Председатель садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) может быть привлечён к четырём видам ответственности: гражданско-правовой — за убытки, причинённые товариществу его недобросовестными или неразумными действиями (статья 53.1 Гражданского кодекса РФ); административной — по конкретным статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях, применимым в зависимости от характера нарушения (от непредставления сведений контролирующим органам до нарушения требований пожарной безопасности на землях общего пользования); уголовной — если в его действиях установлены присвоение или растрата вверенного имущества товарищества (статья 160 Уголовного кодекса РФ) либо злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ). Отдельно стоит досрочное прекращение полномочий по решению общего собрания членов товарищества (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд…») — это не наказание в юридическом смысле, но на практике чаще всего первый шаг, если члены товарищества считают, что председатель злоупотребляет доверием. Ниже приведён подробный разбор оснований каждого вида ответственности, порядка привлечения к ней и практических вариантов защиты интересов товарищества.
Гражданско-правовая ответственность: возмещение убытков товариществу
С 2019 года СНТ существует как разновидность товарищества собственников недвижимости (часть 3 статьи 4 закона № 217-ФЗ), а его органами являются общее собрание членов, правление и председатель товарищества (статья 16 закона № 217-ФЗ). Председатель — единоличный исполнительный орган: он действует от имени товарищества без доверенности, распоряжается его имуществом и денежными средствами в пределах утверждённой сметы (статья 19 закона № 217-ФЗ). Именно поэтому к нему применяется общая норма гражданского законодательства об ответственности лиц, уполномоченных выступать от имени юридического лица, — статья 53.1 ГК РФ. Эта статья находится в общей части Гражданского кодекса РФ и не ограничена коммерческими организациями: она обязывает такое лицо действовать в интересах юридического лица добросовестно и разумно и возместить по требованию юридического лица убытки, причинённые по его вине, если доказано, что при осуществлении прав и исполнении обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.
Критерии недобросовестности и неразумности разъяснены в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 № 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица». Недобросовестность считается доказанной, в частности, когда руководитель действовал при наличии конфликта интересов и не раскрыл его, скрыл информацию о совершённой сделке от участников (членов) организации либо после прекращения полномочий удерживает или уклоняется от передачи документов, касающихся обстоятельств, повлёкших неблагоприятные последствия. Неразумность — когда решение принято без учёта известной руководителю информации, имеющей значение, либо без соблюдения обычно требующихся или принятых в данной организации внутренних процедур согласования. Прямая практика Верховного Суда РФ по применению статьи 53.1 ГК РФ именно к председателям СНТ немногочисленна, но суды применяют эти общие правила об ответственности единоличного исполнительного органа юридического лица к председателям товариществ по аналогии, поскольку иного правового механизма взыскания убытков законодательство о садоводстве не устанавливает.
С иском о взыскании убытков к бывшему или действующему председателю вправе обратиться само товарищество — как правило, в лице вновь избранного председателя либо правления по решению общего собрания. Типичные основания таких исков: расходование целевых взносов не по назначению, заключение невыгодных для товарищества договоров без одобрения общего собрания там, где оно требуется уставом, непринятие мер по взысканию задолженности с должников товарищества, повлёкшее пропуск исковой давности, необоснованные выплаты самому себе. Размер убытков определяется по общим правилам статьи 15 ГК РФ (реальный ущерб и упущенная выгода) и должен быть подтверждён документально — актом ревизионной комиссии, бухгалтерскими документами, банковскими выписками.
Административная ответственность председателя СНТ
Отдельной главы КоАП РФ, посвящённой именно нарушениям со стороны председателя СНТ (по аналогии с ответственностью управляющих организаций в жилищной сфере), в законодательстве нет. Административная ответственность наступает по общим статьям КоАП РФ в зависимости от того, какое именно нарушение допущено. На практике чаще всего применяются следующие составы. Во-первых, статья 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности» — председатель как лицо, отвечающее за содержание имущества общего пользования (проездов, противопожарных водоёмов, разрывов между постройками), может быть привлечён к ответственности за нарушения на территории общего пользования товарищества. Во-вторых, статья 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)» — если товарищество как юридическое лицо или его председатель не представляет по запросу уполномоченного органа (например, органа муниципального земельного контроля, налогового органа) сведения, представление которых предусмотрено законом.
Дополнительно, если у товарищества есть наёмные работники (бухгалтер, сторож, электрик), председатель как должностное лицо — работодатель отвечает за нарушение трудового законодательства по статье 5.27 КоАП РФ. Если товарищество допускает недостоверность сведений в ЕГРЮЛ (не сообщает об изменении адреса, состава правления) — возможна ответственность по статье 14.25 КоАП РФ. При нарушении порядка обработки персональных данных членов товарищества (например, неправомерная передача списка с адресами и телефонами третьим лицам) — по статье 13.11 КоАП РФ. Состав и субъект (сам председатель как должностное лицо либо товарищество как юридическое лицо) в каждом случае определяются исходя из конкретных обстоятельств нарушения.
