Могут ли ребенка в 9 лет поместить в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей?

Здравствуйте! Могут ли ребенка 9 лет забрать и посадить в ЦВСНП за воровство? Это правомерно?

Добрый день!

Коротко: Закон это допускает, но только по решению суда и лишь в случаях, названных в подпункте 4 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ. Недостижение возраста уголовной ответственности помещению в центр не препятствует. Предельный срок — 30 суток.

Ниже приведен подробный разбор: что представляет собой центр временного содержания, по каким основаниям туда попадает ребенок, не достигший возраста уголовной ответственности, кто и на какой срок принимает решение, какие меры реально применяются к девятилетнему ребенку за кражу и как родителям защитить его права.

Что такое центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей?

Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) — это учреждение органов внутренних дел, а не колония и не тюрьма. Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», центр обеспечивает круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений, проводит с доставленными детьми индивидуальную профилактическую работу, устанавливает причины и условия, способствовавшие совершению деяния, и доставляет несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.06.2024 № 20 прямо указал, что помещение ребенка в такой центр сопряжено с ограничением его конституционных прав, включая право жить и воспитываться в семье, а потому допускается лишь при наличии предусмотренных законом оснований и в установленном законом порядке. Иными словами, ЦВСНП — это мера временная и профилактическая, а не наказание за совершенное деяние.

Могут ли поместить в ЦВСНП ребенка, не достигшего возраста уголовной ответственности?

Да, могут. Распространено заблуждение, будто в центр попадают только дети, осужденные приговором суда, и потому девятилетнего ребенка туда поместить нельзя. Пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ перечисляет шесть категорий несовершеннолетних, и приговор относится лишь к первой из них. Ребенок, совершивший общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности, назван в подпункте 4 этого пункта самостоятельной категорией. Кража (статья 158 Уголовного кодекса РФ) — как раз то деяние, за которое уголовная ответственность наступает с 14 лет в силу части 2 статьи 20 Уголовного кодекса РФ, поэтому поступок девятилетнего ребенка юридически квалифицируется как общественно опасное деяние, а не как преступление.

Однако одного факта деяния недостаточно. По подпункту 4 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ помещение в центр возможно только в следующих случаях:

• необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья самого несовершеннолетнего;
• необходимо предупредить совершение им повторного общественно опасного деяния;
• личность ребенка не установлена;
• у ребенка нет места жительства или места пребывания либо он не проживает в том субъекте Российской Федерации, где совершил деяние;
• ребенок проживает в этом субъекте Российской Федерации, но из-за удаленности места проживания его невозможно передать родителям или иным законным представителям в течение трех часов — срока, отведенного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 того же закона на содержание в подразделении органов внутренних дел.

Если ни одного из этих обстоятельств нет — ребенка обязаны передать родителям. Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.11.2019 № 38-П признал подпункт 4 пункта 2 статьи 22 не противоречащим Конституции РФ именно при условии, что суд тщательно и всесторонне выясняет как обстоятельства самого деяния, так и наличие реальных угроз жизни или здоровью ребенка либо рисков повторного деяния, и оценивает, возможно ли и соразмерно ли устранить эти риски именно помещением в центр. Формальной ссылки на факт кражи для законного решения недостаточно.

Кто принимает решение о помещении в ЦВСНП и на какой срок?

Ключевое правило: помещение ребенка в центр на сколько-нибудь длительный срок — это исключительно судебное решение. Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, основанием помещения несовершеннолетних, названных в подпунктах 2–6 пункта 2 этой статьи, является решение суда. Полицейские вправе самостоятельно поместить ребенка в центр не более чем на 48 часов, и то лишь на основании постановления руководителя органа внутренних дел или уполномоченного сотрудника, должность которого включена в перечень, утверждаемый министром внутренних дел РФ. После этого материалы направляются в суд в порядке и сроки, установленные Кодексом административного судопроизводства РФ. С 2 декабря 2022 года такие дела рассматриваются по правилам главы 31.2 Кодекса административного судопроизводства РФ — прежняя глава III.1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, включая статью 31.1, утратила силу на основании Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ.

