Можно ли покинуть страну, если гражданин попал в реестр контролируемых лиц?

Здравствуйте, если человек сейчас попал в реестр контролируемых лиц то может ли он покинуть РФ и улететь в свою страну? 

Добрый день!

Коротко: Да, покинуть Россию можно. Подпункт 10 пункта 2 статьи 31.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ запрещает контролируемому лицу выезжать за пределы субъекта Российской Федерации или муниципального образования, где оно находится, но прямо делает исключение для выезда из страны. Условие — заранее согласовать маршрут до пункта пропуска через границу с территориальным органом МВД России.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Кого вносят в реестр контролируемых лиц?

Реестр контролируемых лиц — это учет тех, кто находится в Российской Федерации и не имеет законных оснований для пребывания (проживания) в ней. Сведения о таком человеке, включая персональные данные, вносятся в реестр, и с этого момента к нему применяется режим высылки. Правила о режиме высылки и о самом реестре появились в законодательстве после принятия Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ и применяются с 5 февраля 2025 года. Порядок ведения реестра закреплен в статье 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: оператором реестра выступает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, а сведения из открытой части реестра размещаются на его официальном сайте и предоставляются бесплатно. Это значит, что проверить свое положение можно самостоятельно, не дожидаясь, пока о записи сообщат при пересечении границы или при обращении за услугой.

Основания для внесения записи перечислены в законе и связаны с утратой законных оснований находиться в стране. К ним относятся, в частности, истечение срока временного пребывания, аннулирование разрешительного документа или визы, отказ в признании беженцем, принятое решение об административном выдворении или депортации, незаконное пересечение государственной границы, а также прекращение гражданства Российской Федерации. Само по себе попадание в реестр — это не наказание и не судимость, а режим контроля: закон определяет, что человеку временно нельзя делать, пока запись действует.

Можно ли выехать из России, если Вы включены в реестр контролируемых лиц?

Да, закон этого не запрещает. Наоборот, добровольный отъезд — это тот исход, на который режим высылки и рассчитан. Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 31.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, в отношении контролируемого лица применяется запрет на выезд за пределы территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в которых оно пребывает (проживает), — за исключением выезда из Российской Федерации. То есть ограничено перемещение внутри страны, а не пересечение границы на выход.

Практический смысл этой оговорки простой. Человек, включенный в реестр, не вправе по своему усмотрению переехать в соседний регион или даже в соседний муниципалитет, но вправе доехать до аэропорта или иного пункта пропуска и покинуть страну, если этот путь согласован в установленном порядке. Отдельно нужно проверить второй фильтр — общие ограничения выезда, которые предусмотрены статьей 28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Они действуют независимо от реестра и связаны с уголовным, налоговым и исполнительным производством.

Как согласовать маршрут следования до пункта пропуска через границу?

Согласование маршрута — обязательный шаг, а не формальность. В силу пункта 13 статьи 31.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в целях обеспечения контроля за самостоятельным выездом контролируемого лица маршрут его следования до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а равно изменение такого маршрута согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту фактического нахождения (пребывания) контролируемого лица. Согласование маршрута прямо названо и в перечне мер контроля пункта 1 той же статьи.

1. Убедитесь, что запись о Вас действительно есть в реестре, и уточните, какой территориальный орган МВД России отвечает за место Вашего фактического нахождения (пребывания).
2. Определите пункт пропуска через государственную границу, дату выезда и маршрут до него — с указанием транспорта и промежуточных пунктов.
3. Обратитесь в этот территориальный орган за согласованием маршрута следования до пункта пропуска. Сделайте это заблаговременно, до покупки невозвратных билетов.
4. Получите документ (отметку) о согласовании и держите его при себе в пути: он подтверждает законность перемещения между регионами, которое иначе Вам запрещено.
5. Если маршрут, дата или пункт пропуска меняются, согласуйте изменение отдельно — закон требует согласования и изменения маршрута тоже.
6. После пересечения границы сохраните документы о выезде: они пригодятся, чтобы подтвердить исключение сведений из реестра.

Выезд без согласованного маршрута — это нарушение установленного запрета на перемещение по стране. Даже если на самой границе человека выпустят, поездка до пункта пропуска окажется совершённой в обход ограничения, а это создает риск применения к нему более жестких мер контроля из пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ — вплоть до доставления, задержания и помещения в специальное учреждение.

Какие еще ограничения действуют в режиме высылки?

Запрет на перемещение по стране — только одно из ограничений. Пункт 2 статьи 31.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ содержит закрытый перечень ограничительных мер, которые применяются к контролируемому лицу автоматически, с момента внесения сведений в реестр. Знать их важно и тем, кто собирается уезжать: часть повседневных действий в период до отъезда будет недоступна.

• запрет на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• запрет на приобретение недвижимого имущества, транспортных средств, самоходных машин и других видов техники;
• запрет на постановку недвижимости на государственный кадастровый учет и на государственную регистрацию прав на нее;
• запрет на государственную регистрацию транспортных средств, самоходных машин и других видов техники;
• ограничение на пользование правом на управление транспортными средствами;
• отказ в допуске к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами и в выдаче (замене, обмене) водительского удостоверения;
• отказ в открытии банковского счета и в совершении иных банковских операций — с установленными законом исключениями для отдельных платежей и выдачи наличных в пределах месячного лимита;
• запрет на заключение брака;
• запрет на изменение места жительства или места пребывания в Российской Федерации без разрешения;
• запрет на выезд за пределы территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования — кроме выезда из страны;
• иные ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Когда выезд из России все-таки могут ограничить?

