Каков порядок установления административного надзора?

Знакомый был осужден по ч. 2 ст. 162 УК РФ (разбой) и полностью отбыл наказание. В отношении него был установлен административный надзор сроком на 2 года. Через год он привлекался по ст. 20.1 КоАП РФ и нарушал ограничения надзора — не являлся домой. Несколько раз нарушал ограничения повторно, после чего его привлекли уже по ст. 314.1 УК РФ и назначили 6 месяцев реального лишения свободы, которые он отбыл. Теперь в ОВД предупреждают, что при повторных нарушениях снова возможна ответственность по ст. 314.1 УК РФ. Можно ли повторно установить надзор, если по разбою судимость ещё не погашена, а прежний надзор был прерван из-за осуждения по ст. 314.1 УК РФ? Может ли ОВД привлечь по ст. 314.1 УК РФ, не восстановив надзор через суд?

Здравствуйте! Нет, автоматически административный надзор не возобновляется и не продолжает течь «сам по себе» после освобождения из мест лишения свободы по приговору за ст. 314.1 УК РФ. Освобождение из мест лишения свободы лица с непогашенной судимостью за преступление, совершённое в период нахождения под надзором, за которое оно направлено отбывать наказание, — самостоятельное и обязательное основание для нового обращения в суд с заявлением об установлении административного надзора (п. 4 ч. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»). Пока новое заявление не подано и суд не вынес соответствующее решение, человек формально поднадзорным не считается, а значит привлечь его к ответственности по ст. 314.1 УК РФ за несоблюдение ограничений, которые судом заново не устанавливались, нельзя. Ниже приведён подробный разбор порядка установления надзора, оснований, ограничений, сроков и последствий их нарушения.

КТО ПОДАЁТ ЗАЯВЛЕНИЕ И В КАКОМ ПОРЯДКЕ ЕГО РАССМАТРИВАЕТ СУД

Административный надзор устанавливается, продлевается и досрочно прекращается только судом — во внесудебном порядке ОВД или исправительное учреждение никаких ограничений вводить не вправе. Пока лицо ещё отбывает наказание, заявление подаёт администрация исправительного учреждения — не позднее чем за два месяца до истечения срока наказания, в районный суд по месту нахождения этого учреждения. Если основания для надзора возникли уже после освобождения (например, повторные административные правонарушения в течение года), заявление подаёт орган внутренних дел по месту жительства или пребывания освобождённого — в районный суд по месту жительства или пребывания поднадзорного лица. Административные дела об установлении, продлении и досрочном прекращении надзора рассматриваются в порядке главы 29 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) — с обязательным участием прокурора и, по общему правилу, самого лица, в отношении которого решается вопрос об надзоре. Разъяснения по применению этих норм даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 41).

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ НАДЗОРА

Статья 3 Федерального закона № 64-ФЗ различает две группы оснований. Первая — надзор устанавливается судом по усмотрению, если совершеннолетнее лицо освобождается или освобождено из мест лишения свободы и имеет непогашенную либо неснятую судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, за преступление при рецидиве преступлений, за умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего либо за два и более преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков (ч. 1 и 3 ст. 3 закона). Вторая — надзор устанавливается независимо от перечисленных условий, то есть обязательно, если судимость не погашена за преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, за преступление при опасном или особо опасном рецидиве, за ряд особо тяжких преступлений, прямо перечисленных в законе (в том числе убийство при отягчающих обстоятельствах, террористические и экстремистские составы), либо — что прямо относится к описанной ситуации — если лицо в период нахождения под надзором совершило преступление, за которое осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания. Отдельно закон предусматривает надзор для лиц без непогашенной судимости по указанным статьям, если во время отбывания наказания они признавались злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания либо в течение года после освобождения совершили два и более административных правонарушения против порядка управления, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность либо на здоровье населения и общественную нравственность.

КАКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ВПРАВЕ УСТАНОВИТЬ СУД

Перечень административных ограничений закреплён в ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ: запрет пребывания в определённых местах; запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определённое время суток; запрет выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Установление обязательной явки для регистрации — единственное ограничение, которое суд обязан назначить в любом случае; остальные подбираются с учётом образа жизни лица, его поведения в местах лишения свободы и обстоятельств преступления. Для лиц, освобождённых при опасном или особо опасном рецидиве либо по перечисленным в законе особо тяжким составам, закон обязывает суд дополнительно устанавливать запрет выезда за пределы территории муниципального образования и более частую явку на регистрацию. Суд вправе по заявлению органа внутренних дел частично отменить ранее установленные ограничения либо, напротив, дополнить их — если это оправдано поведением поднадзорного лица.

СРОК НАДЗОРА, ПРОДЛЕНИЕ И ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ

По общему правилу (ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается на срок от одного до трёх лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости. Для лиц, в отношении которых надзор обязателен независимо от усмотрения суда (опасный и особо опасный рецидив, ряд особо тяжких составов, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних), надзор устанавливается на срок, соответствующий сроку погашения судимости, за вычетом времени, истёкшего после освобождения. Срок надзора может быть продлён судом по заявлению органа внутренних дел — каждый раз не более чем на шесть месяцев, но в пределах срока погашения судимости, — если поднадзорное лицо в течение года совершило два и более административных правонарушения определённых законом видов. Досрочно прекратить надзор суд может по заявлению самого поднадзорного лица, его представителя либо органа внутренних дел — не ранее истечения половины установленного срока и при условии добросовестного соблюдения ограничений и положительной характеристики поведения.

