Можно ли увольняться с военной службы в статусе отца одиночки?

Можно ли увольняться с военной службы в статусе отца одиночки?

Здравствуйте!

Коротко: Да, военнослужащий по контракту, который воспитывает ребенка до 18 лет без матери, вправе просить о досрочном увольнении по семейным обстоятельствам — это подпункт «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Основание подтверждается документами и заявляется рапортом.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Кто считается отцом, воспитывающим ребенка без матери?

Специального документа «статус отца-одиночки» закон о воинской обязанности не вводит и не требует. Юридическое значение имеет другое: подтвержденный факт, что мать в воспитании ребенка не участвует и участвовать не может, а обязанности по содержанию и воспитанию несет именно военнослужащий. Именно этот факт командование и оценивает по документам, а не по устному описанию семейной ситуации. Поэтому подготовку к рапорту разумно начинать не с текста самого рапорта, а со сбора подтверждающих бумаг.

К обстоятельствам, при которых отец признается воспитывающим ребенка без матери, практика относит следующие ситуации:

Обратите внимание: сам по себе развод родителей таким обстоятельством не является. Если мать жива, дееспособна, родительских прав не лишена и общение с ребенком поддерживает, формально ребенок воспитывается не «без матери», даже если проживает с отцом. Это одна из самых частых причин отказов по рапортам.

Есть ли у военнослужащего право уволиться по этому основанию?

Да. Основания увольнения с военной службы перечислены в статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Пункт 3 этой статьи дает военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам, и подпункт «в» прямо называет в числе таких обстоятельств необходимость ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца). Для военнослужащих по призыву аналогичные семейные основания досрочного увольнения предусмотрены пунктом 4 той же статьи.

Норма сформулирована именно как право военнослужащего, а не как усмотрение командования: если названное в законе обстоятельство подтверждено, отказ должен быть мотивирован и опираться на закон, а не на кадровые соображения части. Конституционный Суд РФ в постановлении от 27.05.2020 № 26-П, рассматривая это основание увольнения, подчеркивал, что оно направлено прежде всего на защиту интересов несовершеннолетних детей военнослужащих. Этот довод уместно приводить и в рапорте, и в жалобе на отказ.

Порядок увольнения — рассмотрение рапорта, работа аттестационной комиссии, представление к увольнению и издание приказа — установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237.

Какие документы приложить к рапорту?

Пакет документов должен закрывать два вопроса: почему мать не участвует в воспитании и почему ребенок находится на попечении именно военнослужащего. Обычно в него входят:

• свидетельство о рождении ребенка;
• документ об обстоятельствах, из-за которых мать не воспитывает ребенка (свидетельство о смерти, решение суда о лишении или ограничении родительских прав, о признании безвестно отсутствующей или недееспособной, приговор суда и справка учреждения уголовно-исполнительной системы);
• справка о составе семьи или о совместном проживании отца и ребенка;
• характеристика из образовательной или дошкольной организации, подтверждающая, что вопросами ребенка занимается отец;
• документы о том, что за ребенком некому ухаживать в отсутствие отца (при наличии — сведения об отсутствии других совершеннолетних членов семьи, способных взять уход на себя);
• копия свидетельства о расторжении брака, если оно имеется и имеет значение для описания ситуации.

Копии лучше заверить, а перечень приложений указать прямо в тексте рапорта — так проще доказать, что документ подавался в полном объеме.

Как подать рапорт и что происходит дальше?

1. Соберите документы, подтверждающие семейные обстоятельства, и подготовьте письменный рапорт на имя командира воинской части со ссылкой на подпункт «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.
2. Подайте рапорт через строевую часть и добейтесь регистрации входящего: сохраните копию с отметкой о принятии либо направьте второй экземпляр заказным письмом с описью вложения.
3. Рапорт рассматривается командованием, при необходимости — на аттестационной комиссии части, где военнослужащий вправе лично изложить обстоятельства и представить дополнительные документы.
4. По результатам оформляется представление к увольнению и издается приказ либо выносится мотивированный отказ.
5. При положительном решении военнослужащий исключается из списков личного состава части после проведения всех положенных расчетов и выдачи документов.
6. Если решение не принимается или в увольнении отказано — обжалуйте бездействие или отказ (порядок ниже).

Действует ли это правило для мобилизованных?

Это самый важный практический нюанс. В период мобилизации основания увольнения ограничены отдельными актами и общий перечень статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ применяется не в полном объеме. Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» перечень оснований увольнения граждан, призванных по мобилизации, был сведен к трем: достижение предельного возраста пребывания на военной службе, состояние здоровья (признание негодным к военной службе) и вступление в законную силу приговора суда о наказании в виде лишения свободы.

