Куда обратиться если следователь не объединяет уголовные дела с других районов?

Добрый день. Куда обратиться, если следователь не объединяет уголовные дела с других районов?

Здравствуйте!

Коротко: подайте жалобу руководителю следственного органа или прокурору (рассмотрят за 3–10 суток, статья 124 УПК РФ) либо обращайтесь в суд по статье 125 УПК РФ. Объединение дел — право следователя, а не обязанность, поэтому жалоба проверяет, рассмотрел ли он вопрос и мотивированно ли отказал.

Ниже приведён подробный разбор оснований для объединения уголовных дел, того, кто решает вопрос о деле из нескольких районов, и порядка обжалования бездействия следователя.

Когда следователь вправе объединить уголовные дела в одно производство?

Часть 1 статьи 153 УПК РФ допускает соединение в одном производстве уголовных дел в отношении:

1. нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;
2. одного лица, совершившего несколько преступлений, — в том числе если эпизоды расследуются следователями разных районов;
3. лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Часть 2 статьи 153 УПК РФ допускает соединение и тогда, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, ещё не установлено, но есть достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

Важный нюанс, который на практике реже объясняют: закон формулирует соединение как «могут быть соединены», а не «соединяются» — это право следователя и руководителя следственного органа, а не автоматическая обязанность. Следователь обязан мотивированно рассмотреть обращение об объединении дел и ответить на него, но вправе отказать, если объединение не требуется для полноты, объективности и разумных сроков расследования. Поэтому жалоба должна указывать не просто на «нежелание» следователя объединять дела, а на конкретное бездействие — необращение к руководителю следственного органа, отсутствие ответа на ходатайство, немотивированный отказ.

Кто решает, в каком районе будет расследоваться дело из нескольких районов?

По общему правилу часть 1 статьи 152 УПК РФ предписывает вести предварительное расследование по месту совершения деяния. Если преступления совершены в разных местах, часть 3 статьи 152 УПК РФ передаёт решение вышестоящему руководителю следственного органа: он вправе определить, что дело расследуется по месту совершения большинства преступлений либо наиболее тяжкого из них. Часть 6 статьи 152 УПК РФ дополнительно позволяет передать дело для расследования в вышестоящий следственный орган по его мотивированному постановлению с письменным уведомлением прокурора.

Если дела из разных районов относятся к подследственности разных органов предварительного расследования (например, часть материалов — у следователя Следственного комитета, часть — у органа дознания МВД), решение об их соединении принимает руководитель следственного органа, но на основании решения прокурора об определении подследственности (часть 4 статьи 153 УПК РФ); если расследование ведётся в форме дознания, такое решение принимает сам прокурор. О том, как в принципе решается вопрос о месте расследования уголовного дела с несколькими эпизодами на разных территориях, рассказано в материале «Где производится расследование уголовного дела в случае, если эпизодов несколько и они на разных территориях?».

Куда обратиться, если следователь не объединяет уголовные дела?

Обратиться можно сразу в любую из этих инстанций — обязательного досудебного порядка, при котором сначала нужно жаловаться руководителю следственного органа и только потом в суд, УПК РФ не устанавливает.

Как подать жалобу на бездействие следователя руководителю следственного органа или прокурору?

Статья 123 УПК РФ даёт право обжаловать действия (бездействие) и решения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, прокурора не только участникам уголовного судопроизводства, но и иным лицам — в той части, в какой обжалуемое затрагивает их интересы. Заявителем по такой жалобе может выступать сам потерпевший, обвиняемый (подозреваемый), их защитник или представитель.

Жалоба подаётся письменно руководителю следственного органа или прокурору и должна содержать: кому адресована, чьи действия (бездействие) обжалуются (следователь, конкретный номер уголовного дела не обязателен, если дело касается заявителя лично), в чём заключается нарушение — например, отсутствие ответа на ходатайство об объединении дел или немотивированный отказ в нём, — и какое решение заявитель просит принять.

В какие сроки рассматривается жалоба?

Прокурор или руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня её получения. В исключительных случаях, когда для проверки нужно истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, срок рассмотрения продлевается до 10 суток, о чём извещается заявитель (статья 124 УПК РФ). По итогам выносится постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в её удовлетворении; заявитель незамедлительно уведомляется о принятом решении и о порядке его дальнейшего обжалования.

Как обжаловать бездействие следователя в суде по статье 125 УПК РФ?