Второй фильтр не связан с реестром и действует для всех, кто не является гражданином Российской Федерации. Руководствуясь статьей 28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в перечисленных ниже случаях. Ограничение здесь не бессрочное: закон в каждом случае прямо называет момент, до которого оно действует.

Обратите внимание на третье основание: уклонение от исполнения судебного решения — это, в том числе, непогашенная задолженность по исполнительному производству. Поэтому перед поездкой имеет смысл проверить, нет ли в отношении Вас возбужденных исполнительных производств и вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о временном ограничении на выезд. Такое постановление снимается после исполнения требований, и на снятие ограничения в базах пограничной службы требуется время, которое нужно закладывать в план отъезда.

Что происходит с записью в реестре после выезда?

Выезд из страны — это одно из оснований для исключения сведений о человеке из реестра контролируемых лиц. Наряду с ним статья 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ называет и другие основания: приобретение законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, отмену решения, послужившего поводом для применения режима высылки, а также смерть лица. Иными словами, добровольный отъезд закрывает режим высылки, тогда как ожидание и попытка «переждать» ситуацию на месте только накапливают ограничения.

Если Вы считаете, что запись внесена ошибочно — например, разрешительный документ на самом деле действует или решение, ставшее основанием для записи, отменено, — оспаривать нужно не сам факт учета, а породившее его решение или бездействие уполномоченного органа: обращением в вышестоящий орган либо в суд в порядке административного судопроизводства. До результата обжалования ограничения продолжают действовать, поэтому вопрос о выезде и вопрос об оспаривании решаются параллельно, а не по очереди.

Частые вопросы

Нужно ли согласовывать маршрут, если пункт пропуска находится в том же регионе, где я живу?

Пункт 13 статьи 31.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ говорит о согласовании маршрута следования до пункта пропуска без оговорок про расстояние и границы региона. Поэтому безопаснее согласовать маршрут в любом случае: это подтверждает, что перемещение связано именно с выездом, а не с нарушением запрета из подпункта 10 пункта 2 той же статьи.

Можно ли выехать, если есть неоплаченный административный штраф?

Статья 28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ связывает ограничение выезда с наказанием в виде административного ареста или обязательных работ, а не со штрафом как таковым. Но если штраф взыскивается через исполнительное производство и требования пристава не исполнены, ограничение может возникнуть уже по линии исполнительного производства. Задолженность лучше погасить заранее.

Снимутся ли ограничения по банковскому счету и водительскому удостоверению сразу после выезда?

Ограничения пункта 2 статьи 31.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ действуют, пока сведения находятся в реестре. С исключением записи по основанию, предусмотренному статьей 31.2 того же закона, режим высылки прекращается. Фактическое снятие блокировок происходит по мере обновления сведений в информационных системах, поэтому мгновенным оно не будет.

Можно ли вместо выезда легализовать пребывание и остаться?

Да, приобретение законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации прямо названо в статье 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ как основание для исключения сведений из реестра. Путь зависит от Вашей ситуации: получение разрешительного документа, обжалование решения о выдворении или депортации, обстоятельства семейного характера. Оценивать перспективы нужно по документам.

Как проверить, внесены ли сведения обо мне в реестр?

Статья 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусматривает размещение сведений реестра на официальном сайте его оператора в сети «Интернет» и их бесплатное предоставление. Проверку стоит сделать до планирования поездки: от результата зависит, требуется ли согласование маршрута следования до пункта пропуска через границу.

Краткая сводка: выезд контролируемого лица из России

• Запись в реестре контролируемых лиц не закрывает границу на выход: подпункт 10 пункта 2 статьи 31.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ запрещает перемещение за пределы субъекта Российской Федерации и муниципального образования, но делает исключение для выезда из страны.
• Маршрут следования до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и любое его изменение согласовываются с территориальным органом внутренних дел по месту фактического нахождения (пребывания) — пункт 13 статьи 31.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
• Независимо от реестра действует статья 28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ: выезд ограничивается при уголовном преследовании, неотбытом наказании, неисполнении судебных обязательств и налоговых долгах, при административном аресте или обязательных работах.
• Пункт 2 статьи 31.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ на время режима высылки закрывает регистрацию бизнеса, сделки с недвижимостью и техникой, управление транспортом, банковские операции и заключение брака.
• Выезд из страны, легализация пребывания и отмена решения, ставшего основанием записи, — основания для исключения сведений из реестра по статье 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
• Режим высылки и реестр введены Федеральным законом от 08.08.2024 № 260-ФЗ и применяются с 5 февраля 2025 года.

Таким образом, человек, включенный в реестр контролируемых лиц, вправе покинуть Россию: запрет по подпункту 10 пункта 2 статьи 31.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ касается перемещения внутри страны и прямо не распространяется на выезд из Российской Федерации. Перед отъездом нужно согласовать маршрут следования до пункта пропуска через границу с территориальным органом внутренних дел по месту фактического нахождения (пребывания) и убедиться, что выезд не ограничен по одному из оснований статьи 28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ. После выезда сведения подлежат исключению из реестра, а режим высылки прекращается.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.