Позднее отдельные вопросы прохождения военной службы в этот период регулировались новыми указами Президента РФ, часть из которых имеет ограничительную пометку и на официальном портале правовой информации не публикуется. Действующий на сегодня перечень оснований увольнения нужно уточнять в юридической службе воинской части или в военной прокуратуре — там обязаны назвать конкретный пункт, по которому решается вопрос.

Практический вывод: рапорт подается в любом случае — со ссылкой и на общую норму статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, и на указ, которым установлены особенности увольнения в период мобилизации. Просить командование письменно сослаться на конкретный пункт при отказе — не формальность: без этого сложно строить жалобу.

Что делать, если командование отказало?

Отказ или затягивание рассмотрения рапорта не означают, что вопрос закрыт. Право военнослужащего на защиту своих прав, в том числе в судебном порядке, закреплено статьей 21 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Последовательность действий обычно такая:

1. получить письменный ответ с мотивами отказа (или зафиксировать, что ответ не дан в разумный срок);
2. обратиться с рапортом или жалобой к вышестоящему командиру (начальнику);
3. подать обращение в военную прокуратуру — она проверяет соблюдение законодательства должностными лицами воинских частей;
4. обратиться в гарнизонный военный суд с административным иском об оспаривании решения или бездействия командования (глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ). Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить, но рассчитывать на это не стоит: лучше зафиксировать дату получения отказа и считать три месяца от нее.

Частые вопросы

Ребенку скоро исполнится 18 лет — успею ли я уволиться?

Основание из подпункта «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ привязано к возрасту ребенка до 18 лет. После совершеннолетия ребенка это обстоятельство отпадает, и рапорт по нему уже не удовлетворят. Поэтому подавать документы имеет смысл заблаговременно, не откладывая до последних месяцев.

Нужно ли отдельно оформлять статус отца-одиночки?

Отдельного удостоверения «отец-одиночка» для целей увольнения с военной службы закон не требует. Значение имеют документы, подтверждающие обстоятельства, из-за которых мать не воспитывает ребенка, и факт нахождения ребенка на попечении отца. Именно их оценивает командование при рассмотрении рапорта.

Достаточно ли развода, если ребенок живет со мной?

Нет. Расторжение брака само по себе не означает, что ребенок воспитывается без матери. Если мать жива, дееспособна, родительских прав не лишена и участвует в жизни ребенка, основание из подпункта «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ не возникает, даже когда ребенок фактически проживает с отцом.

Обязано ли командование уволить, если основание подтверждено?

Закон говорит о праве военнослужащего на досрочное увольнение, а увольнение оформляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Немотивированный отказ при подтвержденном основании можно оспорить в военном суде по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В какой суд обращаться и в какой срок?

Споры военнослужащих с командованием рассматривают гарнизонные военные суды. Административное исковое заявление об оспаривании отказа или бездействия подается по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Краткая сводка: увольнение отца, воспитывающего ребенка без матери

• Военнослужащий по контракту вправе досрочно уволиться в связи с необходимостью ухода за ребенком до 18 лет, которого воспитывает без матери, — подпункт «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ; для проходящих службу по призыву семейные основания предусмотрены пунктом 4 той же статьи.
• Специального статуса «отец-одиночка» закон не требует: подтверждаются конкретные обстоятельства (смерть матери, лишение или ограничение родительских прав, безвестное отсутствие, недееспособность, отбывание наказания) и факт воспитания ребенка отцом.
• Развод при живой и не лишенной прав матери самостоятельным основанием не является.
• Порядок увольнения — рапорт, аттестационная комиссия, представление и приказ — установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237.
• В период мобилизации перечень оснований увольнения ограничен Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647; действующую редакцию перечня уточняют в юридической службе воинской части.
• Отказ или бездействие командования обжалуются вышестоящему командиру, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд — глава 22 и часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (три месяца).

Таким образом, отец, который в одиночку воспитывает несовершеннолетнего ребенка, вправе ставить перед командованием вопрос о досрочном увольнении по семейным обстоятельствам: подайте рапорт на имя командира части со ссылкой на подпункт «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, приложите документы, подтверждающие, почему мать не участвует в воспитании и почему ребенок находится на Вашем попечении, и обязательно зафиксируйте факт подачи. Если рапорт не рассматривают или отказывают без ссылки на закон, у Вас остаются жалоба вышестоящему командиру, обращение в военную прокуратуру и административный иск в гарнизонный военный суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела
• Семейные дела
• Юридическая помощь гражданам