В 15-суточное продление не входят период объявленного в центре карантина, время болезни ребенка, подтвержденной медицинской организацией и препятствующей его возвращению в семью, а также время рассмотрения жалобы или представления прокурора. Начальник центра или его заместитель обязан незамедлительно, но не позднее чем через 24 часа уведомить прокурора по месту нахождения центра о помещении в него ребенка (пункт 5 статьи 22). Ответственность за нарушение срока содержания несут должностные лица, по вине которых нарушение допущено (пункт 7 статьи 22).

Какие меры могут применить к девятилетнему ребенку за кражу?

Уголовный закон к девятилетнему ребенку не применяется вовсе: по части 1 статьи 87 Уголовного кодекса РФ несовершеннолетними в уголовном праве признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет. Не наступает и административная ответственность — она возможна только с 16 лет (статья 2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Поэтому ни наказания, ни принудительных мер воспитательного воздействия по статье 90 Уголовного кодекса РФ к такому ребенку назначить нельзя. Реально применяются меры профилактического характера:

• индивидуальная профилактическая работа — ребенок, совершивший общественно опасное деяние и не подлежащий уголовной ответственности по возрасту, прямо отнесен к таким лицам подпунктом 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ;
• постановка на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел (статья 21 того же закона);
• рассмотрение материалов комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и применение к ребенку и родителям мер воздействия (статья 11, пункт 1 статьи 26 того же закона);
• привлечение родителей к административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей (статья 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях);
• возмещение причиненного кражей вреда родителями или иными законными представителями — за вред, причиненный малолетним, то есть ребенком до 14 лет, отвечают они, если не докажут отсутствие своей вины (статья 1073 Гражданского кодекса РФ).

Отдельно отметим специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, куда чаще всего и направляют детей после пребывания в центре. Девятилетнего ребенка туда поместить нельзя: пункт 4 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ допускает такое помещение только в отношении несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет. Это значит, что для ребенка 9 лет отпадают и подпункт 1, и подпункт 2 пункта 2 статьи 22 — то есть направление в центр по приговору или решению суда о помещении в закрытое учреждение и содержание там в ожидании рассмотрения судом такого вопроса.

Как родителям защитить ребенка и обжаловать помещение в ЦВСНП?

Родители и иные законные представители участвуют в деле независимо от возраста ребенка: как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.06.2024 № 20, о времени и месте судебного заседания извещаются законные представители несовершеннолетнего независимо от его возраста, а сам несовершеннолетний — по достижении 14 лет. Ребенок вправе лично участвовать в заседании и давать объяснения, а для заслушивания объяснений ребенка младше 14 лет в заседание вызывается педагогический работник. Если у суда нет сведений о наличии у несовершеннолетнего представителя, отвечающего требованиям статьи 55 Кодекса административного судопроизводства РФ, ребенку должен быть назначен адвокат. К участию в деле привлекается уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, а при разногласиях между законными представителями или между ребенком и родителями — орган опеки и попечительства.

Порядок действий родителей, если ребенка доставили в полицию или уже поместили в центр:

1. Выяснить, на каком основании ребенок находится в органе внутренних дел или в центре: составлен ли протокол о доставлении, вынесено ли постановление руководителя органа внутренних дел о помещении на срок до 48 часов, направлено ли административное исковое заявление в суд.
2. Заявить о готовности немедленно забрать ребенка — это снимает основания, связанные с невозможностью передать его родителям и с отсутствием места жительства.
3. Обеспечить участие адвоката: по постановлению Конституционного Суда РФ от 29.11.2019 № 38-П вопрос о помещении в центр решается в состязательном процессе с правом на квалифицированную юридическую помощь.
4. Участвовать в судебном заседании, представлять доказательства отсутствия угроз жизни и здоровью ребенка и рисков повторного деяния, характеристики, сведения о занятости и контроле в семье.
5. Получить копию решения суда — она вручается или направляется незамедлительно после изготовления мотивированного решения, которое изготавливается в день его принятия.
6. Обжаловать решение в апелляционном порядке по общим правилам Кодекса административного судопроизводства РФ; государственная пошлина при таком обжаловании не уплачивается.

