Что означает запрет на совершение регистрационных действий с автомобилем

Коротко: Запрет на регистрационные действия — обеспечительная мера: автомобилем можно пользоваться и управлять, но нельзя поставить его на учёт, снять с учёта или переоформить на нового владельца (п. 7 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ). Снимается он после отпадения основания — чаще всего погашения долга (ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ) — либо по жалобе или иску.

Ниже приведён подробный разбор: какие именно действия блокирует запрет, чем он отличается от ареста и залога, кто вправе его наложить — судебный пристав, суд по гражданскому делу или следователь по уголовному, можно ли при запрете ездить и продавать машину, как проверить ограничения по VIN и по банку данных исполнительных производств, каким путём запрет снимается и что делать покупателю, который обнаружил запрет уже после сделки.

Что означает запрет на регистрационные действия и какие действия он блокирует?

Запрет на совершение регистрационных действий — это ограничение, адресованное не столько владельцу машины, сколько регистрационному подразделению Госавтоинспекции: при наличии запретов и (или) ограничений, наложенных в соответствии с законодательством, в совершении регистрационного действия отказывают (п. 7 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ). Сам перечень регистрационных действий закреплён в ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ, и именно он очерчивает границы запрета: всё, что в этот перечень не входит, под ограничение не подпадает. Поэтому запрет не отбирает у собственника ни владение, ни пользование автомобилем — он лишь замораживает «бумажную» судьбу машины, чтобы её нельзя было переоформить на другое лицо, пока не решён спор или не исполнено взыскание.

Пока запись об ограничении не снята, в отношении автомобиля не удастся выполнить следующие действия:

• постановку транспортного средства на государственный учёт;
• внесение изменений в регистрационные данные (в том числе смену владельца по договору купли-продажи);
• прекращение государственного учёта;
• возобновление государственного учёта;
• снятие транспортного средства с государственного учёта;
• восстановление государственного учёта;
• оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего;
• оформление свидетельства о регистрации в связи с вывозом автомобиля за пределы территории Российской Федерации.

Ограничение действует «по машине», а не «по человеку»: оно привязано к конкретному транспортному средству и сохраняется при любой смене владельца, пока не будет отменено вынесшим его органом. Запретов на одном автомобиле может быть несколько — по разным исполнительным производствам и по разным делам, и снятие одного из них не открывает дорогу к регистрационному действию, пока действуют остальные. Именно поэтому перед сделкой имеет смысл проверять не только наличие ограничения как такового, но и их количество и основания.

Чем запрет на регистрационные действия отличается от ареста и от залога?

Эти три ограничения в обиходе смешивают, хотя правовые последствия у них разные. Запрет регистрационных действий блокирует только учётные операции. Арест по ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ шире: по ч. 4 этой статьи он всегда включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости — ещё и ограничение права пользования или изъятие имущества; вид, объём и срок ограничения пользования пристав определяет отдельно и фиксирует в постановлении или акте о наложении ареста. Проще говоря, при «чистом» запрете машина остаётся у владельца и на ходу, а при аресте с изъятием её могут забрать и передать на ответственное хранение. Залог же вообще не связан с исполнительным производством: это обеспечение обязательства, при котором кредитор вправе обратить взыскание на предмет залога, а сведения о залоге автомобиля вносятся в реестр уведомлений о залоге движимого имущества (ст. 339.1 ГК РФ).

Практическое значение разницы простое. Если Вам говорят, что автомобиль «арестован», сначала выясните, что именно наложено: запрет регистрационных действий не даёт оснований изымать машину и эвакуировать её на стоянку, тогда как арест с изъятием — даёт, и совершается он в порядке, установленном законом, с составлением акта. Объём ограничений всегда виден из документа, которым они наложены, поэтому первым делом стоит получить копию постановления пристава или судебного акта.

Кто вправе наложить запрет на регистрационные действия с автомобилем?

Госавтоинспекция сама запретов не выдумывает — она исполняет решения других органов и вносит сведения в учёт. Инициаторов ограничения три, и от того, кто именно его наложил, зависит порядок снятия.

