Как написать заявление в прокуратуру о незаконном удержании пенсии? Имеется документ от ФССП о том что ни какого делопроизводства возбужденно не было!

Как написать заявление в прокуратуру о незаконном удержании пенсии? Имеется документ от ФССП о том, что никакого делопроизводства возбуждено не было!

Здравствуйте!

Коротко: раз ФССП официально подтвердила, что исполнительное производство не возбуждалось, иск на пристава подавать не за что. Сначала нужно выяснить источник удержания — запросить справку в СФР и проверить банк, — и по её содержанию решать: жалоба в прокуратуру, в СФР или в ФССП.

Ниже — подробный разбор того, откуда может идти удержание, когда оно законно, а когда нет, и что делать в каждом случае.

С чего начать, если ФССП подтвердила: производства не было?

Раз в ответе ФССП прямо указано, что исполнительное производство не возбуждалось, обжаловать действия судебного пристава по ст.ст. 218–220 КАС РФ бессмысленно — этих действий формально просто не существует. Обвинять в удержании нечего у того органа, который его не совершал. Прежде чем писать какие-либо жалобы, нужно точно установить, кто именно и на каком основании списывает деньги. Для этого:

• обратиться в территориальный орган Социального фонда России (СФР — фонд, объединивший с 1 января 2023 года ПФР и ФСС) с письменным запросом о предоставлении справки или выписки об удержаниях из пенсии: за какой период, в каком размере, на основании какого документа и в чью пользу производится удержание;
• если пенсия приходит на банковскую карту — запросить у банка выписку и уточнить, не списывает ли часть суммы сам банк по другому основанию (кредитная задолженность, комиссия, арест по иному исполнительному документу или судебному приказу, о котором читатель может не знать).

Эти два документа дают точный ответ, откуда идёт удержание, и определяют, какой из вариантов ниже подходит к ситуации.

Когда удержание Социального фонда законно, а когда — нет?

Важный момент, который часто упускают: СФР вправе удерживать деньги из пенсии, минуя ФССП вообще, — тогда отсутствие исполнительного производства у пристава само по себе ничего не доказывает. Основания для удержания перечислены в статье 29 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: исполнительный документ, решение самого СФР о взыскании излишне выплаченной пенсионеру суммы (статья 26 того же закона) или решение суда. При этом по статье 9 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель по требованиям, не превышающим 100 000 рублей, вправе направить исполнительный документ не приставу, а напрямую в орган, выплачивающий гражданину периодические платежи, — то есть сразу в СФР. В этом случае исполнительное производство в ФССП действительно не возбуждается, а удержание при этом законно.

Поэтому если справка СФР называет конкретный судебный приказ или исполнительный лист, поступивший в фонд напрямую, оснований для жалобы, скорее всего, нет — разве что сам документ вызывает сомнения (тогда стоит запросить его копию и при необходимости обратиться за разъяснением в суд, который его выдал). А вот если справка СФР вообще не называет никакого документа-основания либо ссылается на что-то, о чём читатель ничего не знает и не признаёт, — это уже повод для жалобы.

Куда жаловаться, если законных оснований для удержания нет?

Если из полученных документов видно, что удержание происходит без исполнительного документа, решения суда или решения самого СФР, оно незаконно. В этом случае имеет смысл:

• подать жалобу в прокуратуру по месту нахождения территориального органа СФР — в рамках общего надзора за соблюдением закона (статья 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), приложив полученный от ФССП документ об отсутствии производства и справку СФР;
• одновременно подать заявление непосредственно в СФР с требованием прекратить удержание и вернуть удержанные суммы — иногда фонд реагирует быстрее, чем завершается прокурорская проверка.

Эти два обращения не исключают друг друга — их можно и стоит подавать одновременно.

А если удержание всё же связано с исполнительным производством в другом подразделении ФССП?

Возможен и такой вариант: исполнительное производство существует, но ведёт его не то подразделение ФССП, куда обращался читатель (например, по прежнему адресу регистрации), — тогда ответ «производства нет» относится только к конкретному отделу, а не к службе судебных приставов в целом. В такой ситуации логичнее не писать в прокуратуру, а повторно обратиться в ФССП: проверить сведения через банк данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП России (по фамилии и дате рождения) и письменно уточнить, не ведёт ли производство другой отдел.

Если производство найдётся и выяснится, что пристав, который его ведёт, допустил нарушения — например, удерживает без учёта прожиточного минимума или не направил должнику постановление о возбуждении производства, — эти конкретные действия уже можно обжаловать: вышестоящему должностному лицу ФССП либо в суд по ст.ст. 218–220 КАС РФ. Образец такого заявления есть на сайте бюро — образец административного искового заявления о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя. Но применим он только к этому сценарию — когда конкретный пристав действительно что-то нарушил, а не когда производства не было вовсе.

Как вернуть уже удержанные деньги и когда обращаться в полицию?

