Как откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения: основания, сроки и порядок обжалования

Пристав вправе отложить конкретные исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на срок не более десяти дней — по заявлению взыскателя, по постановлению старшего судебного пристава (его заместителя) либо на основании судебного акта. При этом само исполнительное производство не останавливается: сроки по нему продолжают течь, а откладываются только те действия и меры, которые указаны в постановлении. Должник же, в отличие от взыскателя, обратиться с заявлением об отложении напрямую к приставу не вправе — этот путь для него закрыт, ему остаётся только суд. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, оснований, сроков и практических вариантов действий, с опорой на статью 38 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и актуальную судебную практику.

Что такое отложение исполнительных действий и чем оно отличается от приостановления

Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения — институт, отдельно предусмотренный статьей 38 Закона № 229-ФЗ. Его суть в том, что пристав переносит на более поздний срок совершение конкретных действий (например, выхода по адресу должника, изъятия имущества) или применение конкретных мер принудительного исполнения (например, обращения взыскания на счёт), но не прекращает и не замораживает исполнительное производство как таковое. Это принципиально отличает отложение от приостановления производства по статьям 39 и 40 того же Закона: при приостановлении течение всех процессуальных сроков по производству останавливается, а пристав на этот период лишён права совершать вообще какие-либо исполнительные действия и применять любые меры принудительного исполнения. Отложение же носит точечный и краткосрочный характер — оно касается конкретных, поименованных в постановлении действий и мер, а всё остальное (включая, например, розыск имущества или направление запросов в регистрирующие органы) пристав по общему правилу продолжает вправе совершать.

Разграничение этих двух институтов имеет практическое значение: если Вам нужно на время убрать угрозу конкретного действия — скажем, не допустить ареста и вывоза имущества до рассмотрения жалобы в суде, — по общему правилу достаточно отложения на несколько дней. Если же речь идёт о длительной паузе в производстве целиком (например, в связи с оспариванием исполнительного документа, банкротством должника, участием должника в специальной военной операции и по другим основаниям, прямо перечисленным в статьях 39–40 Закона № 229-ФЗ), нужен именно институт приостановления, а не отложения.

По каким основаниям пристав откладывает исполнительные действия

Закон называет несколько самостоятельных оснований для отложения. Во-первых, это заявление взыскателя: если сам взыскатель считает, что немедленное совершение действия или применение меры принудительного исполнения нецелесообразно (например, стороны договариваются об урегулировании спора или должник частично гасит долг), он вправе обратиться к приставу с соответствующим заявлением, и пристав обязан его рассмотреть. Во-вторых, отложение возможно по постановлению старшего судебного пристава или его заместителя — это внутриведомственное решение, которое пристав-исполнитель обязан исполнить независимо от волеизъявления сторон. В-третьих, основанием служит судебный акт: если суд, рассматривающий связанный с исполнительным документом вопрос, выносит определение об отложении исполнительных действий, пристав обязан его исполнить.

На практике чаще всего встречается именно первое основание — заявление взыскателя. Причины бывают разными: достигнута договорённость о добровольном погашении долга, ведутся переговоры о мировом соглашении, взыскателю нужно время, чтобы уточнить состав имущества должника, либо решается вопрос о рассрочке. Пристав не обязан автоматически удовлетворять такое заявление — он оценивает его обоснованность, однако практика показывает, что отказ в отложении по мотивированному заявлению взыскателя, не связанному со злоупотреблением, — редкость.

Кто и куда обращается: взыскатель — к приставу или в суд, должник — только в суд

Важная асимметрия статьи 38 Закона № 229-ФЗ, о которой часто забывают: правом подать заявление об отложении исполнительных действий непосредственно приставу-исполнителю наделён только взыскатель. У должника такого прямого канала нет — закон не предусматривает для него возможности обратиться с аналогичным заявлением к приставу. Это логично: отложение по своей природе — уступка со стороны того, в чьих интересах совершается принудительное исполнение, а не льгота, которую пристав предоставляет по просьбе обязанного лица.

Вместе с тем это не означает, что должник лишён любых средств защиты. И взыскатель, и должник вправе обратиться в суд — в рамках дела, связанного с выдачей, обжалованием или исполнением соответствующего исполнительного документа, — с ходатайством об отложении исполнительных действий, и в случае удовлетворения такого ходатайства суд выносит определение, которое становится самостоятельным, обязательным для пристава основанием отложения по части второй статьи 38 Закона № 229-ФЗ. Именно так на практике защищаются должники: например, если исполнительный лист был выдан по решению, которое должник обжалует в кассационном порядке, он вправе одновременно с кассационной жалобой заявить в суде ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого акта либо об отложении исполнительных действий, и такое ходатайство, будучи удовлетворённым, обязывает пристава отложить конкретные действия.

Срок отложения и что пристав не вправе делать в этот период

Срок отложения ограничен частью 3 статьи 38 Закона № 229-ФЗ — не более десяти дней. Это предельный срок для однократного отложения по указанным в статье основаниям; закон не предусматривает автоматического продления отложения на новый десятидневный период — если основания сохраняются, взыскателю (или суду) нужно инициировать вопрос заново. В течение этих десяти дней пристав не вправе совершать именно те исполнительные действия и применять именно те меры принудительного исполнения, которые прямо указаны в постановлении об отложении: например, если отложено обращение взыскания на денежные средства на счёте, пристав не может списать деньги, но формально сохраняет право совершать иные, не упомянутые в постановлении действия по этому же производству.

