Как защитить права при нарушении соседями санитарных норм содержания курятника

Добрый день. Нужна помощь в урегулировании вопроса. Мы приобрели участок и дом в сельском поселении (не СНТ!!!) — это деревня. Два года назад был куплен соседний с нами участок. Соседи начали активно строится. Также стали активно заниматься хозяйством, разводить кур и уток. Курятник построили не далеко от нашего забора (4 м) -это само строение, а загончик, в котором гуляют куры расположен в 1 м от забора. Вся беда в том, что наш домик стоит в 4-х м от этого же забора. Все бы ничего, но вонь от курятника распространяется на весь участок и далее. В этом году по участку стали бегать крысы (перерыли весь участок). Так же появилось неимоверное количество мух — и это осенью… Я не могу сказать с чем это связано, но думаю, что всему виной этот курятник. Раньше ни когда такого не было. Беседа с соседями ни к чему не привела. Наоборот, они сказали что будут расширяться (в плане хозяйства) и нам нужно привыкать к такому положению вещей. В общем мы хотим обратиться в суд. Помогите нам составить исковое заявление и подскажите какие экспертизы проводить. Много чего пишут в интернете нужно как-то отсеять информацию, в общем, нужна грамотная консультация. Я почитала Вашу статью, очень дельная. Спасибо. 

Здравствуйте!

Коротко: Вы вправе требовать через суд устранения нарушения — переноса курятника и загона и прекращения антисанитарии: статья 304 Гражданского кодекса РФ позволяет собственнику требовать устранения любых помех, не связанных с лишением владения. Исковая давность на это требование не распространяется.

Ниже приведен подробный разбор того, какие нормы нарушают соседи, какие расстояния считаются допустимыми, какие доказательства и экспертизы понадобятся, куда обращаться до суда и как сформулировать исковые требования.

КАКИЕ ПРАВА НАРУШАЮТ СОСЕДИ, ЕСЛИ ИЗ-ЗА КУРЯТНИКА НА УЧАСТКЕ СТОИТ ЗАПАХ, ПОЯВИЛИСЬ КРЫСЫ И МУХИ?

Описанная Вами ситуация рассматривается как нарушение прав собственника земельного участка и жилого дома. По пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе совершать со своим имуществом любые действия, но только такие, которые не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. Разведение птицы само по себе законно: ведение личного подсобного хозяйства прямо допускается Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», однако вести его следует с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных правил и нормативов. Ровно та же обязанность лежит на любом землепользователе в силу статьи 42 Земельного кодекса РФ: использовать участок в соответствии с его назначением, соблюдать санитарно-гигиенические и иные требования и не допускать загрязнения территории. Когда содержание птицы превращается в источник устойчивого зловония, скопления мух и грызунов, эти обязанности перестают исполняться, и соседи выходят за границы своего права.

Ваша защита строится на статье 304 Гражданского кодекса РФ: собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, даже если эти нарушения не соединены с лишением владения. Такое требование называется негаторным иском. Дополнительную опору дают статья 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющая право каждого на благоприятную окружающую среду, а также статьи 8 и 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: граждане имеют право на среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, и одновременно обязаны выполнять требования санитарного законодательства и не совершать действий, нарушающих права других граждан. Важно понимать, что предметом спора будет не сам факт содержания кур, а конкретные негативные последствия для Вашего участка и дома — именно их придется описать и доказать.

НА КАКОМ РАССТОЯНИИ ОТ ЗАБОРА И ЖИЛОГО ДОМА МОЖНО СТАВИТЬ КУРЯТНИК?

Вы верно отметили, что Ваш случай — не садоводство, а деревня, то есть населенный пункт. Для земельных участков в границах населенного пункта минимальные отступы от границ соседних участков устанавливаются градостроительным регламентом в составе правил землепользования и застройки муниципального образования: такие правила и предельные параметры разрешенного строительства предусмотрены статьями 30 и 38 Градостроительного кодекса РФ. Поэтому первый шаг — запросить в администрации поселения выписку из правил землепользования и застройки по территориальной зоне, в которой находятся оба участка, и посмотреть, какие отступы там закреплены. Требования к застройке сельских населенных пунктов, включая расстояния по санитарно-бытовым условиям, содержит также свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Наряду с этим суды при разрешении соседских споров широко используют показатели СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения»: хотя этот свод правил написан для садоводческих территорий, содержащиеся в нем санитарно-бытовые разрывы применяются по аналогии как ориентир разумного размещения хозяйственных построек. Ориентиры такие:

Примените эти цифры к своей схеме. Само строение курятника стоит в 4 метрах от забора, то есть по разрыву до границы формально укладывается в ориентир, но Ваш дом отстоит от того же забора на 4 метра — значит, фактическое расстояние от жилого дома до курятника около 8 метров при ориентире в 12 метров. Загон, в котором гуляет птица, — это тоже сооружение для содержания птицы, а не «прочая постройка», поэтому 1 метр до границы явно меньше ориентира в 4 метра. Именно эти два расхождения и стоит закладывать в основу иска. Пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 прямо указывает: при рассмотрении исков об устранении нарушений, не связанных с лишением владения, суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при возведении объекта, и несоблюдение их — в том числе незначительное — может быть основанием для удовлетворения иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

КАКИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ЭКСПЕРТИЗЫ НУЖНЫ ДЛЯ СУДА?