ЧТО БУДЕТ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ

Разовое или единичное нарушение установленных судом ограничений либо неявка на регистрацию без уважительных причин влечёт административную ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ. Уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ наступает при неоднократном несоблюдении административных ограничений — то есть если лицо ранее в течение одного года уже дважды привлекалось за это к административной ответственности за аналогичное деяние, а очередное нарушение сопряжено с совершением административного правонарушения против порядка управления, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо на здоровье населения и общественную нравственность. Ключевое условие для применения ст. 314.1 УК РФ во всех случаях — на момент нарушения в отношении лица действующим решением суда установлен административный надзор с конкретными ограничениями. Если решение суда об установлении (или о повторном установлении) надзора отсутствует, состав этого преступления отсутствует — привлечь по ст. 314.1 УК РФ нельзя, поскольку не соблюдены обязанности, которых формально не существует. Разъяснения по квалификации даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2016 № 21 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации», а по административным делам о несоблюдении ограничений — в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 40. По ст. 19.24 КоАП РФ наказание — штраф либо административный арест на срок до пятнадцати суток; по ст. 314.1 УК РФ санкция строже — от штрафа и обязательных работ до лишения свободы на срок до одного года, в зависимости от повторности и характера сопутствующего нарушения. О решении суда об установлении, продлении или прекращении надзора, а также о перечне установленных ограничений поднадзорное лицо обязательно уведомляется под роспись — это отдельное процессуальное требование, без выполнения которого привлечение к ответственности за нарушение ограничений также спорно.

КОГДА СУДИМОСТЬ СЧИТАЕТСЯ ПОГАШЕННОЙ И ПРИ ЧЁМ ЗДЕСЬ РЕЦИДИВ

Для целей административного надзора имеет значение не дата приговора, а момент погашения судимости — он определяется по ст. 86 УК РФ и отсчитывается от дня фактического отбытия (или исполнения) наказания. Для лиц, осуждённых к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается через три года после отбытия наказания; за тяжкие преступления — через восемь лет; за особо тяжкие — через десять лет. Разбой по ч. 2 ст. 162 УК РФ отнесён к тяжким преступлениям (верхний предел санкции — десять лет лишения свободы, ст. 15 УК РФ), поэтому судимость по нему сохраняется в течение восьми лет после отбытия основного наказания — и именно в течение этого периода лицо продолжает считаться «имеющим непогашенную судимость» для целей ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ, включая обязательное основание об осуждении в период надзора. Отдельный вопрос — рецидив: по ст. 18 УК РФ рецидивом признаётся совершение умышленного преступления лицом, у которого уже есть судимость за ранее совершённое умышленное преступление; при этом судимости за преступления, совершённые в возрасте до восемнадцати лет, а также снятые или погашенные в установленном порядке, при признании рецидива не учитываются. Осуждение по ст. 314.1 УК РФ, совершённое при непогашенной судимости за умышленное преступление, само по себе образует рецидив и может учитываться судом при повторном рассмотрении вопроса об административном надзоре — в том числе при определении объёма и строгости ограничений.

ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ОПИСАННОЙ СИТУАЦИИ

Осуждение по ст. 314.1 УК РФ и направление к месту отбывания наказания прекращает ранее установленный надзор — его течение не возобновляется автоматически после освобождения. При этом судимость по основному приговору (ч. 2 ст. 162 УК РФ) на момент повторного освобождения, судя по описанным срокам, остаётся непогашенной, а само преступление совершено в период нахождения под надзором и повлекло реальное лишение свободы — это прямое и обязательное основание для нового обращения в суд (администрации исправительного учреждения либо органа внутренних дел) с заявлением об установлении административного надзора. До тех пор, пока такое заявление не подано и суд не вынес решение по нему, человек не считается поднадзорным, ограничения на него формально не распространяются, и, соответственно, привлечение по ст. 314.1 УК РФ за их нарушение исключено — уголовная ответственность возможна только после того, как надзор установлен заново вступившим в силу судебным актом и лицо ознакомлено с конкретным перечнем ограничений. Проверить, подавалось ли ОВД заявление об установлении надзора и есть ли по нему решение суда, можно через картотеку соответствующего районного суда либо запросив информацию непосредственно в ОВД по месту жительства.

Таким образом, административный надзор не возобновляется сам по себе после отбытия наказания по ст. 314.1 УК РФ — требуется новое заявление администрации исправительного учреждения или органа внутренних дел и новое решение районного суда, вынесенное в порядке главы 29 КАС РФ. Пока такого решения нет, оснований для уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ за несоблюдение ограничений не возникает. Если ОВД предупреждает о возможном привлечении, стоит уточнить, подано ли заявление об установлении надзора и назначено ли судебное заседание, — и по возможности участвовать в этом процессе, поскольку от объёма ограничений, которые установит суд, будет зависеть дальнейшая свобода передвижения поднадзорного лица.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административный надзор — услуги адвоката
• Защита по уголовным делам