Уголовная ответственность: присвоение, растрата и злоупотребление полномочиями
Если председатель распорядился денежными средствами или иным имуществом товарищества, вверенным ему в силу должностного положения (кассой, расчётным счётом, товарно-материальными ценностями), в личных целях, речь может идти о присвоении или растрате — статья 160 Уголовного кодекса РФ. Хищение вверенного имущества образует состав этого преступления независимо от того, что похититель формально имел доступ к средствам товарищества по своей должности: именно использование этого доступа вопреки интересам товарищества и составляет объективную сторону деяния.
Отдельный состав — злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ): использование лицом, выполняющим управленческие функции в некоммерческой организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации, если это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, совершённое в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Применение этой статьи к председателям товариществ прямо подтверждено пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2021 № 21 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (статьи 201, 201.1, 202, 203 Уголовного кодекса Российской Федерации)»: субъектом преступления по статье 201 УК РФ признаётся лицо, выполняющее управленческие функции в некоммерческой организации, в том числе в товариществе собственников недвижимости, — а СНТ, как указано выше, является одним из видов такого товарищества.
Разграничение между статьями 160 и 201 УК РФ проходит по объективной стороне: если имущество товарищества фактически изымалось в пользу председателя или третьих лиц (например, деньги переводились на личный счёт без встречного предоставления) — это присвоение или растрата; если полномочия использовались вопреки интересам товарищества без прямого изъятия имущества (например, заключение заведомо невыгодной сделки в интересах аффилированного лица, сокрытие информации от общего собрания с целью удержать власть) — злоупотребление полномочиями. Уголовное преследование по статье 201 УК РФ по общему правилу возможно по заявлению или с согласия органа управления товарищества, то есть общего собрания, либо правления, если вред причинён исключительно самому товариществу (статья 23 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
Досрочное прекращение полномочий как альтернатива привлечению к ответственности
Избрание председателя товарищества и досрочное прекращение его полномочий относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества (часть 1 статьи 17 закона № 217-ФЗ). Для прекращения полномочий не требуется ни судебного решения, ни установления вины председателя в убытках или преступлении: достаточно решения общего собрания, принятого большинством голосов при наличии кворума, — уставом товарищества может быть предусмотрен свой порядок созыва внеочередного собрания по этому вопросу. На практике члены товарищества часто выбирают именно этот путь как более быстрый: пока гражданский иск об убытках или заявление о преступлении рассматриваются месяцами, отзыв председателя останавливает дальнейшее причинение вреда товариществу немедленно. Прекращение полномочий и привлечение к гражданской, административной или уголовной ответственности — не альтернативные, а дополняющие друг друга меры: смена председателя не освобождает бывшего руководителя от обязанности возместить уже причинённые убытки или от уголовной ответственности за уже совершённые деяния.
Как членам товарищества добиться привлечения председателя к ответственности
Первый шаг — независимая проверка финансово-хозяйственной деятельности товарищества ревизионной комиссией (ревизором), которая избирается общим собранием и не может состоять из членов правления, председателя и их супругов и близких родственников (статья 20 закона № 217-ФЗ). Акт ревизионной комиссии, зафиксировавший конкретные нарушения и суммы, — базовое доказательство как для гражданского иска о взыскании убытков, так и для заявления в правоохранительные органы. Второй шаг зависит от характера нарушения: для взыскания убытков — исковое заявление в суд общей юрисдикции по месту нахождения товарищества либо жительства ответчика, для сообщения о признаках хищения или злоупотребления полномочиями — заявление в органы внутренних дел или следственный комитет с приложением акта ревизии и решения общего собрания (для уголовных дел частно-публичного обвинения, к которым относится часть составов по статье 201 УК РФ, потребуется решение органа управления товарищества об обращении), для нарушений в конкретной сфере (пожарная безопасность, трудовые права работников, обработка персональных данных) — жалоба в профильный контрольный орган.
Таким образом, ответственность председателя СНТ не сводится к одному виду: одно и то же нарушение нередко влечёт сразу несколько последствий — досрочное прекращение полномочий по решению общего собрания, обязанность возместить причинённые товариществу убытки по статье 53.1 ГК РФ и, при наличии признаков хищения или злоупотребления полномочиями, уголовное преследование по статьям 160 или 201 УК РФ. Выбор конкретных мер и их сочетание зависят от документально подтверждённых обстоятельств каждого случая, поэтому до обращения в суд или в правоохранительные органы целесообразно провести ревизию и получить квалифицированную юридическую оценку собранных документов.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Ю)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