Если в итоге подтвердится, что законных оснований для удержания не было вовсе, удержанная сумма — это неосновательное обогащение того, кто её получил (статья 1102 Гражданского кодекса РФ): её можно требовать вернуть — сначала письменной претензией, при отказе — в судебном порядке; о том, в каких случаях суд удовлетворяет такое требование, — в материале «Неосновательное обогащение: когда требование подлежит удовлетворению». Если же дело не в ошибке, а в чьих-то умышленных действиях — например, использован поддельный исполнительный документ или чужие персональные данные для незаконного списания, — в этом есть признаки мошенничества (статья 159 Уголовного кодекса РФ), и стоит подать заявление в полицию по месту жительства.

Как составить заявление в прокуратуру?

Единого бланка для такого обращения нет, но у жалобы в прокуратуру есть обязательная структура:

1. Кому — наименование районной или городской прокуратуры по месту нахождения территориального органа СФР (или ФССП), чьи действия проверяются.
2. От кого — фамилия, имя, отчество, адрес и контактный телефон заявителя.
3. Название документа — «Заявление» или «Жалоба», со ссылкой, что оно подаётся в порядке ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
4. Суть обращения — с какого времени и в каком размере удерживаются деньги из пенсии, в какие органы заявитель уже обращался (СФР, ФССП) и что ему ответили.
5. Ссылка на приложения — документ ФССП об отсутствии исполнительного производства, справка СФР об удержаниях (если уже получена), выписка банка.
6. Требование — провести проверку законности удержания, установить, кем и на каком основании оно производится, и принять меры прокурорского реагирования вплоть до внесения представления.
7. Дата, подпись, опись приложений.

Частые вопросы

Можно ли подать жалобу в прокуратуру через интернет?

Да, через официальный сайт территориальной прокуратуры, портал Госуслуг или на личном приёме. К электронному обращению стоит приложить сканы документа ФССП и справки СФР. Срок и порядок ответа определяет Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Какой срок рассмотрения обращения в прокуратуре?

По общему правилу — 30 дней со дня регистрации; если нужна дополнительная проверка, прокурор вправе продлить срок ещё на 30 дней, уведомив об этом заявителя.

Прокуратура сама вернёт удержанные деньги?

Нет. По итогам проверки прокурор вправе внести представление об устранении нарушений, объявить предостережение или направить материалы для возбуждения дела, но само взыскание удержанной суммы идёт через СФР добровольно либо через суд по правилам о неосновательном обогащении.

Нужно ли жаловаться и в прокуратуру, и в СФР одновременно?

Да, эти обращения не исключают друг друга: жалоба в СФР (в том числе в вышестоящий орган фонда) может быстрее остановить дальнейшие удержания, а прокурорская проверка даёт официальную оценку законности уже произошедшего.

Что если прокуратура перенаправит жалобу в СФР или ФССП?

Это обычная практика: прокурор вправе направить обращение по компетенции тому органу, который может дать содержательный ответ, письменно уведомив об этом заявителя. Дальнейший ответ нужно будет получать уже у того органа, куда обращение передали.

Краткая сводка: как вернуть незаконно удержанную пенсию

• Ответ ФССП об отсутствии производства относится к конкретному подразделению — по ст.ст. 218–220 КАС РФ можно обжаловать только реально существующие действия пристава, а не факт их отсутствия.
• СФР вправе удерживать деньги из пенсии и без исполнительного производства в ФССП — по собственному решению о взыскании переплаты (статья 26 Федерального закона № 400-ФЗ) либо по исполнительному документу на сумму до 100 000 рублей, направленному взыскателем напрямую в фонд (статья 9 Федерального закона № 229-ФЗ).
• Если справка СФР не называет ни исполнительного документа, ни решения суда, ни решения самого фонда — удержание незаконно, и это основание для жалобы в прокуратуру (статья 10 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
• Жалобу в прокуратуру и заявление в СФР о прекращении удержания подают одновременно — они не исключают друг друга.
• Уже удержанные без законных оснований деньги возвращаются как неосновательное обогащение (статья 1102 Гражданского кодекса РФ) — сначала претензией, при отказе — через суд.
• Обращение в прокуратуру рассматривается в течение 30 дней с возможным продлением ещё на 30 дней (Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Таким образом, раз ФССП официально подтвердила отсутствие исполнительного производства, иск на пристава подавать не за что. Сначала нужно запросить в Социальном фонде России справку об основании удержания и проверить банк; если законных оснований нет — обращаться с жалобой в прокуратуру (ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») и одновременно в сам СФР с требованием прекратить удержание и вернуть деньги (ст. 1102 ГК РФ); а если выяснится, что производство всё же ведёт другое подразделение ФССП — направить уточняющий запрос туда и уже по его итогам решать вопрос об оспаривании действий конкретного пристава по ст.ст. 218–220 КАС РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Обжалование действий судебного пристава
• Неосновательное обогащение