Можно ли видеться с заключенным в период карантина?

Коротко: да, администрация СИЗО или исправительного учреждения вправе временно ограничить свидания при карантине — но не произвольно, а на основании санитарного законодательства и Правил внутреннего распорядка (приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110). Карантин объявляется при вспышке любого инфекционного заболевания, а не только COVID-19: массовые ковидные ограничения 2020 года как отдельный федеральный режим на сегодня сняты, но само право учреждения ввести карантин осталось и действует постоянно.

Ниже приведен подробный разбор того, на каком основании вводится карантин в местах лишения свободы, как это было в 2020 году, что изменилось с тех пор и как складываются свидания с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными сегодня.

Можно ли ограничить свидания в СИЗО или колонии из-за карантина?

Право подозреваемых и обвиняемых на свидания с защитником, родственниками и иными лицами закреплено статьей 18 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а право осужденных на свидания — статьей 89 УИК РФ. Это не абсолютное право: администрация учреждения обязана обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие содержащихся лиц и сотрудников (статья 101 УИК РФ), а режим содержания включает соблюдение требований, направленных на предотвращение инфекционных заболеваний (статья 82 УИК РФ). Именно поэтому при выявлении случая инфекции или угрозы ее распространения начальник СИЗО или исправительного учреждения вправе своим распоряжением ввести карантин и временно скорректировать порядок свиданий, приема передач и участия в отдельных мероприятиях — до нормализации санитарной обстановки.

Что происходило со свиданиями в 2020 году из-за COVID-19?

Весной 2020 года распространение коронавирусной инфекции затронуло практически все следственные изоляторы и исправительные учреждения страны. На фоне общего режима повышенной готовности отдельные территориальные управления ФСИН России издавали собственные распоряжения об усиленных мерах: в СИЗО ограничивался допуск лиц с повышенной температурой, приостанавливался прием передач и посылок, свидания с родственниками временно не предоставлялись, а перевод лиц из ИВС в СИЗО откладывался. Свидания с защитником при этом сохранялись, но проходили с дополнительными мерами — измерением температуры на входе, использованием средств индивидуальной защиты и, в ряде случаев, через стекло в комнате для краткосрочных свиданий вместо отдельного кабинета, что затрудняло соблюдение адвокатской тайны. Расследование уголовных дел при этом не приостанавливалось: сроки продолжали течь, а часть следственных действий с большим числом участников по возможности переносилась на период после снятия ограничений.

Действуют ли сейчас те же ковидные ограничения?

Нет. Пандемийный режим и связанные с ним общефедеральные противоэпидемические меры (обязательные маски, массовые запреты на посещения, аналогичные распоряжения территориальных управлений ФСИН России 2020 года) на сегодняшний день сняты — как и большинство других общих антиковидных ограничений в стране. Специальные приказы ФСИН и УФСИН по конкретным регионам, вводившие карантин именно из-за COVID-19 в 2020–2021 годах, были временными и рассчитанными на конкретную эпидемическую обстановку тех лет; действующими на сегодня их считать нельзя. Это не значит, что институт карантина в местах лишения свободы исчез: он не был отменен как таковой, изменилось только то, что сейчас нет отдельного федерального режима, обязывающего вводить его повсеместно из-за одной конкретной инфекции.

На каком основании администрация вводит карантин сейчас?

Общая обязанность обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, включая лиц, содержащихся в местах лишения свободы, установлена Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Применительно к СИЗО и исправительным учреждениям этот принцип конкретизируют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110. Этот приказ регулярно обновляется и действует в актуальной редакции — то есть используется тот же постоянный механизм, каким карантин вводился и в 2020 году, просто без привязки к конкретно коронавирусной инфекции. Основанием для введения карантина по-прежнему остается любое инфекционное заболевание, представляющее эпидемическую опасность для находящихся в учреждении лиц: грипп, ОРВИ, кишечная инфекция, туберкулез в открытой форме и так далее, а не только COVID-19.

Что меняется в порядке свиданий на время карантина?

Конкретный перечень мер устанавливает начальник учреждения на основании эпидемической обстановки и предписаний санитарных врачей — единого федерального шаблона на все случаи нет, поэтому уточнять действующий на конкретную дату порядок нужно непосредственно в учреждении. Как правило, на период карантина применяются меры, аналогичные тем, что вводились в 2020 году: контроль температуры на входе, использование средств индивидуальной защиты, проведение свиданий через стекло вместо личного контакта, а также приостановка приема передач и посылок. При наличии технической возможности участие содержащегося лица в следственных и иных процессуальных действиях может обеспечиваться через видео-конференц-связь. Право на свидание с защитником при этом не отменяется — меняется только форма его проведения.

