Можно ли обязательные работы, назначенные судом по месту жительства, отработать по месту фактического пребывания, т.к. работаю официально в другом регионе?

Здравствуйте. Мне назначили 70 часов обязательных работ по административному делу, а работаю я в другом городе, примерно в 500 км от места регистрации, — работы назначили по месту прописки. Я узнала об этом, когда мне уже нужно было выходить на отработку, позвонила в ОСП, но пристав, который ведёт моё производство, ушёл в отпуск, и когда вернётся — неизвестно. Я написала ходатайство с просьбой разрешить отрабатывать по месту фактического пребывания, приложила трудовой договор и справку с работы (временной регистрации по месту, где сейчас живу, у меня нет). Но из администрации, куда меня направили отрабатывать, снова позвонили и сказали, что за неявку уже сообщили в суд. Что мне делать дальше?

Здравствуйте!

Коротко: да, закон прямо разрешает просить об изменении организации, в которой отбываются обязательные работы, — для этого нужно подать судебному приставу-исполнителю письменное ходатайство (п. 5 ч. 3 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Вы уже сделали это правильно. Но решение принимает пристав, а не администрация организации, поэтому до вынесения им постановления часы по прежнему адресу лучше отрабатывать либо письменно фиксировать, почему это объективно невозможно — иначе есть риск протокола за уклонение по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Почему обязательные работы назначили именно по месту регистрации?

Обязательные работы, назначенные судьёй по делу об административном правонарушении, — это самостоятельное наказание из Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 3.13 КоАП РФ), и исполняет его судебный пристав-исполнитель, а не уголовно-исполнительная инспекция: путать эти два порядка не стоит, они устроены по-разному (об этом — в отдельном разделе ниже). Постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством (ч. 1 ст. 32.13 КоАП РФ), а само исполнение производится по месту жительства должника (ч. 2 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Именно пристав в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывает вид обязательных работ и конкретную организацию, куда Вас направляют, — но выбирает он не произвольно, а из готового перечня: этот перечень организаций определяют органы местного самоуправления по согласованию с территориальным органом Федеральной службы судебных приставов (п. 1 ч. 3 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ч. 2 ст. 32.13 КоАП РФ). Поскольку перечень привязан к конкретному муниципалитету, а исполнительное производство возбуждено по адресу Вашей регистрации, направление и оказалось там, а не по месту, где Вы фактически живёте и работаете.

Можно ли отбывать обязательные работы по месту фактического проживания, если прописка в другом городе?

Да, закон прямо предусматривает такую возможность — не в виде исключения, а как самостоятельное право должника. Вы вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об изменении вида обязательных работ или организации, в которой они отбываются (п. 5 ч. 3 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Это именно тот путь, которым Вы уже воспользовались, подав заявление и приложив трудовой договор с нынешнего места работы и справку о занятости. Ходатайства участников исполнительного производства можно подавать на любой его стадии, рассматриваются они должностным лицом в десятидневный срок со дня поступления, а по итогам выносится постановление — об удовлетворении полностью, частично либо об отказе, копия которого направляется заявителю не позднее следующего дня (ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Отдельно о временной регистрации: её отсутствие само по себе не лишает права на такое ходатайство. Место жительства гражданина — это место, где он постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ), а не только адрес регистрационного учёта; подтверждать фактическое проживание и работу в другом городе можно трудовым договором, справкой работодателя, договором найма жилья и подобными документами — именно так, как Вы и сделали. Итоговое решение всё равно остаётся за приставом: он оценивает представленные документы и по ним выносит постановление.

Что делать, если пристав, который ведёт производство, в отпуске и не отвечает?

Отпуск конкретного сотрудника не приостанавливает исполнительное производство и не освобождает от обязанности рассмотреть поданное ходатайство в установленный срок: на время его отсутствия эту работу распределяют между другими приставами подразделения или замещающим сотрудником. Если по возвращении отпуска пристава ответа по-прежнему нет, обращаться стоит не только к нему лично, но и к старшему судебному приставу отдела — он организует работу подразделения в целом и рассматривает жалобы на бездействие подчинённых ему приставов-исполнителей. Обязательно сохраните доказательство того, что ходатайство подано вовремя: отметку о регистрации с входящим номером и датой либо почтовую квитанцию с описью вложения. Это главный документ, который подтвердит Вашу добросовестность, если возникнет вопрос о неявке на отработку.

Грозит ли ответственность, если администрация уже сообщила о неявке?

Само по себе сообщение организации о том, что Вы не вышли на отработку, — это ещё не привлечение к ответственности, а часть обычного порядка учёта: на администрацию организации, где отбываются обязательные работы, возложены контроль за их выполнением и уведомление пристава о количестве отработанных часов либо об уклонении (ч. 11 ст. 32.13 КоАП РФ). А вот протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ пристав вправе составить только при НЕОДНОКРАТНОМ отказе от выполнения работ, неоднократной неявке без уважительных причин или неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтверждённых документами организации (ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ, ч. 8 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Санкция этой нормы серьёзная — административный штраф от ста пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, поэтому доводить до неё не стоит: единичная неявка, о которой Вы заранее письменно уведомили пристава и по которой подано мотивированное ходатайство, — это не то же самое, что систематическое уклонение, но само по себе поданное ходатайство неявку не оправдывает автоматически, пока по нему не вынесено постановление. Каждое объяснение и каждый звонок фиксируйте письменно и передавайте одновременно и приставу, и в организацию, куда Вас направили.