• Судебный пристав-исполнитель. Он действует в рамках возбуждённого исполнительного производства: перечень исполнительных действий в ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ не является исчерпывающим, поэтому пристав вправе совершать и иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения, в том числе устанавливать запрет на распоряжение имуществом должника (п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50). Если же речь идёт об аресте как самостоятельной мере, применяется ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ; при этом по требованию о взыскании денежных средств арест не допускается, если сумма взыскания не превышает 3 000 рублей (ч. 1.1 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Суд по гражданскому или арбитражному делу. В порядке обеспечения иска суд вправе наложить арест на имущество ответчика и запретить другим лицам совершать определённые действия, касающиеся предмета спора (ст. 140 ГПК РФ); в арбитражном процессе аналогичные меры предусмотрены ст. 91 АПК РФ. Определение суда об обеспечении иска исполняется немедленно, а сведения об ограничении попадают в учёт транспортных средств.
• Следователь или дознаватель по уголовному делу. Арест на имущество, включая автомобиль, налагается по судебному решению по ходатайству следователя; суд одновременно устанавливает ограничения, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом (ст. 115 УПК РФ). Такой арест возможен и в отношении имущества, находящегося у других лиц, если есть основания полагать, что оно получено в результате преступных действий.

Само по себе установление запрета на распоряжение имуществом законно, если оно направлено на то, чтобы должник не распорядился имуществом в ущерб интересам взыскателя (п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50). Спорным ограничение становится тогда, когда оно явно несоразмерно требованию или наложено на имущество, должнику не принадлежащее, — и то и другое проверяется по жалобе или в суде.

Можно ли ездить на автомобиле и продать его, если наложен запрет?

Ездить можно. Запрет на совершение регистрационных действий как способ понуждения к исполнению не лишает должника права владения и пользования принадлежащим ему имуществом — на это прямо указала ФССП России в письме от 26.07.2019 № 00073/19/159524-ОП. Автомобиль остаётся зарегистрированным, водительские права не затрагиваются, страховать машину и проходить техосмотр закон не запрещает: ни одно из этих действий в перечень регистрационных не входит. Другое дело — арест с ограничением пользования или изъятием: там объём ограничений определяет пристав, и его нужно смотреть по тексту постановления или акта о наложении ареста.

С продажей сложнее. Формально запретить владельцу подписать договор купли-продажи никто не может, и право собственности на движимую вещь возникает у покупателя с момента передачи (п. 1 ст. 223 ГК РФ) — регистрация в Госавтоинспекции носит учётный характер. Но толку от такой сделки мало: покупатель не сможет внести изменения в регистрационные данные (п. 7 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ), хотя обязан обратиться за этим в установленный законом короткий срок после приобретения, а за нарушение правил регистрации предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ. Кроме того, сделка, совершённая с нарушением запрета на распоряжение имуществом, наложенного в судебном или ином установленном законом порядке, не препятствует реализации прав взыскателя, если приобретатель знал или должен был знать о запрете (ч. 2 ст. 174.1 ГК РФ) — то есть машину у такого покупателя могут забрать для обращения взыскания. Если же автомобиль был арестован с описью и передан на ответственное хранение, распоряжение им образует состав преступления, предусмотренного ст. 312 УК РФ.

Как проверить, есть ли запрет на регистрационные действия?

Проверка бесплатна и занимает несколько минут. Делать её нужно и перед покупкой чужой машины, и своей собственной — например, перед поездкой в регистрационное подразделение, чтобы не получить отказ на месте.

1. Сервис проверки транспортного средства на официальном сайте Госавтоинспекции (гибдд.рф): по VIN, номеру кузова или шасси выводится раздел о наложенных ограничениях — там видно, есть ли запрет, кто его инициировал и по какому производству.
2. Банк данных исполнительных производств ФССП России (fssp.gov.ru): по фамилии, имени, отчеству и дате рождения владельца видно, есть ли у него долги, какое подразделение ведёт производство и кто конкретно судебный пристав-исполнитель.
3. Реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который ведут нотариусы (ст. 339.1 ГК РФ): он показывает не запрет, а залог — обременение другой природы, которое сервис Госавтоинспекции не отражает.
4. Личный кабинет на портале государственных услуг: там отражаются сведения об исполнительных производствах в отношении самого пользователя и приходят уведомления о их возбуждении.