На время карантина эти нормы количества и продолжительности свиданий не отменяются — приостанавливается или видоизменяется сам порядок их проведения (форма контакта, набор допустимых мер защиты), а не право как таковое. Полный порядок получения разрешения на свидание с осужденным, включая перечень документов, разобран в материале «Порядок получения разрешения на свидание с осужденным».

Что делать, если в свидании отказывают без законных оснований?

Отказ в свидании должен быть мотивирован — со ссылкой на конкретное распоряжение о карантине или иное основание, а не на устное указание сотрудника. Если свидание отменено без объяснения причин или отказ выглядит явно неправомерным, для лица, находящегося под следствием, действие или бездействие администрации СИЗО можно обжаловать прокурору или руководителю следственного органа в порядке статьи 124 УПК РФ либо в суд в порядке статьи 125 УПК РФ; для осужденного, а также в остальных случаях — административным исковым заявлением в порядке статьи 218 КАС РФ. Разумно предварительно направить письменное заявление на имя начальника учреждения с просьбой указать основания ограничения — это фиксирует позицию администрации и облегчает дальнейшее обжалование, если оно потребуется.

Частые вопросы

Значит ли снятие ковидных ограничений, что карантина в СИЗО больше не бывает?

Нет. Снят именно общефедеральный режим, введенный из-за COVID-19 в 2020–2021 годах. Возможность объявить карантин при вспышке любой инфекции у администрации учреждения сохраняется постоянно, на основании Правил внутреннего распорядка (приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110) и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Сколько может длиться карантин в учреждении?

Срок определяется санитарной обстановкой и снимается по мере ее нормализации; единого фиксированного срока закон не устанавливает — конкретную дату снятия ограничений уточняют непосредственно в учреждении.

Может ли карантин полностью отменить свидание с адвокатом?

Нет, право на свидание с защитником сохраняется в силу статьи 18 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, меняется только форма его проведения — например, через стекло вместо личного кабинета и с использованием средств защиты, если этого требует эпидемическая обстановка.

Действуют ли на время карантина обычные правила о количестве свиданий с осужденным?

Нормы о количестве и продолжительности свиданий, установленные статьей 89 УИК РФ, карантином не отменяются: приостанавливается или изменяется порядок их проведения, а не само право. Подробнее о видах свиданий с осужденными — в материале «О свиданиях с осужденными к лишению свободы».

Куда обращаться, если в СИЗО не поясняют причину отмены свидания?

Начните с письменного обращения к начальнику учреждения с просьбой указать основание ограничения, а при отказе — обжалуйте бездействие прокурору (ст. 124 УПК РФ), в суд (ст. 125 УПК РФ) или административным иском (ст. 218 КАС РФ) в зависимости от статуса содержащегося лица.

Краткая сводка: карантин в СИЗО и свидания

• Карантин в СИЗО и колонии объявляется распоряжением начальника учреждения при вспышке любого инфекционного заболевания — не только COVID-19 (ст. 82, ст. 101 УИК РФ; Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
• Общефедеральный ковидный режим 2020–2021 годов и связанные с ним временные приказы ФСИН/УФСИН на сегодня сняты, но сам институт карантина в местах лишения свободы действует постоянно.
• Текущая правовая основа режима СИЗО и порядка свиданий — Правила внутреннего распорядка, утвержденные приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.
• Право на свидание с защитником не ограничивается по количеству и продолжительности даже во время карантина — меняется только форма его проведения (ст. 18 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).
• Свидания с родственниками (до двух в месяц по три часа для лиц под стражей; по правилам ст. 89 УИК РФ — для осужденных) на время карантина могут временно приостанавливаться или проводиться в измененном порядке.
• Немотивированный отказ в свидании можно обжаловать прокурору, руководителю следственного органа или в суд (ст. 124, 125 УПК РФ, ст. 218 КАС РФ).

Таким образом, карантин в СИЗО и исправительных учреждениях — это постоянный, а не разовый ковидный инструмент: администрация вправе временно скорректировать порядок свиданий при вспышке любой инфекции, но обязана делать это на основании санитарного законодательства и Правил внутреннего распорядка, а не произвольно, и не вправе полностью лишить содержащееся лицо права на свидание с защитником.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита на следствии
• Защита по уголовным делам