Жалоба на бездействие следователя, способное причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, подаётся в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования уже определено по правилам частей 2–6 статьи 152 УПК РФ (то есть именно в ситуации с несколькими районами), жалоба рассматривается районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого фактически находится уголовное дело. Подать жалобу можно самостоятельно, через защитника, законного представителя либо через самого следователя, руководителя следственного органа или прокурора.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в редакции от 09.12.2025), при проверке бездействия суд выясняет, была ли у следователя предусмотренная законом обязанность совершить конкретное процессуальное действие (в данном случае — рассмотреть вопрос об объединении дел), установлен ли для этого срок и соблюдён ли он. Если суд признаёт бездействие незаконным или необоснованным, он обязывает следователя устранить допущенное нарушение; распорядиться за следователя, то есть самостоятельно объединить дела, суд не вправе. Подробнее о предмете, сроках и содержании такой жалобы — в материале «Особенности рассмотрения жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ на бездействие следователя».

Частые вопросы

Нужно ли сначала жаловаться руководителю следственного органа, а уже потом в суд?

Нет. УПК РФ не устанавливает обязательного досудебного порядка: жалобу по статье 125 УПК РФ можно подать в суд сразу, минуя обращение к руководителю следственного органа или прокурору. На практике обращение «наверх» обычно быстрее — 3–10 суток против времени на судебное разбирательство, поэтому им часто начинают, но это не обязательный первый шаг.

Обязан ли следователь объединить дела, если формальные основания есть?

Нет: часть 1 статьи 153 УПК РФ говорит, что дела «могут быть» соединены — это право, а не автоматическая обязанность. Следователь и руководитель следственного органа обязаны рассмотреть обращение и мотивированно ответить, но вправе отказать, если сочтут объединение нецелесообразным для полноты и объективности расследования. Обжаловать можно именно немотивированный отказ или отсутствие ответа, а не сам факт, что дела пока не объединены.

Что делать, если руководитель следственного органа отклонил жалобу?

Отказ можно обжаловать вышестоящему руководителю следственного органа в порядке подчинённости либо обратиться в районный суд по статье 125 УПК РФ — рассмотрение жалобы руководителем следственного органа само по себе право заявителя на судебное обжалование не ограничивает и не заменяет.

Может ли уголовное дело остаться в том районе, где его возбудили?

Да, если для передачи или объединения нет предусмотренных законом оснований. Обратная процедура — выделение материалов в отдельное производство — тоже право, а не обязанность следователя; о том, когда и как она применяется, рассказано в материале «В каких случаях уголовное дело может быть выделено в отдельное производство?».

В какой срок можно обратиться в суд с жалобой на бездействие следователя?

Специального срока давности для подачи жалобы в порядке статьи 125 УПК РФ закон не устанавливает: обратиться можно, пока сохраняется предмет обжалования, то есть пока уголовное дело находится на стадии предварительного расследования. А вот решение суда по уже поданной жалобе стороны вправе обжаловать в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня его вынесения (статья 389.4 УПК РФ).

Краткая сводка: куда обращаться, если следователь не объединяет уголовные дела из разных районов

• Объединение уголовных дел — право, а не обязанность следователя и руководителя следственного органа (часть 1 статьи 153 УПК РФ).
• Дело из нескольких районов расследуется по месту большинства преступлений либо наиболее тяжкого из них по решению вышестоящего руководителя следственного органа (часть 3 статьи 152 УПК РФ).
• Жалобу на бездействие следователя подают руководителю следственного органа или прокурору — срок рассмотрения 3 суток, в исключительных случаях до 10 суток (статья 124 УПК РФ).
• Обратиться в суд по статье 125 УПК РФ можно параллельно с жалобой руководителю или вместо неё — обязательного досудебного порядка нет.
• Суд проверяет, была ли у следователя обязанность совершить действие и соблюдён ли для этого срок (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 в редакции от 09.12.2025), а не решает вопрос об объединении дел вместо следователя.
• Решение суда по жалобе можно обжаловать в апелляционном порядке в течение 10 суток (статья 389.4 УПК РФ).

Таким образом, если следователь не объединяет уголовные дела из разных районов, Вы вправе подать жалобу руководителю следственного органа или прокурору — её рассмотрят за 3–10 суток, — либо сразу обратиться в районный суд в порядке статьи 125 УПК РФ. Суд не объединит дела сам, но проверит, была ли у следователя обязанность рассмотреть этот вопрос и соблюдены ли процессуальные сроки, и при нарушении обяжет его устранить допущенное нарушение.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Защита по уголовным делам