Как составить ходатайство о снятии некоторых ограничений по административному надзору?

Здравствуйте. Как составить ходатайство о снятии некоторых ограничений по административному надзору?

Здравствуйте!

Коротко: заявление о частичной отмене отдельных ограничений по административному надзору вправе подать сам поднадзорный, его представитель или орган внутренних дел — в суд по месту осуществления надзора, в свободной письменной форме, с указанием, какие именно ограничения предлагается отменить и почему. К заявлению прилагаются материалы, характеризующие поднадзорное лицо, а рассматривает его суд в течение десяти дней (статьи 270–273 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Ниже — подробный разбор норм КАС РФ о частичной отмене административных ограничений: кто вправе обратиться в суд, куда подавать заявление, что в нём указать и как проходит рассмотрение дела.

Какие ограничения устанавливаются при надзоре и какие из них можно снять частично?

Виды административных ограничений, которые суд может установить в отношении поднадзорного лица, перечислены в статье 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Именно из этого перечня суд выбирает, какие ограничения снять, когда рассматривает заявление о частичной отмене:

• запрещение пребывания в определённых местах;
• запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
• запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определённое время суток;
• запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
• обязательная явка от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательная явка для регистрации устанавливается судом во всех случаях без исключения. Именно поэтому в заявлении о частичной отмене имеет смысл просить не о снятии надзора целиком, а о снятии одного или нескольких конкретных ограничений из первых четырёх пунктов списка — например, запрета на выезд за пределы района или запрета появляться в определённое время вне дома, если обстоятельства жизни поднадзорного лица изменились.

Кто вправе подать заявление о частичной отмене ограничений?

Административное исковое заявление о частичной отмене ранее установленных административных ограничений может подать сам поднадзорный либо его представитель, а также орган внутренних дел. Кроме того, в защиту прав и свобод поднадзорного лица с таким заявлением вправе обратиться прокурор — но только если само поднадзорное лицо по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не может обратиться в суд самостоятельно (в порядке, установленном частью 1 статьи 39 КАС РФ). Право на обращение по разным видам заявлений, связанных с надзором, распределено законом неодинаково — сводная таблица ниже.

В какой суд подавать заявление о частичной отмене ограничений?

Заявление о частичной отмене административных ограничений подаётся в суд по месту осуществления административного надзора — то есть в тот суд, в районе которого поднадзорное лицо фактически состоит под надзором. Это отдельное правило подсудности от того, что действует при первичном установлении надзора: там иск об установлении в отношении лица, ещё отбывающего наказание, подаётся по месту нахождения исправительного учреждения, а в отношении уже освобождённого лица — по месту его жительства, пребывания или фактического нахождения (общий порядок установления надзора подробнее разобран в материале «Каков порядок установления административного надзора?»). Отдельно закон оговаривает: если суд уже отказал в досрочном прекращении надзора, повторное заявление по этому основанию можно подать не ранее чем через шесть месяцев со дня вынесения решения об отказе. Специального аналогичного ограничения для повторного заявления о частичной отмене ограничений статьи 270–273 КАС РФ не устанавливают. На практике это означает, что при изменении обстоятельств (например, поднадзорное лицо трудоустроилось в другом районе или у него изменился график работы) можно повторно обратиться в тот же суд, не дожидаясь истечения какого-либо специального срока, если только суд сам не укажет иное в своём решении.

Как составить заявление о частичной отмене ограничений: что указать?