Что делать, если пристав откажет в изменении места отбывания?

Отказ — не финал. Его можно обжаловать в порядке подчинённости, подав жалобу старшему судебному приставу, в подчинении которого находится пристав-исполнитель, вынесший постановление (ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Право обжаловать постановления, действия и бездействие должностных лиц службы судебных приставов закреплено ст. 121 того же закона, а срок на такую жалобу — десять дней со дня вынесения постановления или совершения действия, а если Вы не были извещены — со дня, когда узнали или должны были узнать о нём (ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Альтернативный и не исключающий первый путь — оспорить постановление и действия пристава в суде: для гражданина это суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 218 КАС РФ) с соблюдением срока обращения, установленного ст. 219 КАС РФ. Порядок такого обжалования подробно разобран в материале Обжалование действий судебного пристава.

Похожая ситуация с изменением организации отбывания уже разбиралась на примере другого обращения — с полным порядком действий и перечнем документов, которые стоит приложить к ходатайству, можно ознакомиться в материале Могу ли я обратиться к приставу с просьбой об изменении места отработки присуждённых часов?

Частые вопросы

Нужно ли увольняться с нынешней работы, чтобы отбывать обязательные работы по прежнему месту регистрации?

Нет, закон этого не требует. Обязательные работы отбываются в свободное от основной работы, службы или учёбы время: не более четырёх часов в выходные и дни, когда Вы не заняты на основной работе, и не более двух часов в рабочие дни после её окончания; по письменному заявлению пристав вправе увеличить это время до восьми и четырёх часов соответственно (ч. 10 ст. 32.13 КоАП РФ). Именно поэтому разумнее ходатайствовать о смене организации по фактическому месту, а не выбирать между работой и наказанием.

Можно ли подать ходатайство повторно, если первое осталось без ответа?

Да. Ходатайства участников исполнительного производства можно подавать на любой стадии производства (ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Если десятидневный срок на рассмотрение уже прошёл, а ответа нет, — это уже не повод ждать дальше, а основание подать жалобу на бездействие пристава старшему судебному приставу или в суд.

Учитывается ли, что временной регистрации по новому месту жительства у меня нет?

Отсутствие временной регистрации само по себе не лишает права ходатайствовать об изменении места отбывания: место жительства определяется фактом преимущественного проживания (ст. 20 ГК РФ), а не только штампом в паспорте. Трудовой договор, справка с места работы, договор найма жилья — надлежащее подтверждение факта проживания и работы в другом городе.

Что происходит после того, как пристав удовлетворит ходатайство?

Пристав выносит постановление об изменении вида обязательных работ или организации, копия которого направляется Вам, в суд, вынесший исполнительный документ, и в саму организацию (по аналогии с порядком первоначального направления, ч. 4 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Дальнейшее исполнение продолжается уже по новому адресу, а отработанные ранее часы не пропадают: срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых лицо фактически их отбывало (ч. 9 ст. 32.13 КоАП РФ).

Это те же правила, что и для обязательных работ, назначенных приговором по уголовному делу?

Нет, это два разных наказания из разных кодексов, и путать их не стоит. В Вашем случае наказание назначил судья по делу об административном правонарушении — работает КоАП РФ, а исполняет наказание судебный пристав-исполнитель (ст. 3.13, 32.13 КоАП РФ). Если бы обязательные работы были назначены приговором суда по уголовному делу, применялась бы ст. 49 УК РФ, а исполняла наказание уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осуждённого (ст. 25 УИК РФ) — там и порядок обращения, и последствия уклонения отличаются от Вашей ситуации.

Краткая сводка: перевод обязательных работ по месту фактического проживания

• Обязательные работы по административному делу отбываются по месту жительства должника, а организацию для отработки определяет пристав из перечня органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 32.13 КоАП РФ, п. 1 ч. 3 ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Должник вправе подать приставу письменное ходатайство об изменении вида обязательных работ или организации — это предусмотренный законом путь, а не исключение (п. 5 ч. 3 ст. 109.2 того же закона).
• Ходатайство рассматривается в десятидневный срок с вынесением постановления, копия которого направляется заявителю не позднее следующего дня (ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
• Отсутствие временной регистрации по месту фактического проживания не лишает права на такое ходатайство — факт проживания подтверждается трудовым договором и иными документами (ст. 20 ГК РФ).
• Отказ обжалуется старшему судебному приставу или в суде в десятидневный срок (ст. 121–123, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, глава 22 КАС РФ).
• Ответственность по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ (штраф от 150 000 до 300 000 рублей либо арест до 15 суток) наступает только за неоднократное уклонение без уважительных причин, а не за единичную документированную неявку с поданным ходатайством (ч. 12 ст. 32.13 КоАП РФ).

Таким образом, отрабатывать обязательные работы по месту фактического проживания можно, но не автоматически: поданное Вами ходатайство об изменении организации — правильный и предусмотренный законом шаг, и решение по нему пристав обязан вынести в десятидневный срок. До получения этого решения продолжайте по возможности отрабатывать часы по прежнему адресу либо письменно фиксируйте, почему это объективно невозможно, а при отказе или затянувшемся молчании обращайтесь со ссылкой на срок рассмотрения к старшему судебному приставу отдела или оспаривайте бездействие в суде.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Исполнительное производство (ФССП)