Ключевое отличие от приостановления в практических последствиях: исполнительное производство при отложении не «замирает» — сроки по нему продолжают течь, исполнительский сбор при неисполнении требований в установленный для добровольного исполнения срок в общем случае продолжает начисляться по обычным правилам (если только отложение не связано с обстоятельствами, исключающими вину должника — на этот счёт есть отдельная судебная практика, о которой ниже), а по истечении десяти дней пристав возобновляет совершение отложенных действий без дополнительного постановления.

Как оформляется отложение и как обжаловать постановление пристава

Процедура рассмотрения заявления взыскателя жёстко регламентирована по срокам: заявление передаётся приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днём его поступления в подразделение судебных приставов, и подлежит рассмотрению приставом-исполнителем не позднее дня, следующего за днём поступления заявления к нему (часть 3.1 статьи 38 Закона № 229-ФЗ). Столь короткие сроки объясняются самой природой меры — она теряет смысл при затягивании рассмотрения.

Об отложении либо об отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения пристав-исполнитель выносит постановление. Оно утверждается старшим судебным приставом или его заместителем, а копия не позднее дня, следующего за днём вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении обязательно указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения (часть 4 статьи 38 Закона № 229-ФЗ). Если постановление, по Вашему мнению, вынесено незаконно — например, приставом необоснованно отклонено заявление взыскателя либо, напротив, отложение использовано как способ затянуть исполнение, — оно может быть обжаловано в порядке подчинённости вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов (глава 18 Закона № 229-ФЗ) либо оспорено в суде — в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для граждан или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ для организаций и предпринимателей.

Что говорит судебная практика Верховного Суда РФ и ВАС РФ

В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02.10.2018 № 5-КГ18-188 коллегия прямо воспроизвела и применила механизм статьи 38 Закона № 229-ФЗ при оценке правомерности действий пристава по передаче заложенного имущества на торги, отметив, что взыскатель направлял приставу заявления об отложении исполнительных действий в связи с частичным погашением долга должником и договорённостью о полном погашении в ближайшее время. Этот акт полезен именно тем, что в нём приведены дословные формулировки частей 3.1 и 4 статьи 38 — на них можно опираться при подготовке собственного заявления или жалобы.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2018 № 305-КГ17-23457 по делу № А40-56800/2017 рассматривалась ситуация, когда взыскатель, узнав о намерении сторон заключить мировое соглашение, обратился к приставу с заявлением об отложении исполнительных действий, а впоследствии, уже после утверждения судом мирового соглашения, пристав всё равно взыскал с должника исполнительский сбор за пропуск срока добровольного исполнения. Верховный Суд РФ встал на сторону должника и отменил акты нижестоящих судов, указав, что реализация сторонами права на урегулирование спора мировым соглашением на стадии исполнения не может расцениваться как виновное неисполнение требований исполнительного документа, а взыскание исполнительского сбора в такой ситуации противоречит принципам справедливости, индивидуализации и соразмерности ответственности. Вывод важен для взыскателей и должников, которые ведут переговоры об урегулировании долга параллельно с исполнительным производством: сам факт обращения с заявлением об отложении и последующее мировое соглашение — весомый довод против взыскания исполнительского сбора.

Постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 № 14465/11 по делу № А47-10563/2010 демонстрирует практическое применение десятидневного срока: пристав удовлетворил заявление об отложении исполнительных действий, мотивированное обжалованием судебного акта в кассационном порядке, и вынес постановление об отложении на десять дней. После возобновления исполнительного производства должник в пределах предоставленного ему срока добровольно исполнил требования, однако пристав всё равно взыскал исполнительский сбор. Президиум ВАС РФ признал это постановление недействительным, подчеркнув, что реализация должником права на процессуальную защиту (в данном случае — ходатайства о приостановлении исполнения судебного акта в связи с кассационным обжалованием) не может расцениваться как виновное уклонение от исполнения. Хотя дело касалось прежде всего оценки правомерности исполнительского сбора, оно наглядно иллюстрирует и десятидневные временные рамки самого отложения, и то, что действия, совершённые в пределах предоставленного после возобновления срока, не могут вменяться должнику в вину.

Краткая сводка: как работает отложение исполнительных действий и что это даёт на практике

Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по статье 38 Закона № 229-ФЗ — это краткосрочный (до десяти дней) и точечный инструмент: откладываются только конкретные, поименованные в постановлении пристава действия и меры, а не всё исполнительное производство целиком, и его сроки продолжают течь. Основания для отложения три: заявление взыскателя, постановление старшего судебного пристава или его заместителя, судебный акт. Обратиться к приставу напрямую вправе только взыскатель; должнику для достижения того же результата нужно идти в суд — с ходатайством в рамках дела, связанного с исполнительным документом. Заявление взыскателя пристав обязан передать и рассмотреть в предельно сжатые сроки — не позднее дня, следующего за днём поступления, а решение — отложить или отказать — оформляется постановлением с указанием даты, до которой действия откладываются, и может быть обжаловано в порядке подчинённости или в суде. Судебная практика Верховного Суда РФ и ВАС РФ показывает, что добросовестное обращение за отложением — в связи с урегулированием спора, обжалованием судебного акта или частичным погашением долга — как правило, защищает сторону от негативных последствий вроде необоснованного взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, отложение исполнительных действий — краткосрочная и точечная мера сроком до десяти дней, которую взыскатель вправе инициировать напрямую у пристава или через суд, а должнику для того же результата нужно обращаться в суд; оформляется она постановлением пристава с указанием конкретной даты и подлежит обжалованию в порядке подчинённости либо в судебном порядке.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Ю)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Пристав не действует: как взыскателю запустить исполнительное производство
• Как обжаловать действия пристава и приостановить исполнительное производство на время рассмотрения дела в суде?
• В каких случаях судебный пристав-исполнитель должен приостановить исполнительное производство