По статьям 55 и 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые ссылается, а суд оценивает совокупность доказательств. В спорах о запахе и антисанитарии проигрывают, как правило, не потому, что нарушения нет, а потому, что оно зафиксировано только словами. Поэтому доказательственную базу собирают заранее и по двум направлениям: расстояния и фактическое воздействие. Ходатайство о назначении экспертизы заявляется по статье 79 Гражданского процессуального кодекса РФ — как при подаче иска, так и в ходе рассмотрения дела; вопросы эксперту формулируют стороны, окончательный круг вопросов определяет суд.

• Землеустроительная (кадастровая) съемка или строительно-техническая экспертиза — фиксирует координаты границ участков и фактические расстояния от курятника и загона до границы и до Вашего жилого дома, а также соответствие размещения построек правилам землепользования и застройки.
• Санитарно-гигиеническое (лабораторное) исследование воздуха — замеры концентрации характерных для птицеводства веществ, прежде всего аммиака и сероводорода, на границе Вашего участка и у стен дома; выполняется аккредитованными лабораториями, в том числе лабораториями центров гигиены и эпидемиологии.
• Акты проверок государственных органов — материалы территориального управления Роспотребнадзора, органов государственного ветеринарного надзора, акты муниципального земельного контроля администрации поселения.
• Фотографии и видеозаписи с датой съемки — расположение построек, скопления помета и подстилки, мухи, следы грызунов, перерытая земля; при необходимости фиксацию можно провести у нотариуса в порядке обеспечения доказательств (статьи 102 и 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
• Показания свидетелей — других соседей, участкового, работников служб дератизации; их вызывают в судебное заседание по ходатайству стороны.
• Документы о понесенных расходах — договоры и чеки на дератизацию, обработку от насекомых, вывоз загрязненного грунта, если Вы намерены требовать возмещения убытков.

КУДА ЖАЛОВАТЬСЯ ДО СУДА И ОБЯЗАТЕЛЬНА ЛИ ПРЕТЕНЗИЯ СОСЕДЯМ?

Обязательного досудебного порядка для таких споров закон не устанавливает: Вы вправе пойти в суд сразу. Но досудебная стадия почти всегда работает на истца — она дает независимые документы, составленные не Вами, а органами власти, и показывает суду, что Вы пытались решить конфликт миром. Разумная последовательность действий выглядит так.

1. Направьте соседям письменную претензию заказным письмом с описью вложения: опишите нарушения, сошлитесь на статью 304 Гражданского кодекса РФ и статью 42 Земельного кодекса РФ, предложите конкретный срок для переноса построек и наведения санитарного порядка.
2. Подайте обращение в территориальное управление Роспотребнадзора с просьбой проверить соблюдение санитарных требований и провести лабораторные замеры. Обращения рассматриваются в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
3. Обратитесь в администрацию поселения: она осуществляет муниципальный земельный контроль (статья 72 Земельного кодекса РФ) и контролирует соблюдение правил благоустройства, а также может выдать выписку из правил землепользования и застройки.
4. Сообщите в органы государственного ветеринарного надзора региона — они проверяют условия содержания птицы на подворьях, включая уборку и обеззараживание помета.
5. Соберите ответы и акты проверок. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований влечет административную ответственность по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а постановление о привлечении соседей к ответственности станет в суде сильным доказательством.

КАКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ЗАЯВИТЬ В ИСКЕ И В КАКОЙ СУД ЕГО ПОДАВАТЬ?

Иск об устранении нарушений права собственности, не связанных с лишением владения, относится к искам о правах на недвижимое имущество, поэтому действует исключительная подсудность: по части 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается судом по месту нахождения недвижимости, и это прямо подтверждено пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010. Ответчиками указывайте собственников соседнего участка, а если построек и хозяйства касаются несколько лиц — всех их. Форма и содержание заявления, перечень прилагаемых документов определены статьями 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса РФ; за требование неимущественного характера уплачивается государственная пошлина по статье 333.19 Налогового кодекса РФ.

Требования формулируйте предметно и исполнимо, чтобы решение потом можно было принудительно исполнить. Типовой набор: обязать ответчиков перенести постройку для содержания птицы и выгульный загон на расстояние не менее 4 метров от границы Вашего участка и не менее 12 метров от Вашего жилого дома; обязать организовать сбор, хранение и вывоз помета и подстилки способом, исключающим распространение запаха и размножение насекомых и грызунов; при необходимости — запретить содержание птицы на существующем месте до устранения нарушений. Такая конструкция прямо опирается на пункт 47 названного постановления Пленума: удовлетворяя негаторный иск, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать его устранить последствия нарушения права истца. Полезно заранее просить суд установить срок исполнения решения (статья 206 Гражданского процессуального кодекса РФ). Учтите, что снос построек суды считают крайней мерой и при устранимости нарушения предпочитают перенос или приведение объекта в соответствие с требованиями — эта позиция закреплена, в частности, в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022.

