Защита адвокатом прав осужденных
• Уголовные дела