Если помещение ребенка в центр будет признано незаконным, семья вправе требовать возмещения вреда, в том числе морального. Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.11.2019 № 38-П указал, что пункт 1 статьи 1070 и абзац третий статьи 1100 Гражданского кодекса РФ предполагают возмещение несовершеннолетнему вреда независимо от вины должностных лиц правоохранительных органов и суда в случае признания незаконным его помещения в центр временного содержания.

Частые вопросы

Поставят ли ребенка на учет в полиции после кражи?

Да, это вероятно. Ребенок, совершивший общественно опасное деяние и не подлежащий уголовной ответственности из-за возраста, прямо отнесен подпунктом 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ к лицам, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Ее ведут подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Кто возместит ущерб потерпевшему, если вещь взял девятилетний ребенок?

Отвечают родители, усыновители или опекуны. По статье 1073 Гражданского кодекса РФ за вред, причиненный малолетним, то есть ребенком, не достигшим 14 лет, отвечают его законные представители, если не докажут, что вред возник не по их вине. Сам ребенок в этом возрасте деликтоспособностью не обладает и ответчиком по иску о возмещении вреда не является.

Могут ли наказать родителей за поступок ребенка?

Родителей привлекают не за деяние ребенка, а за собственное бездействие. Статья 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и защите прав несовершеннолетних. Протокол рассматривает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, она же решает вопрос о профилактической работе с семьей.

Нужен ли адвокат, если материалы уже направлены в суд?

Да, участие защитника принципиально важно. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.06.2024 № 20 разъяснил, что при отсутствии у суда сведений о представителе, отвечающем требованиям статьи 55 Кодекса административного судопроизводства РФ, ребенку назначается адвокат, а в апелляции и кассации адвокат назначается судом соответствующей инстанции. Дела рассматриваются в сокращенные сроки, которые продлению не подлежат.

Краткая сводка: помещение ребенка 9 лет в ЦВСНП

• Помещение в центр временного содержания возможно и для ребенка, не достигшего возраста уголовной ответственности, — такая категория прямо названа в подпункте 4 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.
• Основание — только решение суда (подпункт 2 пункта 3 статьи 22); органы внутренних дел вправе поместить ребенка в центр не более чем на 48 часов (пункт 4 статьи 22).
• Предельный срок пребывания — 30 суток, в исключительных случаях он продлевается судом еще до 15 суток (пункт 6 статьи 22).
• Кража относится к деяниям, ответственность за которые наступает с 14 лет (часть 2 статьи 20 Уголовного кодекса РФ), поэтому поступок девятилетнего ребенка — общественно опасное деяние, а не преступление; уголовный закон к нему не применяется (часть 1 статьи 87 Уголовного кодекса РФ).
• В специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа ребенка младше 11 лет направить нельзя (пункт 4 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ).
• Порядок рассмотрения дел с 2 декабря 2022 года установлен главой 31.2 Кодекса административного судопроизводства РФ и разъяснен постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2024 № 20; конституционные требования к такому решению сформулированы в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.11.2019 № 38-П.

Таким образом, утверждение «до 14 лет в ЦВСНП не помещают» неверно: закон допускает помещение и девятилетнего ребенка, но только по решению суда, только при доказанных обстоятельствах из подпункта 4 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ и не дольше 30 суток. Если ребенка есть кому забрать, его личность установлена и угроз его жизни и здоровью либо рисков повторного деяния нет, законных оснований держать его в центре не имеется, а решение суда подлежит отмене. Родителям следует незамедлительно выяснить основание помещения, привлечь адвоката, участвовать в судебном заседании и при необходимости обжаловать решение в апелляционном порядке.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Дела несовершеннолетних
• Сына вызывают на комиссию по делам несовершеннолетних: что делать родителям
• В чем заключаются принудительные меры воспитательного воздействия