МОЖНО ЛИ ВЗЫСКАТЬ КОМПЕНСАЦИЮ И ЕСТЬ ЛИ СРОК ДАВНОСТИ ПО ТАКОМУ СПОРУ?

Срока давности можно не опасаться. По статье 208 Гражданского кодекса РФ исковая давность не распространяется на требование собственника об устранении всяких нарушений его права, если они не соединены с лишением владения; пункт 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 добавляет, что длительность нарушения не препятствует удовлетворению такого требования. То, что курятник стоит уже два года и соседи обещают расширяться, Вашему иску не мешает — наоборот, продолжительность и нарастание воздействия подтверждают устойчивый характер нарушения.

Денежные требования заявляются дополнительно к основному. Реальные расходы, которые Вы понесли из-за антисанитарии (дератизация, обработка от насекомых, замена загрязненного грунта, ремонт поврежденного имущества), взыскиваются как убытки по статьям 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ — при условии, что документально подтверждены и сам расход, и его связь с действиями соседей. С компенсацией морального вреда сложнее: по статье 151 Гражданского кодекса РФ она присуждается при нарушении личных неимущественных прав, а при нарушении имущественных прав — только в случаях, прямо предусмотренных законом; на это обращает внимание постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда». Поэтому такое требование имеет смысл строить на посягательстве на здоровье и благоприятную среду обитания (статья 42 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ), подкрепляя его медицинскими документами и результатами замеров. Если решение суда соседи исполнять не станут, взыскание судебной неустойки по статье 308.3 Гражданского кодекса РФ обычно ускоряет дело.

ЧАСТЫЕ ВОПРОСЫ

Сколько ждать ответа на жалобу в Роспотребнадзор?

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях срок может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя. Порядок установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ и приложенные к нему акты проверки затем прикладываются к исковому заявлению как письменные доказательства.

Кто оплачивает судебную экспертизу?

Расходы предварительно вносит сторона, заявившая ходатайство о назначении экспертизы, а если ходатайство исходит от обеих сторон — в равных долях (статья 96 Гражданского процессуального кодекса РФ). По итогам дела все понесенные судебные расходы, включая экспертизу и услуги представителя, взыскиваются с проигравшей стороны в пользу выигравшей по правилам статей 98 и 100 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Что делать, если соседи держат птицу фактически на продажу?

Личное подсобное хозяйство по Федеральному закону от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» ведется для удовлетворения собственных нужд и не является предпринимательской деятельностью. Если поголовье и обороты говорят о коммерческом птицеводстве, это довод об использовании участка не по целевому назначению — с обращением в администрацию и органы государственного земельного надзора; ответственность за такое использование предусмотрена статьей 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Можно ли вернуть деньги, потраченные на борьбу с крысами и мухами?

Да, как убытки по статьям 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ. Потребуется доказать три вещи: сам факт расходов (договоры, чеки, акты выполненных работ), противоправность поведения соседей и причинную связь между содержанием птицы и появлением грызунов и насекомых. Причинную связь обычно подтверждают заключение специалиста и акты органов санитарного надзора, поэтому такие требования заявляют вместе с основным иском.

КРАТКАЯ СВОДКА: ЗАЩИТА ОТ КУРЯТНИКА СОСЕДЕЙ

• Требование о переносе построек и прекращении антисанитарии заявляется по статье 304 Гражданского кодекса РФ; по пункту 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 истец доказывает свое право и то, что действиями ответчика оно нарушается либо есть реальная угроза нарушения.
• Даже незначительное несоблюдение градостроительных и строительных норм при возведении постройки — основание для удовлетворения иска, если нарушено право истца (пункт 46 того же постановления Пленума).
• Отступы для участка в деревне устанавливают правила землепользования и застройки и градостроительный регламент (статьи 30 и 38 Градостроительного кодекса РФ); как ориентир суды применяют СП 53.13330.2019 — 4 метра до границы соседнего участка и 12 метров до жилого дома.
• Обязанность соблюдать санитарно-гигиенические требования при использовании участка закреплена статьей 42 Земельного кодекса РФ и статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; за нарушение санитарных требований предусмотрена ответственность по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
• Исковая давность на негаторное требование не распространяется (статья 208 Гражданского кодекса РФ, пункт 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010).
• Суд вправе и запретить определенные действия, и обязать устранить последствия нарушения (пункт 47 того же постановления), при этом снос считается крайней мерой — пункт 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022.

Таким образом, при наличии доказательств того, что содержание птицы соседями сопровождается нарушением санитарных требований, неприятными запахами, распространением грызунов или насекомых и фактически мешает нормальному пользованию Вашим домом и участком, обращение в суд с требованием об устранении таких нарушений является предусмотренным законом способом защиты Ваших прав: начните с замеров расстояний и обращений в Роспотребнадзор и администрацию поселения, а затем предъявите негаторный иск по статье 304 Гражданского кодекса РФ с конкретными и исполнимыми требованиями о переносе построек и наведении санитарного порядка.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

С дополнительной информацией по вопросу Вы можете ознакомиться по указанным ниже ссылкам:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)
2. Конституция Российской Федерации