Если проверка показала ограничение, выясняйте основание, а не только факт: по номеру исполнительного производства или делу видно, кто вынес акт, по какому требованию и в каком размере. Именно от этого зависит, куда обращаться — к приставу, в суд, вынесший определение об обеспечении иска, или к следователю по уголовному делу. Сведения об ограничениях в базе Госавтоинспекции обновляются на основании поступивших документов, поэтому свежее постановление о снятии в сервисе может отобразиться не мгновенно.

Как снять запрет на совершение регистрационных действий?

Путей несколько, и выбирают их по основанию ограничения. Самый быстрый — устранить причину: как только требование исполнено, исполнительное производство оканчивается, а в постановлении об окончании отменяются установленные для должника ограничения его прав на имущество (ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Постановление направляется в регистрирующий орган в порядке межведомственного взаимодействия; если запись в базе сохраняется, стоит письменно обратиться к приставу с требованием направить документ повторно.

1. Погасить долг и получить постановление об окончании производства. Основание отпадает — ограничение отменяется вместе с производством (ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
2. Обжаловать постановление пристава в порядке подчинённости. Жалоба подаётся старшему судебному приставу в десятидневный срок со дня вынесения постановления либо со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (ст. 121, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Типичные доводы — несоразмерность запрета сумме долга или запрет на имущество, должнику не принадлежащее.
3. Оспорить постановление в суде. Постановления и действия пристава оспариваются по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ; заявление подаётся в течение десяти дней со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).
4. Предъявить иск об освобождении имущества от ареста (исключении из описи). Это путь для того, кто не является должником, но чей автомобиль попал под ограничение: спор рассматривается по правилам искового производства, ответчиками выступают должник и взыскатель (ст. 119 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 442 ГПК РФ, п. 50, 51 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010).
5. Просить отмены обеспечительных мер. Если запрет наложен определением суда по гражданскому делу, обеспечение иска отменяется тем же судом (ст. 144 ГПК РФ), а определение об обеспечении можно обжаловать в вышестоящую инстанцию.
6. Добиваться отмены ареста по уголовному делу. Арест на имущество отменяется постановлением или определением органа, в производстве которого находится дело, когда в применении этой меры отпадает необходимость (ч. 9 ст. 115 УПК РФ).

Порядок подготовки требования, круг ответчиков и доказательства принадлежности автомобиля подробно разобраны в материале Иск об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи. Ключевое доказательство по таким спорам — подтверждение того, что на момент наложения ограничения машина принадлежала не должнику: договор, акт приёма-передачи, документы об оплате, полис страхования, а также сведения о фактическом владении.

Что делать покупателю, который купил автомобиль с запретом?

Прежде всего нужно понять, когда возникло ограничение — до или после передачи машины. Если запрет уже существовал на день сделки, работает ст. 460 ГК РФ: продавец обязан передать товар свободным от любых прав третьих лиц, а покупатель, который о них не знал, вправе требовать уменьшения цены либо расторжения договора и возврата уплаченного. Требование адресуется продавцу, а не приставу и не Госавтоинспекции. Если же ограничение наложено после того, как автомобиль перешёл к покупателю, но по долгам прежнего владельца, спор решается иском об освобождении имущества от ареста (ст. 119 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 442 ГПК РФ): покупателю нужно доказать, что право собственности перешло к нему до наложения запрета — по правилу п. 1 ст. 223 ГК РФ о моменте передачи вещи.

Добросовестность покупателя здесь не абстрактная категория, а предмет доказывания. Она подтверждается тем, что перед сделкой проверялись сервис Госавтоинспекции, банк данных исполнительных производств и реестр уведомлений о залоге, что цена соответствовала рыночной, а расчёты и передача машины подтверждены документами. Это же имеет значение и для залогового автомобиля: залог прекращается, если предмет залога возмездно приобретён лицом, которое не знало и не должно было знать, что имущество является предметом залога (п. 2 ст. 352 ГК РФ). И наоборот, при доказанной осведомлённости о запрете сделка не помешает взыскателю обратить взыскание на автомобиль (ч. 2 ст. 174.1 ГК РФ), а также может быть оспорена как совершённая во вред кредиторам.

