Что грозит главе администрации за сфабриковывание документов?

Здравствуйте! Что грозит главе администрации за сфабриковывание документов?

Здравствуйте!

Коротко: если официальный документ фальсифицирует сам глава администрации, используя свои служебные полномочия, из корыстной или иной личной заинтересованности — это служебный подлог по статье 292 УК РФ, а не общая подделка документа по статье 327 УК РФ (та рассчитана на постороннее лицо, не наделённое правом создавать или заверять этот документ). Наказание по части 1 — до 2 лет лишения свободы, по части 2 (если подлог повлёк существенный вред) — до 4 лет со штрафом от 100 000 до 500 000 рублей.

Ниже приведён подробный разбор: какая статья УК РФ верна для должностного лица, чем служебный подлог отличается от общей подделки документов и что грозит главе администрации на практике.

Какая статья УК РФ применяется к фальсификации документов должностным лицом?

Глава администрации — должностное лицо, представитель власти органа местного самоуправления. Когда именно он, действуя в рамках своих служебных полномочий, вносит в официальный документ заведомо ложные сведения или вносит в него исправления, искажающие действительное содержание, из корыстной или иной личной заинтересованности, — это служебный подлог, статья 292 УК РФ. Норма прямо называет субъектом должностное лицо, а также государственного или муниципального служащего, не являющегося должностным лицом.

Статья 327 УК РФ, которую обычно упоминают в подобных вопросах, — общая норма о подделке документа. Она рассчитана на человека, который к составлению, выдаче или заверению документа отношения не имеет и подделывает его со стороны, чтобы использовать или сбыть. Официальными документами в этом смысле, согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2020 № 43 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 324–327.1 Уголовного кодекса Российской Федерации», считаются документы, которые создаются, выдаются либо заверяются в установленном порядке органами власти, органами местного самоуправления либо уполномоченными лицами и удостоверяют юридически значимые факты. Подробнее о составе служебного подлога — в нашем разборе «Служебный подлог как состав преступления».

Чем служебный подлог отличается от подделки документа?

Разница — в субъекте и в характере действия с документом. По статье 327 УК РФ отвечает любой человек, изготовивший или использующий поддельный документ со стороны. По статье 292 УК РФ — только тот, кто ведёт документ по службе: сам создаёт, выдаёт или заверяет его в силу своих полномочий. При служебном подлоге документ формально остаётся подлинным (выдан уполномоченным лицом в установленном порядке), лживым становится его содержание. При подделке по статье 327 УК РФ появляется новый, изначально поддельный документ либо чужой подлинный документ изменяется посторонним лицом. Статья 292 УК РФ в этом смысле — специальная норма по отношению к статье 327 УК РФ: если действие подпадает под признаки обеих, применяется специальная (часть 3 статьи 17 УК РФ).

Статья 327 УК РФ всё же может встать в дело о фальсификации документа главой администрации — если он действовал не в рамках своих должностных полномочий: например, подделал документ, который вообще не вправе составлять или заверять по должности, то есть выступил по отношению к этому документу таким же посторонним лицом, как любой другой гражданин. Подробнее о составе — в материале «Преступления по ст. 327 УК РФ».

Какое наказание грозит?

Санкция зависит от того, наступили ли от подлога существенные последствия.

Для сравнения: часть 1 статьи 327 УК РФ (подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей) наказывается ограничением свободы на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет — то есть при неверной квалификации по этой статье глава администрации рискует не увидеть в приговоре ни штрафа, ни возможного запрета занимать должности, предусмотренных частью 2 статьи 292 УК РФ при существенном вреде.

Может ли добавиться статья 285 УК РФ за злоупотребление полномочиями?

Сам по себе служебный подлог, не сопровождавшийся иными действиями, квалифицируется только по статье 292 УК РФ. Но если, помимо фальсификации документа, глава администрации использовал служебные полномочия вопреки интересам службы и это повлекло самостоятельный существенный вред (например, подложный документ стал лишь одним из шагов при незаконном распоряжении бюджетными средствами или муниципальным имуществом), содеянное квалифицируется по совокупности со статьёй 285 УК РФ — это прямо разъяснено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». Подробный разбор, когда совокупность применяется, а когда нет, — в статье «Совокупность статей 285 и 292 УК РФ».

Частые вопросы

Дело уже возбуждено по статье 327 УК РФ — можно ли добиться переквалификации на статью 292 УК РФ?

Да. Квалификация приводится в соответствие с фактически установленным субъектом и обстоятельствами на любой стадии — от предварительного следствия до суда. Если установлено, что документ фальсифицировал именно глава администрации в рамках своих служебных полномочий, дело должно квалифицироваться по статье 292 УК РФ как специальной норме, а не по статье 327 УК РФ.

Обязательна ли корыстная заинтересованность для служебного подлога?

Да, это обязательный признак части 1 статьи 292 УК РФ — деяние совершается из корыстной или иной личной заинтересованности. Без неё состава этого преступления нет, даже если ложные сведения в документ фактически внесены. Если вред причинён не умышленно, а из-за небрежного отношения к службе, разговор может пойти о халатности — статье 293 УК РФ, у неё другой состав и другие условия ответственности.

Куда подавать заявление о служебном подлоге главы администрации?

Заявление о преступлении подаётся в территориальный следственный орган Следственного комитета РФ — расследование должностных преступлений отнесено к его подследственности. К заявлению стоит приложить копии документов, в которые, предположительно, внесены ложные сведения, и любые доказательства, подтверждающие корыстный или личный интерес должностного лица.

Какой срок давности у служебного подлога?

Часть 1 статьи 292 УК РФ (максимум 2 года лишения свободы) относится к преступлениям небольшой тяжести — срок давности привлечения к ответственности 2 года со дня совершения (п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ). Часть 2 (максимум 4 года) — преступление средней тяжести, срок давности 6 лет (п. «б» ч. 1 ст. 78 УК РФ).

Краткая сводка: что грозит главе администрации за фальсификацию документов

• Фальсификация официального документа самим главой администрации в рамках его полномочий — служебный подлог, статья 292 УК РФ, а не подделка документа по статье 327 УК РФ.
• Часть 1 статьи 292 УК РФ — до 2 лет лишения свободы (либо штраф, обязательные, исправительные или принудительные работы, либо арест).
• Часть 2 статьи 292 УК РФ (при существенном вреде правам и интересам граждан, организаций, общества или государства) — до 4 лет лишения свободы со штрафом от 100 000 до 500 000 руб. и возможным запретом занимать должности до 3 лет.
• Обязательный признак — корыстная или иная личная заинтересованность; без неё состава статьи 292 УК РФ нет.
• Совокупность со статьёй 285 УК РФ возможна, если, помимо подлога, были самостоятельные действия по злоупотреблению полномочиями с самостоятельным существенным вредом (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19).
• Статья 327 УК РФ применима к главе администрации, только если он действовал не в рамках своих должностных полномочий по данному документу.

Таким образом, ключевой вопрос — не «есть ли подделка», а «кто и в рамках каких полномочий её совершил». Если документ фальсифицировал глава администрации по должности из личной или корыстной заинтересованности, дело должно идти по статье 292 УК РФ, и именно от неё зависит реальное наказание — от штрафа до 4 лет лишения свободы. Настаивайте на этой квалификации на следствии и в суде, а при сомнениях в переквалификации обращайтесь за очной консультацией к адвокату по должностным преступлениям.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Должностные преступления
• Адвокат по должностным преступлениям