Закон не утверждает специальный бланк — заявление составляется в свободной форме, но с обязательными реквизитами. К нему предъявляются общие требования к административному исковому заявлению (пункты 1–3, 5 и 8 части 2 статьи 125 КАС РФ), а также специальные требования части 3 статьи 271 КАС РФ — применительно к частичной отмене в заявлении обязательно должны быть указаны сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и виды административных ограничений, которые предлагается отменить. На практике в заявление включают:

1. наименование и адрес суда, в который подаётся заявление;
2. Ваши фамилию, имя, отчество и контактные данные;
3. данные об уголовно-исполнительной инспекции (органе внутренних дел), осуществляющей надзор;
4. наименование документа — «Административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений»;
5. сведения об образе жизни и поведении поднадзорного лица за период надзора и причины, по которым заявитель считает возможным отменить конкретные ограничения;
6. чёткую просьбу — какие именно ограничения (и в каком объёме) предлагается отменить;
7. дату подачи и подпись заявителя;
8. перечень прилагаемых документов.

Подписывает заявление само поднадзорное лицо либо его представитель — но только при наличии оформленных полномочий (нотариальная доверенность либо ордер адвоката). Заявление, поданное органом внутренних дел, подписывает руководитель этого органа.

Какие документы приложить к заявлению?

К заявлению о частичной отмене административных ограничений закон требует приложить материалы, характеризующие поднадзорное лицо. Прямого закрытого перечня таких документов КАС РФ не устанавливает, но на практике к заявлению обычно прикладывают:

• характеристику с места работы или от работодателя;
• справку с места учёбы (если поднадзорное лицо учится);
• характеристику участкового уполномоченного полиции по месту жительства;
• документы о семейном положении — свидетельство о браке, о рождении детей, документы об иждивенцах;
• документы о состоянии здоровья, если они относятся к причинам, по которым ограничение предлагается снять;
• справки об отсутствии нарушений установленного порядка отбывания надзора (об отсутствии привлечения к административной ответственности за период надзора).

Дополнительно прилагаются иные документы и материалы, подтверждающие указанные в заявлении сведения, а также документы, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 126 КАС РФ. Чем убедительнее собранные материалы показывают, что конкретное ограничение перестало быть необходимым для целей надзора, тем выше шансы на положительное решение суда — при этом само по себе истечение части срока надзора без нарушений законом как отдельное основание для частичной отмены не названо, значение имеет именно образ жизни и поведение поднадзорного лица.

Как проходит рассмотрение дела в суде?

Заявление, связанное с административным надзором, принимается к производству суда незамедлительно — за исключением случаев неподсудности требований данному суду и возвращения заявления по пункту 2 части 1 статьи 129 КАС РФ. После принятия заявления суд истребует необходимые документы и материалы. Обязанность доказывать обстоятельства, изложенные в заявлении, лежит на лице, которое его подало, — то есть при подаче заявления самим поднадзорным именно ему нужно будет подтвердить документами и материалами, что часть ограничений можно снять. О времени и месте рассмотрения дела суд извещает поднадзорное лицо, орган внутренних дел (или исправительное учреждение) и прокурора.

Применительно именно к делам о частичной отмене ограничений и о досрочном прекращении надзора закон устанавливает льготный порядок явки: неявка в судебное заседание надлежащим образом извещённых прокурора, самого поднадзорного лица и представителя исправительного учреждения или органа внутренних дел не препятствует рассмотрению дела — кроме случая, когда суд признал явку кого-то из них обязательной. Если же явка представителя органа внутренних дел признана судом обязательной, а он не явился без уважительной причины, на него может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 КАС РФ. Дело о частичной отмене ограничений должно быть рассмотрено в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд. Разъяснения по применению этих норм даёт постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Что укажет суд в решении о частичной отмене ограничений?

Решение суда по делу об административном надзоре должно соответствовать общим требованиям к содержанию решения, установленным статьёй 180 КАС РФ. При этом в резолютивной части решения по делу о частичной отмене ограничений суд обязательно указывает конкретные административные ограничения, которые он отменил, — то есть из решения должно быть прямо видно, какие именно ограничения сняты, а какие продолжают действовать. Мотивированное решение по такому делу изготавливается в день его принятия. Копии решения вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям либо направляются им незамедлительно после изготовления решения способом, позволяющим обеспечить скорейшую доставку.