Частые вопросы

Нужно ли платить транспортный налог, пока стоит запрет?

Да. Налог платит лицо, на которое зарегистрировано транспортное средство (ст. 357, п. 1 ст. 358 НК РФ), а запрет как раз мешает прекратить учёт и тем самым прекратить начисление. Как действовать, если машины фактически уже нет, а снять её с учёта не дают, разобрано в материале Как снять с учета утраченный автомобиль при запрете на регистрационные действия и прекратить начисление налога.

Можно ли оформить полис ОСАГО и пройти техосмотр при запрете?

Да. Страхование гражданской ответственности и технический осмотр не входят в перечень регистрационных действий (ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ), поэтому запрет их не блокирует. Ограничение касается только учётных операций с самим транспортным средством: постановки на учёт, изменения регистрационных данных, прекращения и возобновления учёта, выдачи документов взамен утраченных.

Снимут ли запрет автоматически, если я погасил долг?

Отмена ограничений происходит не «сама собой», а постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства (ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), которое направляется в регистрирующий орган. Если после погашения долга запись об ограничении сохраняется, обратитесь к приставу письменно, а при бездействии подайте жалобу в порядке подчинённости (ст. 121, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Что делать, если запрет наложен несоразмерно долгу?

Несоразмерность — самостоятельный довод жалобы и административного иска. Для ареста закон прямо устанавливает нижний порог: он не допускается, если сумма взыскания не превышает 3 000 рублей (ч. 1.1 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). По запретам суд оценивает соотношение стоимости автомобиля и размера требования, а также то, направлена ли мера на воспрепятствование выводу имущества (п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Может ли на одной машине быть несколько запретов?

Да, ограничения накладываются по каждому исполнительному производству и каждому делу отдельно, и действуют они независимо друг от друга. Регистрационное действие останется невозможным, пока не снят последний запрет, поэтому проверять сервис Госавтоинспекции нужно и после погашения долга: в нём видно, сколько записей об ограничениях осталось и кто их инициатор.

Краткая сводка: запрет на регистрационные действия с автомобилем

• Запрет блокирует только учётные операции из перечня ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ; при его наличии в регистрационном действии отказывают (п. 7 ч. 5 ст. 20 того же закона).
• Пользоваться автомобилем и управлять им можно: запрет не лишает права владения и пользования (письмо ФССП России от 26.07.2019 № 00073/19/159524-ОП).
• Накладывают запрет судебный пристав-исполнитель (ст. 64, ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), суд в порядке обеспечения иска (ст. 140 ГПК РФ) и суд по ходатайству следователя в уголовном деле (ст. 115 УПК РФ).
• Арест шире запрета: он включает запрет распоряжения, а при необходимости — ограничение пользования и изъятие машины (ч. 4 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Снятие: окончание исполнительного производства (ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), жалоба в порядке подчинённости (ст. 121, ст. 122 того же закона), административный иск по главе 22 КАС РФ, иск об освобождении имущества от ареста (ст. 442 ГПК РФ).
• Покупателю машины с запретом закон даёт требования к продавцу (ст. 460 ГК РФ) и иск об освобождении имущества от ареста; осведомлённость о запрете лишает защиты (ч. 2 ст. 174.1 ГК РФ).

Таким образом, запрет на совершение регистрационных действий — это мера обеспечения, а не изъятие автомобиля: машина остаётся у владельца и на ходу, но её нельзя переоформить, снять с учёта или получить новые документы, пока действует ограничение. Порядок действий сводится к трём шагам: установить, кто и по какому делу наложил запрет, устранить основание или оспорить меру в предусмотренном законом порядке, а затем убедиться, что сведения об отмене поступили в регистрирующий орган. Если автомобиль принадлежит не должнику, ждать снятия «по цепочке» не нужно — защита прав собственника идёт через иск об освобождении имущества от ареста.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Автоюрист
• Гражданские дела