Частые вопросы

Чем частичная отмена ограничений отличается от досрочного прекращения надзора?

При частичной отмене снимаются отдельные, конкретно указанные в заявлении ограничения, а сам административный надзор продолжает действовать до истечения установленного судом срока. При досрочном прекращении надзор прекращается полностью раньше срока, и все ограничения снимаются сразу. Подробнее о том, в каких случаях допустимо именно полное прекращение, — в материале «Можно ли досрочно снять административный надзор?».

Можно ли подать заявление о частичной отмене ограничений повторно, если суд уже отказал?

Прямого запрета статьи 270–273 КАС РФ для этого случая не устанавливают. Шестимесячный срок ожидания перед повторным обращением в суд прямо предусмотрен законом только для заявления о досрочном прекращении надзора после отказа суда в его удовлетворении — на заявления о частичной отмене отдельных ограничений это специальное правило формально не распространяется.

Обязательно ли поднадзорному лицу лично присутствовать в судебном заседании?

Нет. При рассмотрении заявления о частичной отмене ограничений неявка надлежащим образом извещённого поднадзорного лица, прокурора или представителя органа внутренних дел не препятствует разбирательству, если суд не признал чью-то явку обязательной. Обязательное присутствие самого поднадзорного лица закон прямо предусматривает лишь для дел об установлении, о продлении надзора или о дополнении ограничений — и то по усмотрению суда.

Может ли заявление подать за поднадзорного его родственник?

Закон говорит о поднадзорном лице либо его представителе, поэтому родственник вправе подать и подписать такое заявление только как оформленный представитель — по нотариальной доверенности либо (если это адвокат) по ордеру. Без подтверждённых полномочий подать заявление от имени поднадзорного лица нельзя.

Сколько времени суд будет рассматривать заявление?

Административное дело о частичной отмене ограничений должно быть рассмотрено в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд. Мотивированное решение по делам об административном надзоре изготавливается в день его принятия, а не в течение дополнительного срока на изготовление, предусмотренного для обычных дел.

Краткая сводка: как подать заявление о частичной отмене ограничений по надзору

• Суд вправе частично снять только те ограничения, которые перечислены в статье 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, — кроме обязательной явки для регистрации, она сохраняется всегда.
• Заявление о частичной отмене отдельных ограничений вправе подать сам поднадзорный, его представитель или орган внутренних дел; в защиту прав поднадзорного, если он сам не может обратиться в суд, — прокурор (часть 1 статьи 39, статья 270 КАС РФ).
• Подаётся в суд по месту осуществления административного надзора (статья 270 КАС РФ).
• В заявлении обязательно указываются сведения об образе жизни и поведении поднадзорного лица и конкретные виды ограничений, которые предлагается отменить (статья 271 КАС РФ).
• К заявлению прилагаются материалы, характеризующие поднадзорное лицо; подписывает его сам поднадзорный или представитель при наличии полномочий.
• Дело рассматривается в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд, мотивированное решение изготавливается в день его принятия (статья 272 КАС РФ).
• В резолютивной части решения суд указывает конкретные ограничения, которые отменены (статья 273 КАС РФ).
• Специального запрета на повторную подачу такого заявления закон не устанавливает — шестимесячный срок ожидания действует только для повторного заявления о досрочном прекращении надзора после отказа суда.

Таким образом, чтобы частично снять ограничения по административному надзору, нужно составить в свободной форме административное исковое заявление с указанием, какие именно ограничения предлагается отменить и почему, приложить материалы, характеризующие Ваше поведение и образ жизни, и подать заявление в суд по месту осуществления надзора — лично, через представителя по доверенности либо через адвоката. Суд рассмотрит его в течение десяти дней и укажет в решении, какие именно ограничения отменены, а какие продолжают действовать до истечения установленного срока административного надзора.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Снятие ограничений административного надзора
• Защита по уголовным делам